黃浦區(qū)人大工作研究會(huì)社區(qū)組

2015年6月起，中央、全國(guó)人大和市委、市人大通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、修訂法律法規(guī)等不同形式，對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出了一系列新的要求，其中對(duì)街道人大工作委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出了具體規(guī)定，從多個(gè)層面明確了街道人大工作機(jī)構(gòu)的法律地位和性質(zhì)作用，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)縣人大常委會(huì)和人大代表在基層社會(huì)治理中的作用，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、要準(zhǔn)確把握街道人大工委與街道人大代表聯(lián)絡(luò)室的區(qū)別

2010年，市人大常委會(huì)從基層人大工作的實(shí)際出發(fā)，決定在街道層面設(shè)立街道人大代表聯(lián)絡(luò)室。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，在服務(wù)代表、保障代表履職方面發(fā)揮了一定的作用。首先是“有人”聯(lián)系服務(wù)代表，各街道配備了聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常具體性的工作；其次是“有場(chǎng)地”活動(dòng)，各街道均在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了聯(lián)絡(luò)室活動(dòng)場(chǎng)地；第三是“有經(jīng)費(fèi)”保障，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，使組織代表視察、開(kāi)展必要的學(xué)習(xí)活動(dòng)得到順利開(kāi)展。代表聯(lián)絡(luò)室的建立為區(qū)人大工作落實(shí)到基層，服務(wù)代表的工作做得更細(xì)更實(shí)進(jìn)行了探索，取得了新的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立了每月代表接待日制度、組織代表進(jìn)社區(qū)直接聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和建議等等，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求反饋給政府相關(guān)職能部門(mén)，為解決民生需求的“最后一公里”問(wèn)題，構(gòu)建起了人大代表與人民群眾聯(lián)系的平臺(tái)。但在實(shí)際運(yùn)作中存在一定的局限性。一是聯(lián)絡(luò)室的設(shè)置，在人員的配備上只限于有一個(gè)人具體去落實(shí)服務(wù)代表的工作，內(nèi)容上沒(méi)有創(chuàng)新發(fā)展，主要的職能只停留在服務(wù)代表的具體工作上；二是街道作為區(qū)委區(qū)府的派出機(jī)構(gòu)，在其組織架構(gòu)的設(shè)置上，歷來(lái)是黨政、工、團(tuán)、婦，在日常工作中有上下級(jí)的關(guān)系，在各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)中有各自的地位，而人大代表聯(lián)絡(luò)室不在街道的部門(mén)序列之中；三是人大代表聯(lián)絡(luò)室主要職能是服務(wù)代表、組織代表參加各類(lèi)聯(lián)系群眾和參加選區(qū)的活動(dòng)，沒(méi)有圍繞區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督職能提出相關(guān)明確的要求。

市委決定在街道建立人大工作機(jī)構(gòu)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的戰(zhàn)略思考，也是強(qiáng)化區(qū)縣人大基層基礎(chǔ)的有力舉措。街道人大代表聯(lián)絡(luò)室轉(zhuǎn)變?yōu)榻值廊舜蠊ぷ魑瘑T會(huì)，地位和作用發(fā)生了新的變化。尤其是根據(jù)區(qū)縣人大常委會(huì)的安排，辦理交辦的監(jiān)督、選舉、視察、調(diào)研等的工作職責(zé)，與代表聯(lián)絡(luò)室的工作相比，要求更高，所以街道人大工作委員會(huì)的建立，不是簡(jiǎn)單意義上的翻牌和掛牌。

二、要準(zhǔn)確把握區(qū)人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)與街道黨工委組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

根據(jù)法律規(guī)定，區(qū)人大常委會(huì)在街道設(shè)立人大工委，任命工作人員，布置工作任務(wù)和提出工作要求，并聽(tīng)取街道人大工委的工作報(bào)告。因此，區(qū)人大常委會(huì)與街道人大工委是直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的派出工作機(jī)構(gòu)，必須服從區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，正確領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹區(qū)人大常委會(huì)的決定和工作要求。同時(shí)，根據(jù)市委組織部的安排，由街道黨工委書(shū)記兼任街道人大工委主任，這是從組織安排上明確了街道黨工委對(duì)街道人大工委的組織領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)是具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，是工作方式方法和尺度把握上的具體引導(dǎo)，是如何把握基層實(shí)際和需求、做好群眾工作方面的具體指導(dǎo)。街道黨工委要結(jié)合本街道重點(diǎn)工作，把街道人大工委的各項(xiàng)活動(dòng)融入其中，使街道人大工委的工作既服從區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，又服務(wù)于基層社區(qū)的重點(diǎn)工作；街道黨工委要善于協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)、整合街道各方面資源和力量，為街道人大工委開(kāi)展工作提供基礎(chǔ)和條件。我們認(rèn)為，街道人大工委要主動(dòng)接受區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，正確把握好雙重領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，使街道人大工委的工作有序有力、有聲有色開(kāi)展。

三、要準(zhǔn)確把握服務(wù)代表履職與組織開(kāi)展監(jiān)督的關(guān)系

服務(wù)代表開(kāi)展活動(dòng)，為代表依法履職提供有力保障，這是街工委的主要職能和工作重點(diǎn)。組織代表依法監(jiān)督，積極探索加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，這是完成區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督任務(wù)，推進(jìn)基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。我們認(rèn)為，對(duì)服務(wù)代表與依法監(jiān)督，可以從法律、歷史、現(xiàn)實(shí)三方面來(lái)考量。一是從法律要求來(lái)看，市人大常委會(huì)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作若干規(guī)定所規(guī)定的街道人大工委的六項(xiàng)職責(zé)，其中五項(xiàng)是與服務(wù)代表有關(guān)的，所涉及的監(jiān)督內(nèi)容，也是根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的安排開(kāi)展的，是有限和有序的監(jiān)督行為。二是從以往工作來(lái)看，原來(lái)的街道人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，一直承擔(dān)大量的服務(wù)代表職能，而且形成了成熟有效的工作運(yùn)行機(jī)制，比如為代表提供履職保障、履職登記、學(xué)習(xí)考察、代表意見(jiàn)協(xié)調(diào)辦理和代表議政建言等制度。由此可見(jiàn)，服務(wù)代表過(guò)去是、現(xiàn)在和將來(lái)也必然是街道人大工委的重要職能。三是從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，政府管理力量下沉到街道以后，許多政府部門(mén)的執(zhí)法、管理和服務(wù)職能都放到社區(qū)街道，這些工作人民群眾是否滿(mǎn)意，確實(shí)也需要通過(guò)街道人大工作機(jī)構(gòu)貼近了解和真實(shí)掌握，起到下情上達(dá)的作用。街道人大工委要嚴(yán)格按市人大常委會(huì)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作若干規(guī)定，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)安排，辦理交辦的監(jiān)督等工作。可以圍繞區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督檢查和審議決定的事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，提出有關(guān)建議和意見(jiàn)，為區(qū)人大常委會(huì)提高監(jiān)督實(shí)效做好基礎(chǔ)性工作?？梢栽趨^(qū)人大常委會(huì)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研時(shí)，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，組織轄區(qū)內(nèi)的代表開(kāi)展相應(yīng)的檢查和視察，以促進(jìn)街道的相關(guān)工作；對(duì)需要由區(qū)政府層面解決的問(wèn)題和一些涉及全區(qū)性、全局性的問(wèn)題，可提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)納入對(duì)政府監(jiān)督的議題，督促區(qū)政府加強(qiáng)管理，解決問(wèn)題。通過(guò)這樣的民有所呼、我有所應(yīng)、下情上達(dá)、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，既結(jié)合了街道工作的實(shí)際，又體現(xiàn)了區(qū)人大常委會(huì)的履職；既可以達(dá)到監(jiān)督目的，又充分遵循了依法辦事的原則。

四、情況分析與建議

如何更好地發(fā)揮街道人大工委的作用，我們認(rèn)為還需要解決好以下三方面的問(wèn)題。

1、思想上的不適應(yīng)。面對(duì)當(dāng)前街道工作任務(wù)日益繁重的情況，街道人大工委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須通過(guò)不同形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，對(duì)人大工作用心用力。

2、能力上的不適應(yīng)。要從原來(lái)服務(wù)代表為主的工作職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合職能，街道人大工委的同志必須下功夫認(rèn)真學(xué)習(xí)人大制度、相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快掌握人大工作的操作技能，以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

3、工作上的不適應(yīng)。工作職能發(fā)生變化后，街道人大工委的同志看問(wèn)題的視野要更開(kāi)闊，服務(wù)代表的范圍要更拓展，工作要更接地氣。專(zhuān)職副主任要更快地進(jìn)入角色，更多思考工作。

針對(duì)以上情況和問(wèn)題，提出如下建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的政治方向，是做好街道人大工作必須把握的基本原則，區(qū)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)街道人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為常委會(huì)工作的重要組成部分，平時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。街道黨工委要把人大工作擺上重要議事日程，黨委書(shū)記作為人大工委主任要做到守士有責(zé)，把抓好人大工作作為街道工作的重要組成部分，防止出現(xiàn)“有事有人、無(wú)事無(wú)人”的狀況。街道人大工委要主動(dòng)接受常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，年初提出工作計(jì)劃，年終報(bào)告工作總結(jié)，主動(dòng)接受考評(píng)。同時(shí)，可以通過(guò)依法選舉，將部分街道人大工委主任吸納成為常委會(huì)組成人員，參與常委會(huì)的工作。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)

組織人大代表培訓(xùn)，為提高代表素質(zhì)和履職能力服務(wù)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。代表作用發(fā)揮的如何，與代表的履職能力有緊密的聯(lián)系。街道人大工委要把做好代表履職能力建設(shè)作為首要任務(wù)，不斷健全培訓(xùn)制度，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效?！按蜩F還得自身硬”，“先當(dāng)學(xué)生，后當(dāng)老師”，面對(duì)新的工作內(nèi)容和要求，街道人大工委主任、副主任要進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，在面上對(duì)街工委委員和代表有計(jì)劃地進(jìn)行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)街道人大工委組成人員及代表的人大意識(shí)和工作能力。

3、落實(shí)人員

街道人大工委機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為基層民主法制建設(shè)的推進(jìn)創(chuàng)造了有力的條件，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，需要合適的同志承擔(dān)工作任務(wù)，要配齊配強(qiáng)工作班子。根據(jù)市委組織部19號(hào)文的規(guī)定，除了黨工委書(shū)記兼任街道人大工委主任外，還要選派政治素質(zhì)好、熟悉法律法規(guī)、能干事、肯干事、干好事的干部充實(shí)到街道人大工委中去。建議根據(jù)培養(yǎng)干部的總體規(guī)劃，將年輕的具有人大工作經(jīng)歷的干部或人大工作后備干部任命為專(zhuān)職副主任，從而提高街道人大工委的活力和效能。作為一個(gè)常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，街道人大工委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部編制和職位職數(shù)要通過(guò)一定的制度固化下來(lái)。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌兼顧，全盤(pán)皆活。做好各項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)的協(xié)調(diào)是街道人大工委發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。街道人大工委的工作是街道整體工作的組成部分，在具體運(yùn)作過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題，因此，街道人大工委的工作要與街道全局性的工作同步思考、同步推進(jìn)，做到各司其職、各有特色，既不缺位，又不越位。在實(shí)際工作中要協(xié)調(diào)解決好代表視察、監(jiān)督工作與書(shū)面意見(jiàn)建議的關(guān)系；要協(xié)調(diào)好街道辦事處日常工作與辦理區(qū)人大常委會(huì)安排的視察、監(jiān)督工作關(guān)系；要協(xié)調(diào)好街道人大工委與市人大代表的互動(dòng)。街道黨工委要全力支持和保障街道人大工委開(kāi)展工作，定期研究街道人大工委工作。街道人大工委的專(zhuān)職副主任應(yīng)列席街道黨工委和行政辦公會(huì)議。要將街道人大工委工作與街道全局性工作同步思考，同步推進(jìn)，并在人財(cái)物方面統(tǒng)籌安排，使街道人大工委更有效地發(fā)揮上情下達(dá)和下情上傳的橋梁紐帶作用和服務(wù)代表的保障作用。