2016年是“十三五”開局之年，經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，能源行業(yè)也面臨一系列新形勢和新變化。如何破解能源行業(yè)難題及發(fā)展中的新問題？全國“兩會”期間，就未來能源工作思路、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力發(fā)展節(jié)奏和新能源消納等行業(yè)熱點話題，全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力接受了媒體采訪。

問：今年是“十三五”開局之年，與剛剛過去的“十二五”相比，我國能源形勢出現(xiàn)了哪些新變化？

努爾·白克力：在新常態(tài)下，當前能源領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，突出表現(xiàn)在三個方面：

第一，能源消費增速放緩，去年只有0.9%，是1998年以來的最低速。增速的放緩符合新常態(tài)的規(guī)律。

第二，發(fā)展動力在轉(zhuǎn)換，過去主要靠鋼鐵、水泥、化工等一些重工業(yè)來拉動能源特別是電力的消費。但現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民用能比例在逐步上升，能源發(fā)展動力出現(xiàn)積極的變化。

第三，能源結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。2014年煤炭消費還占到能源消費總量的66%，去年這一比例已降到了64.6%，說明煤炭的比例在下降，可再生能源、清潔能源的比例在上升。

此外，2015年我國水電裝機超過3.2億千瓦、風電裝機超過1.2億千瓦、光伏裝機超過4300萬千瓦，都是世界第一。

問：在這種變化的大背景下，未來能源工作的思路是什么？

努爾·白克力：在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，能源領(lǐng)域的變化還包括個別細分行業(yè)因為產(chǎn)能嚴重過剩而陷入發(fā)展困境。在這種情況下，為了進一步推進中國能源實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，我們提出了“化石能源清潔化利用，非化石能源規(guī)?；l(fā)展”的思路。

關(guān)于化石能源清潔化利用，我國的特殊國情決定了“煤老大”的地位在相當長一段時間內(nèi)是不可動搖的。

這幾年來，我們已在加大煤炭的清潔利用，特別是針對燃煤機組的超低排放，從去年開始進行了全面的安排部署。

一方面要考慮現(xiàn)實國情，如果離開煤炭，要確保中國的能源安全根本不現(xiàn)實。所以，我們要加大化石能源清潔利用的力度。

另一方面，過去能源領(lǐng)域的主要矛盾是保供，而這一矛盾現(xiàn)已大大緩解?，F(xiàn)在能源供需平衡，甚至出現(xiàn)供應(yīng)寬松局面，我們要利用好這個千載難逢的機會，加大可再生能源、清潔能源的規(guī)?；?。

近些年來，我國的風電、光伏裝機規(guī)模逐年遞增，它們在能源結(jié)構(gòu)中的占比也在穩(wěn)步上升。核電方面我們提出了到2020年、2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右和20%左右的目標，要實現(xiàn)這兩個比例目標，核電、水電、風電、光伏都要有一個大的發(fā)展。

問：目前我國電力行業(yè)供需形勢寬松，針對電源建設(shè)的規(guī)模和節(jié)奏，國家能源局將做出何種調(diào)整？

努爾·白克力：現(xiàn)在電力行業(yè)供需相對較為寬松。2015年全社會用電量僅同比增長0.5%，去年全社會用電量是5.55萬億千瓦時，和前幾年5%、10%甚至兩位數(shù)增長的態(tài)勢相比，現(xiàn)在已算非常寬松，但這也造成了我國火電，特別是煤電機組潛在的產(chǎn)能過剩問題。目前，如果說煤炭屬于顯性的產(chǎn)能過剩，那么煤電就是潛在的過剩產(chǎn)能。針對這一情況，黨中央國務(wù)院高度重視，也專門作出了安排部署，要求國家能源局認真研究并采取相應(yīng)措施，防患于未然，解決好煤電潛在產(chǎn)能過剩的危險。

在這方面，國家能源局主要采取了兩大相應(yīng)措施。

第一，在全國范圍內(nèi)建立煤電預警機制，根據(jù)各省目前電源點建設(shè)的負荷以及未來三年的電力增幅確定各省最終的用電峰值。現(xiàn)有的煤電機組，包括從東部、西北、華北、東北等通過特高壓傳輸?shù)碾娏恳菜阍趦?nèi)，算出一個三年用電的峰值，如果該省自有電源點和外入電量超過該峰值，我們就實施橙色或紅色預警。凡是有紅色、橙色預警的省份，國家能源局將堅決遏制其煤電的發(fā)展，不會給該省下達哪怕是1千瓦的煤電裝機。

第二，截至2015年底，我國煤電裝機大約達到9億千瓦，在建的項目還有不少，已列入規(guī)劃準備建設(shè)的也有不少。針對當前寬松的用能形勢，我們提出了“三個一批”的辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項目，緩解煤電產(chǎn)能潛在的過剩風險。說實話，如果仍按這幾年的勢頭建設(shè)，用不了兩三年，我國煤電產(chǎn)能肯定會過剩。

所以針對潛在的煤電產(chǎn)能過剩問題，我們應(yīng)站在全國大局中進行審視，采取堅決措施，務(wù)必把潛在風險化解在萌芽狀態(tài)，真正做到未雨綢繆。

問：近年來，我國新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但消納問題一直困擾著以風電光伏為代表的可再生能源行業(yè)，您認為當前新能源消納不暢的主要原因是什么？國家能源局接下來將采取哪些措施緩解乃至消除這一困擾行業(yè)多年的頑疾？

努爾·白克力：我國社會已形成大力發(fā)展清潔能源的普遍共識，但在實際推進的過程中，確實出現(xiàn)了一些需要高度重視、亟待解決的突出問題，比如棄風、棄光，可再生能源消納不暢的問題。這當中有一些客觀的原因，例如，我國能源資源的分布同負荷市場是逆向分布的，通常來說，能源資源豐富的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的程度、人口、能源需求相對較弱，而東部沿海等發(fā)達地區(qū)用能需求很高，但能源資源相對匱乏。

資源和負荷的逆向分布，意味著我們需要加大跨區(qū)域電力通道、能源通道的建設(shè)力度。在這個過程中，國家可再生能源近些年發(fā)展得很快，與之相對應(yīng)的通道建設(shè)卻相對滯后，從而導致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。

值得注意的是，棄風、棄光問題主要出現(xiàn)在三北地區(qū)，這里面還有一個重要的原因在于，冬季大部分都是供熱機組，無法參與調(diào)峰。如果把電廠停了，供暖無法保障，老百姓要受凍，后果非常嚴重。在這種情況下，只能棄風、棄光來保供電，在保供電的同時保供暖。

針對這些情況，特別是三北地區(qū)可再生能源消納不暢的情況，國家發(fā)改委、能源局按照中央領(lǐng)導的要求，進行多次研究，制定了一系列應(yīng)對方案。比如在窩電問題最為嚴重的東北地區(qū)，我們采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北，二是將東北的電送到河北，三是在東北地區(qū)架設(shè)一條到山東青州的±800千伏特高壓線路。通過這些轉(zhuǎn)接的方式、特高壓輸送的方式來緩解這些地方的棄風棄光問題。

此外，我們還采取了電能替代的方式來緩解消納問題。比如東北發(fā)的電盡可能在當?shù)叵{。去年沈陽PM2.5爆表，大家都非常關(guān)注，霧霾形成的原因是多方面的，燒煤是重要原因之一。如果能將燒煤的鍋爐冬季取暖時改成燒電的鍋爐，我想對電力的消費和霧霾的治理都會起到積極的推動作用，可以說是一舉多得。

在促進新能源消納方面，我們下一步還要繼續(xù)加大力度，特別是把握好節(jié)奏，使可再生能源的發(fā)展和就地消納能力，以及遠距離輸送通道的建設(shè)相匹配。