許昆林

2015年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.4%，而投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率僅為36.1%。這并不是意味著在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資不再重要。

新常態(tài)下，投資是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于如何保證投資的合理有效性。當(dāng)前投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)就是圍繞補(bǔ)短板擴(kuò)大合理有效投資。

擴(kuò)大有效投資“一石三鳥”

投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素之一，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段都發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，消費(fèi)是慢變量，外需短期也難有大的起色，投資仍然是穩(wěn)增長的駕轅之馬，擴(kuò)大合理有效投資同時(shí)還能夠補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，并且推動(dòng)培育發(fā)展新動(dòng)能，起到“一石三鳥”的作用。

下一步，要按照中央部署，加快推進(jìn)投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高投資有效性，保持有效投資力度，特別是要著力補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵性作用。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一現(xiàn)實(shí)情況作出的重大部署，也是在深刻認(rèn)識世界經(jīng)濟(jì)增長周期和我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，對發(fā)展理念的一次升華。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵非常豐富，既要減少無效供給，也要擴(kuò)大有效供給；既包括調(diào)整存量、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，也包括擴(kuò)大增量、培育發(fā)展新動(dòng)能。

具體到投資領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于如何保證投資的合理有效性，確保拉動(dòng)的需求是有效需求、形成的供給是有效供給，這是由投資自身的屬性決定的必然選擇。投資既能增加生產(chǎn)能力，又對生產(chǎn)構(gòu)成需求，對經(jīng)濟(jì)增長兼有供給和需求雙重效應(yīng)。

短期看，投資體現(xiàn)為需求來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長期看則更多地體現(xiàn)為供給效應(yīng)。正是由于這種特殊的雙重效應(yīng)，使得投資不但影響著短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展也起著舉足輕重的作用，投資是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。

推進(jìn)投資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，包括改善制度供給，健全體制機(jī)制；推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展動(dòng)能；創(chuàng)新投融資方式，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給三個(gè)方面。

近年來，按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有關(guān)部署，國家發(fā)改委開展了大量工作，投融資體制改革取得新的突破，投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)范圍大幅縮減、事項(xiàng)大量減少，投資管理工作的重心逐步從事前審批核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向了過程服務(wù)和事后監(jiān)管，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資積極性。

但是，與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還仍然存在一些問題。比如，簡政放權(quán)還不協(xié)同、不到位，企業(yè)的投資主體地位還有待進(jìn)一步確立；融資難、融資貴問題還比較突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理還亟須創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些都需要我們抓緊推進(jìn)投融資體制改革，不斷完善制度性供給，來提供政策保障和發(fā)展新動(dòng)力。

改革開放以來，我國各方面產(chǎn)能快速增長。但隨著技術(shù)變革加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、國際市場增長放緩?fù)瑫r(shí)發(fā)生，許多生產(chǎn)能力無法在市場實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢和增長動(dòng)能明顯弱化，亟需加大投資力度推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

與此同時(shí)，還要按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向，加快研發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新行業(yè)、培育新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)動(dòng)能提升與新生動(dòng)能成長的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

當(dāng)前，要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高基本公共服務(wù)均等化水平。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范圍廣、領(lǐng)域多、投入大、周期長，這就需要在加大政府投入力度的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)社會(huì)投資的積極性，調(diào)動(dòng)更多資源加大投資力度。

補(bǔ)短板是發(fā)揮投資作用的著力之處

當(dāng)前投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是圍繞補(bǔ)短板擴(kuò)大合理有效投資。補(bǔ)短板是中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一，應(yīng)當(dāng)看到，無論是脫貧攻堅(jiān)、技術(shù)改造、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)，還是補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，這些領(lǐng)域都是合理有效投資，正是保持投資力度的潛力和空間所在，也正是發(fā)揮投資作用需要著力之處。

擴(kuò)大合理有效投資，從當(dāng)前看能夠擴(kuò)大有效需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，從長遠(yuǎn)看能夠擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是補(bǔ)短板和調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合點(diǎn)，是穩(wěn)增長和培育發(fā)展動(dòng)能的結(jié)合點(diǎn)，是適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)。國家發(fā)改委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中短板，精準(zhǔn)發(fā)力，努力擴(kuò)大合理有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

補(bǔ)短板的主要工作目標(biāo)是，到2020年，通過促投資補(bǔ)短板穩(wěn)增長，擴(kuò)大有效供給，增加和激活有效需求，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性，形成推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ_保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

補(bǔ)短板要處理好政府和市場、中央和地方、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，還要處理好“三去一降一補(bǔ)”的關(guān)系，確保補(bǔ)短板投入形成合理有效投資，堅(jiān)決防止造成產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、庫存增加、杠桿擴(kuò)大、成本高企等問題，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，積極培育發(fā)展新動(dòng)能。

五措并舉綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力

補(bǔ)短板工作要多措并舉、綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控、定向發(fā)力，解決好“投什么”“誰來投”“怎么投”和“資金從哪里來”的問題。

其一，加大各級政府投資力度。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資并優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中用于加強(qiáng)補(bǔ)短板建設(shè)，加強(qiáng)各類財(cái)政性建設(shè)資金管理部門之間的協(xié)調(diào)、形成資金合力，同時(shí)要求地方各級政府也相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與補(bǔ)短板目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的政府投資保障機(jī)制。保持專項(xiàng)建設(shè)基金的投放力度，研究建立可持續(xù)的市場化籌資機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，進(jìn)一步加大對短板領(lǐng)域的支持力度。

其二，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。完善價(jià)格和收費(fèi)政策，建立PPP項(xiàng)目的合理回報(bào)機(jī)制；完善金融配套政策，為PPP項(xiàng)目提供成本適當(dāng)、期限匹配的融資支持；解決PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保難題，用好中央層面PPP基金，大力推廣PPP模式。建立政府與銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目單位合作對接機(jī)制。

其三，打通投融資渠道。暢通間接融資渠道，加大商業(yè)銀行信貸資金支持補(bǔ)短板投放力度，針對扶貧、三農(nóng)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)放小額信用貸款、貼息貸款等；發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行支持關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要作用。擴(kuò)大直接融資比重，推動(dòng)多層次資本市場建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，創(chuàng)新債券品種。

其四，培育利用外資新優(yōu)勢。積極利用各類跨境資金，推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的外資管理經(jīng)驗(yàn)，向條件成熟的地區(qū)推廣。完善優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在補(bǔ)短板建設(shè)方面的示范帶動(dòng)作用。

其五，深化投融資體制改革，打破體制機(jī)制障礙。推動(dòng)出臺并貫徹落實(shí)關(guān)于深化投融資體制改革的意見，建立和完善企業(yè)自主決策的新型投融資體制。推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步取消、下放投資審批權(quán)限，最大限度為市場主體松綁。繼續(xù)清理規(guī)范投資中介服務(wù)事項(xiàng)，著力破除“紅頂中介”。

同時(shí)，要積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化改革，破除市場壁壘和地方保護(hù)，推動(dòng)自然壟斷行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營，放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，放開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)、運(yùn)營市場，解決好“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”問題。