肖雪

一、絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的背景分析

（一）絲綢之路經濟帶的國際背景

國際社會對絲綢之路經濟帶發(fā)展的關注。國際社會之所以關注我國絲綢之路經濟帶的發(fā)展，是因為早在2011年7月，美國國務卿希拉里在印度訪問期間提出了美國版的“新絲綢之路戰(zhàn)略”，這個“美國版絲綢之路戰(zhàn)略”的目標中心是阿富汗，并將南亞和中亞都鏈接到一起。就因為這個“美國版絲綢之路戰(zhàn)略”的提出，所以，當我國提出“構建絲綢之路經濟帶”倡議時，再次在國際社會上引起了高度重視和廣泛關注。

然而，美國所提出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”，是要形成廣泛的經濟聯系網和區(qū)域交通網，而并不是簡單的形成一條線，其戰(zhàn)略設計主要包括硬件和軟件兩個方面，其戰(zhàn)略的實質是讓美國能夠重返亞洲，從而為美國重新尋求新的經濟利益。同時，阿富汗在被英美實行軍事打擊后，中亞地區(qū)長期出現了異常嚴峻的地緣政治形勢，而且中亞地區(qū)不斷被美英實行政治、軍事和經濟等方面的強烈滲透?！懊绹娼z綢之路戰(zhàn)略”的拋出，就是美國試圖將整個中亞地區(qū)都吸納到美國的經濟圈中。

而我國“構建絲綢之路經濟帶”的倡議和“海上絲綢之路”的提出，是我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要理論，是引領我國未來區(qū)域發(fā)展的重要思想指南，是伴隨著亞洲國家相互協(xié)作和信任的加強而提出的，是為了我國同歐亞各國一道，共同建設一個穩(wěn)定、和平、合作、共榮的新歐亞大陸。與“美國版絲綢之路戰(zhàn)略”的出發(fā)點、落腳點和目標中心截然不同，所以，我國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，立即受到了歐亞各國的高度重視和積極參與。而且，歐亞各國關于絲綢之路經濟帶的討論從沒間斷過，歐亞各國對絲綢之路經濟帶的研究和關注也更加廣泛，絲綢之路經濟帶沿線各國更加重視城市市長聯誼會論壇，并且，還有很多的專家學者提出了新的觀點，如：絲綢之路的標識、空中絲綢之路等等。

絲綢之路經濟帶重構了國際經濟新秩序。為了避免和擺脫全球金融危機的影響和覆轍，歐亞各國都在試圖進行經濟結構的大調整，從而尋找經濟復蘇的契機，希冀重新構建國際經濟新秩序。然而，面臨全球金融危機時，歐亞各國都曾對世貿組織充滿了希望，但是長達12年的談判僵局，讓國際社會對世貿組織漸漸失去了信心。與此同時，美國趁機在世貿組織之外重新構建了經濟秩序，由美國主導了跨太平洋伙伴關系協(xié)定和跨大西洋貿易伙伴協(xié)定。這兩個協(xié)定都是有史以來的最大自由貿易區(qū)談判，同時，最大的國際服務貿易協(xié)定也在緊張有序地進行著。另外，我國與韓國的《中韓自貿協(xié)定》的正式簽署，標志著亞洲區(qū)域經濟一體化發(fā)展的加快，也標志著我國將重構亞太經濟新秩序。

（二）絲綢之路經濟帶的國內背景

東西平衡發(fā)展的西進戰(zhàn)略。我國為了達到東西地區(qū)平衡發(fā)展，必須要采取西進戰(zhàn)略。現階段國內的經濟發(fā)展不平衡，針對西部地區(qū)發(fā)展相對落后的現狀，我國雖然已經采取了很多戰(zhàn)略措施，但是仍然沒有找到好的突破口。比如，現有的喀什經濟區(qū)面向發(fā)展中國家、面向大陸；而上海等新興發(fā)展的自貿區(qū)則面向發(fā)達國家、面向大海。同時，我國的西進戰(zhàn)略已經提出過很多的方案，比如：中印緬孟的經濟走廊以及中巴的經濟走廊等等。所以，“絲綢之路經濟帶”的倡議，是我國平衡東西地區(qū)發(fā)展，推動西進戰(zhàn)略的重要舉措。除此之外，我國的經濟發(fā)展存在不平衡以外，我國的對外貿易關系也存在不平衡的問題，因此，我國“構建絲綢之路經濟帶”的倡議和“21世紀海上絲綢之路”的提出，正是解決我國存在各種“不平衡”問題的迫切需要。

應對國際經濟新秩序重構的需要。我國為了應對國際經濟新秩序的重構，必須要加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略。事實上，世貿組織給我國帶來了遠超過西方國家的收益，這些益處毋庸置疑。然而，“3T（即TPP，TTIP，TISA）”談判，必將在世界范圍內重新建立起標準更高的經濟貿易投資服務體系，而我國在30多年之間努力開拓的世界經濟觸角，也將因為規(guī)則“版本過低”而再次被阻擋在世界商貿發(fā)展的大門之外，以導致我國在未來的世界經濟發(fā)展舞臺上，出現能量萎縮的頹勢，同時，我國經貿發(fā)展的全球化和國際化空間也將被大幅度擠壓。因此，我國為了應對未來國際經濟新秩序的重構，必須要加快實施“一帶一路”新戰(zhàn)略。

二、絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的國際意義

“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”作為國家戰(zhàn)略，需要實現一個戰(zhàn)略目標以及一套完整的戰(zhàn)略細則，鑒于國家發(fā)改委還未出臺具體戰(zhàn)略目標和細則，因此本文僅對國家戰(zhàn)略的國際意義管窺蠡測。

（一）破除美國在歐亞的霸權主義

我國構建絲綢之路經濟帶的主要目的是為了挺進中東和中亞地區(qū)，以獲取中東和中亞地區(qū)的能源合作，打通中東和中亞地區(qū)的商貿往來，同時不再使用美元支付，提高人民幣在中東和中亞地區(qū)的貨幣交換地位，實現人民幣的區(qū)域化，并遏制美元在歐亞地區(qū)的貿易和能源支付貨幣地位，這不僅是出于對經濟的考慮，更是對我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌?，F階段，美國對我國步步緊逼，為了避免出現強強對決、兩敗俱傷的局面，我國應以東邊對美國進行牽制，并全力采取西進戰(zhàn)略，避其鋒芒、擊其軟肋，通過海上絲綢之路和陸上絲綢之路的打造和復興來實現我國的崛起，從而破除美國在歐亞地區(qū)的霸權主義。

（二）建立我國跨洲合作自貿區(qū)

我國的海上絲綢之路和陸上絲綢之路并非是要建立一個合作交流簡單，且僅具有象征性的戰(zhàn)略工程，而是要建立一個鏈接歐亞大陸各國的全新經濟秩序，即要通過絲綢之路經濟帶重塑一個新的歐亞經濟生態(tài)圈，這個強經濟生態(tài)圈的核心是中國，在這個強經濟生態(tài)圈內，原先沒有合作的國家也可以通過中國的斡旋，從而實現新的生態(tài)圈合作，從而建立一個跨越歐亞兩大洲的自由貿易合作區(qū)。同時，我國的海上和陸上絲綢之路經濟帶綜合了各國的交通通道，并以此展開合作空間，依托絲綢之路的沿線城市和基礎設施，對生產要素以及城市商貿進行優(yōu)化配置，從而實現歐亞跨區(qū)域經濟的一體化發(fā)展。

（三）升格上合組織共同體戰(zhàn)略

上合組織（SCO）通過絲綢之路經濟帶的建設，將打造出上合組織利益共同體和成員國之間的命運共同體，使得上合組織成員國之間形成和諧穩(wěn)定、共同發(fā)展、戰(zhàn)略保障、可靠依托的共同體，并可促進上合組織成員國的區(qū)域經濟一體化發(fā)展，對于歐亞大陸的經濟新秩序重構具有重要作用。

（四）構建我國商貿發(fā)展新空間

絲綢之路經濟帶的建設是以我國的經濟發(fā)展整體水平和綜合實力作為基礎，從而構建我國商貿的發(fā)展新空間。因此，海上絲綢之路和陸上絲綢之路可以使我國擴展新的商貿市場，推動我國延伸區(qū)和相鄰區(qū)的商貿發(fā)展構建，這也是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的最終設計目標。同時，絲綢之路經濟帶使我國商貿經濟的發(fā)展形成了全面對外開放的新格局，并且進一步加強了西部地區(qū)的商貿開發(fā)，促進了我國商貿產業(yè)的結構轉型和升級，推動了我國商貿企業(yè)走出去，緩解了我國商貿企業(yè)的發(fā)展困局。

三、絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的國內國際響應

絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的提出，受到了國際社會和我國各省市的全面響應，本文由淺入深，先剖析我國各省市的響應，再全攬國際社會的響應。

（一）我國各省市的響應

我國各省市都在積極響應絲綢之路經濟帶所帶來的新機遇，其中，江蘇連云港借機打造經濟帶交會點的東橋頭堡；山東全省把省內各城市都納入到了“21世紀海上絲綢之路”的實施范圍內；而西南地區(qū)的四川省憑借地理位置，打造全省的長江經濟帶；重慶市則趁機形成了絲綢之路經濟帶的新橋頭堡；西安針對陸上絲綢之路建立起絲綢經濟帶的新起點；寧夏則提出了絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略支點；甘肅攜全省之力努力打造陸上絲綢之路的黃金帶；而新疆則成為歐亞大陸絲綢之路經濟帶的經濟脊梁。

與此同時，沿海經濟帶、沿長江經濟帶是我國的南北和東西經濟發(fā)展帶，而隴海經濟帶則是我國未來的東西經濟發(fā)展帶，因此，沿海經濟帶、沿長江經濟帶和隴海經濟帶都將成為我國未來的發(fā)展重點，以配合我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，進一步拉動我國國內的消費需求，促進內陸和沿海之間的深度交流。并且，京津冀經濟圈和長三角經濟圈，以及我國設立的自由貿易區(qū)，都將成為我國“一帶一路”的交流節(jié)點。

（二）全攬國際社會的響應

現階段，歐美對世界經濟增長做出的貢獻已經遠遠不如亞洲新興經濟體，而且亞洲正在被世界地緣戰(zhàn)略的天平所傾斜，匯集了世界上的新興經濟體和新興大國。與此同時，我國也開始進行戰(zhàn)略重心的轉移，更多傾向于亞洲國家之間的緊密合作和相互信任。

我國所構建的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”并不只是為了平衡美國的戰(zhàn)略壓力，而是從我國的地域經濟和我國經濟未來發(fā)展的需求出發(fā)，因此，我國絲綢之路經濟帶的提出得到了歐亞大陸各國的積極響應，尤其是中亞和東亞的國家，普遍支持我國的“一帶一路”戰(zhàn)略。

中國與土庫曼斯坦兩國在2014年簽訂了首個交通運輸的合作文件，擴大了中土的天然氣合作；而德國將內陸貿易大港和工業(yè)重鎮(zhèn)杜伊斯堡變?yōu)樾碌牡聡藤Q中心，作為我國“一帶一路”的連接點，對我國和德國均意義重大；希臘則準備與我國在基礎設施和交通運輸等領域開展密切合作；拉脫維亞正在擴大食品的進出口貿易額，以借機打通“絲綢之路”；烏茲別克斯坦則是“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略的重要參與國，中烏的合作成為新的亮點。

四、絲綢之路經濟帶的歐亞大陸橋商貿流通發(fā)展契機

（一）絲綢之路經濟帶的歐亞大陸橋商貿流通發(fā)展機遇

商貿流通發(fā)展機遇之一：大陸橋商貿流通的量與質大幅提升。絲綢之路經濟帶的建設提升了大陸橋商貿流通的質和量，絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略以交通通道作為展開空間，以經濟帶沿線的中心城市和交通基礎設施作為依托，以域內城市中的生產要素和商貿合作作為資源的優(yōu)化配置。因此，這其中包含了信息流、資金流、人流和物流的有序流動，有力地促進了大陸橋商貿流通的量質齊升。在我國提出絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略之時，就已經與哈薩克斯坦的國家鐵路公司簽訂了相關協(xié)議，將我國大陸橋東橋頭堡的江蘇連云港確立為商貿流通基地，成為了中亞各國的出海口，使江蘇連云港成為了鏈接中亞大陸橋的“東橋頭堡”。

商貿流通發(fā)展機遇之二：大陸橋基礎設施得以快速建設和發(fā)展。大陸橋的基礎設施建設將因為商貿投資和商貿流通的便利化而得到快速發(fā)展。首先是大陸橋的鐵路運輸基礎建設得到快速發(fā)展，我國正在謀劃建設四大跨境高鐵的建設，該高鐵從英國倫敦出發(fā)，沿途經過法國、德國、波蘭和烏克蘭，然后到達俄羅斯首都莫斯科，隨后高鐵將分成兩條支線，一條支線通過哈巴羅夫斯克之后再進入我國的滿洲里，而另一條支線將會進入哈薩克斯坦。這條跨境高鐵的建立將會大幅度增加歐亞大陸橋的鐵路運輸能力，一旦投入使用，將會極大緩解歐亞大陸橋長期存在的流通運輸壓力。其次是大陸橋的經濟園區(qū)建設得到快速發(fā)展，2013年我國構建絲綢之路經濟帶的倡議剛一提出，中哈兩國就簽訂了中哈（連云港）物流基地項目。2014年中哈兩國元首按下了物流基地項目的啟動鍵，該合作項目正式啟動。所以，隨著絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的不斷深化，沿線眾多國家和地區(qū)相繼建立了諸多經濟帶沿線的經濟園區(qū)，比如：陸港經濟區(qū)、特殊經濟區(qū)、自由貿易區(qū)等等。這些沿線城市經濟園區(qū)的成立，不僅給歐亞大陸橋商貿流通運輸提供了源源不斷的貨源，而且還給商貿流通運輸提供了廣泛的市場需求。最后是大陸橋基礎設施跨境投資快速增加。大陸橋基礎設施的跨境投資將會隨著商貿投資和商貿流通的便利化得到快速增加。歐亞大陸橋的流通運輸一直存在著壓貨和換裝能力不足的現象，建設換裝站和民間資本投資等問題，將在絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的建設下，得到最大程度上的解決。

商貿流通發(fā)展機遇之三：加快南亞和中亞的大陸橋發(fā)展和建設速度。絲綢之路經濟帶的沿線國家地域遼闊，能源資源、礦產資源、自然資源都極其豐富。而且近年來，我國同南亞和中亞各國的合作不斷增多，中巴和中印的商貿潛力都亟待發(fā)掘，同時，中緬孟印經濟走廊建設和中巴經濟走廊建設，都將進一步促進我國同南亞和中亞地區(qū)的經濟合作。而且，隨著我國絲綢之路經濟帶在南亞地區(qū)和中亞地區(qū)的不斷深化，將催生商貿流通產業(yè)的跨越式發(fā)展，從而促進南亞和中亞的大陸橋建設，并為我國西部地區(qū)的交通路網建設帶來無限的發(fā)展契機。

商貿流通發(fā)展機遇之四：促進我國“港航陸”多方式聯合運輸模式的變革。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施的持續(xù)深入，航運企業(yè)和港口企業(yè)必將制定與“一帶一路”戰(zhàn)略配套的一系列服務制度，從而完善大陸橋商貿流通運輸的相關措施。同時，隨著我國海鐵聯運體系的不斷完善，我國的“港航陸”多方式聯合運輸模式正在日臻完善。

商貿流通發(fā)展機遇之五：促進我國“一帶一路”沿線城市的政策機制創(chuàng)新。隨著歐洲、南亞和中亞各國在大陸橋商貿流通的發(fā)展變得往來頻繁，絲綢之路經濟帶沿線國家或城市將在我國設立更多的辦事機構和交流機構。在此情況下，我國政府順勢創(chuàng)立了新的政策和制度，以支持歐亞各國在我國連云港、青島和西安等地區(qū)設立相應的辦事機構、政府機構或國家領事館等等。與此同時，我國很多公司也將在中亞、南亞和歐洲各國設定相應的辦事處和分支機構，以滿足歐亞大陸橋各國人員和貨物的往來需求。

（二）絲綢之路經濟帶的歐亞大陸橋商貿流通發(fā)展挑戰(zhàn)

商貿流通發(fā)展挑戰(zhàn)之一：沿線國家和地區(qū)的主觀認知障礙。首先，絲綢之路經濟帶的沿線歐亞各國存在主觀認知障礙，絲綢之路沿線歐亞各國或城市在宗教文化、發(fā)展模式、經濟規(guī)模、決策機制、政治制度等都存在很大的差異，因此，會對我國的絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略存在不同的主觀認知障礙。而且，對歐亞各國在利益和政策方面的協(xié)調將比較困難和復雜，所以將對我國的“一帶一路”戰(zhàn)略產生一定的阻礙作用。其次，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略不僅在歐亞各國的共同認知上存在差異，就是在我國的國內各個省份和區(qū)域中也存在不一樣的認知差異，我國對絲綢之路經濟帶的商貿流通戰(zhàn)略非常多，而各省市對于國家政策的落實卻非常少，很多省市對于國家目標是否能夠實現并不關心，而只是關心各自省份在絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略中能夠得到多少優(yōu)惠，得到多少資金。所以，我國“一帶一路”戰(zhàn)略在國內缺少真正的戰(zhàn)略落實。

商貿流通發(fā)展挑戰(zhàn)之二：中亞地區(qū)安全風險的不利影響。中亞地區(qū)面臨著嚴峻的安全風險，絲綢之路經濟帶沿線的中亞地區(qū)存在著嚴重的毒品走私和恐怖主義活動，特別是阿富汗目前的緊張局勢，暴力分子和分裂分子活動日益猖獗，已經給中亞地區(qū)的絲綢之路經濟帶帶來了較大負面影響和嚴重威脅，因此，中亞地區(qū)的安全風險升級給我國的絲綢之路沿線建設帶來了不利影響。

商貿流通發(fā)展挑戰(zhàn)之三：沿線國家關系復雜且矛盾突出。參與我國絲綢之路經濟帶建設的國家之間關系非常復雜，有些中亞國家矛盾突出，協(xié)調難度極大。我國的絲綢之路經濟帶要想構建跨度較大的經濟區(qū)，就必然要涉及多邊談判，要對涉及到的復雜問題達成一致協(xié)議，并且形成一種規(guī)則或體系。但是，歐亞各國之間的關系異常復雜，要想進行全面協(xié)調面臨很大難度。

商貿流通發(fā)展挑戰(zhàn)之四：大陸橋通道受阻且商貿流通不暢。經過20多年運行的新亞歐大陸橋，其實際運營表明，國際物流運輸和商貿流通不暢成為阻礙大陸橋發(fā)展的瓶頸問題。新亞歐大陸橋主要通過霍爾果斯和阿拉山口這兩個口岸，而這兩個通道都受到哈薩克斯坦壓貨及換裝能力弱的限制，導致了通過該口岸貨物的嚴重積壓現象，成為業(yè)內普遍擔憂的問題。同時，我國的鐵路運輸也有很多需要改善的地方，比如國內的鐵路運價沒有規(guī)律的調整、鐵路運費隨意漲價等等，導致運營企業(yè)常常無法適從。

商貿流通發(fā)展挑戰(zhàn)之五：大陸橋不可避免的絲路班列競爭。在整個絲綢之路經濟帶上，中歐的鐵路貨運班列已經達到十余條，比如漢新歐、渝新歐、鄭新歐等，而且有很多班列在很長的距離上存在路線重合，并且，我國南京也正籌備建設中歐的班列，今后會有更多的中歐班列開通，必然導致了不可避免的絲綢之路班列競爭。而各地爭相開通中歐班列，是因為可以獲得地方政府的補貼。但是班列經過各個國家都需要進行轉關和換軌，其實際貨物的成本已經超過每箱1萬美元。一旦政府補貼停止，絲綢之路班列將何去何從呢？因此，在開創(chuàng)新的班列時，要全程參與到配送、結算、交易、物流，并對每個環(huán)節(jié)都要把握主動性，將離岸結算調整為售后結算，形成一個國際貨運網，把沿途的各個城市都變?yōu)榫W絡節(jié)點，促使沿線城市的產業(yè)進行合理布局，對產業(yè)結構進行資源優(yōu)化，充分參與到國際分工中，才能最終實現絲路班列的暢行無阻。

（作者單位：武漢大學珞珈學院）