陳麗君

【摘 要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配關(guān)系到單位的發(fā)展，影響社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)階段在受到地區(qū)差異、行業(yè)差距、平均主義并存等因素的影響下，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配秩序與分配關(guān)系呈現(xiàn)出紊亂的發(fā)展局面。在新形勢(shì)下積極完善新的工資分配模式，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控成為了解決機(jī)關(guān)事業(yè)工資分配的重要內(nèi)容。本篇文章從多個(gè)方面針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配存在的問題展開討論，并提出有效的結(jié)局措施，措施內(nèi)容涵蓋范圍較廣，包括加強(qiáng)宏觀調(diào)控、制定人事制度、完善工資制度、實(shí)施地區(qū)津貼等，旨在推動(dòng)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；工資分配；問題；方法

眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配在我國(guó)工資分配關(guān)系中占據(jù)了重要的地位，且涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)人員的利益，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展造成影響。在近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度發(fā)生重大變革，職工工資水平得到增長(zhǎng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平偏低現(xiàn)象得到緩解。但是從全局出發(fā)，因受到地域性、行業(yè)差距、平均主義并存的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配中存在諸多缺陷與不足。因此，積極探究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配所存在的問題以及解決方法則具有十分重要的推動(dòng)作用。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配改革的基本原則

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展中，工資分配問題是一項(xiàng)重要的研究課題，從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資政策分析，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配需要遵循三點(diǎn)原則：

1.堅(jiān)持效率與公平并重的原則

從整體角度分析，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配改革要想打破其中所存在的弊端，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展則需要在公平與公正的基礎(chǔ)上完成，另外以及員工的個(gè)人能力以及實(shí)際成績(jī)之間所存在的差別，將差距拉開，從根本上打破平均主義，如此一來不僅能夠保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配的良性循環(huán)，并且也在一定程度上能夠激發(fā)起員工的積極性與創(chuàng)造性，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

2.堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相互結(jié)合的原則

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有序發(fā)展中，堅(jiān)持按勞分配以及多勞多得的同時(shí)，需要將同行業(yè)以及單位內(nèi)部的單一工資制度打破，利用各種有利的要素進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)與判定，從根本上保證參與分配權(quán)重比例的權(quán)威性以及全面性，并依據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的特點(diǎn)，制定多層次、多形式、多元化的分配制度，并將生產(chǎn)要素的參與分配加以體現(xiàn)。

3.堅(jiān)持區(qū)分對(duì)待，分類指導(dǎo)的基本原則

從當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，積極落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配自主權(quán)已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的發(fā)展舉措，尤其在國(guó)家政策指引以及主管部門調(diào)控的工資總額內(nèi)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)職能、工作性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)以及經(jīng)營(yíng)方式等角度出發(fā)，選擇有效的內(nèi)部分配方式，推動(dòng)工資分配的公平與公正。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配存在的問題

1.工資分配依據(jù)不合理，體制不符合發(fā)展需要

當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位所采取的工資分配制度主要是依據(jù)員工的學(xué)歷、職稱、工作年限等作為主觀因素，這種制度僅僅將員工的資歷、崗位、工作量、對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)行體現(xiàn)，如此一來則在一定程度上導(dǎo)致工資分配依據(jù)不合理，會(huì)對(duì)工作人員的價(jià)值觀念造成影響與偏差。另外，在時(shí)代的發(fā)展下，雖然我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配經(jīng)過多次調(diào)整與變革，但是仍舊無法滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有制定明確的任務(wù)目標(biāo)，且工資水平與服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益無任何聯(lián)系；二是當(dāng)前諸多機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍舊吃“大鍋飯”，無法真正調(diào)動(dòng)員工的積極性，無法留住高層次人才。

2.工資形式未根據(jù)單位職能變化而調(diào)整，平均主義依舊存在

當(dāng)現(xiàn)階段我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配現(xiàn)狀分析，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位所采取的工資形式并沒有嚴(yán)格按照職能的變化而調(diào)整，比如在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配發(fā)生調(diào)整與變革，主要是依據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景，但是當(dāng)前國(guó)家綜合國(guó)力不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的性質(zhì)與職能發(fā)生了重大變化，然而工資形式卻仍舊采取傳統(tǒng)時(shí)代所規(guī)定的，這便無法推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位朝著可持續(xù)方向發(fā)展與進(jìn)步。除此之外，另一個(gè)較為嚴(yán)重的問題便是平均主義依舊存在，工資平均化傾向嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工資平臺(tái)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，職務(wù)、學(xué)歷、工作資質(zhì)差距較大的人聚集在幾個(gè)工資平臺(tái)上，雖然工資改革對(duì)該現(xiàn)象加以調(diào)整，但是因受到時(shí)間等因素的影響，平臺(tái)問題仍舊存在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位之中。二是因機(jī)關(guān)事業(yè)單位中不同職務(wù)人員的工資收入差距比較下，所以在一定程度上形成了平均主義。這種情況會(huì)挫傷員工的積極性，會(huì)誘導(dǎo)員工出現(xiàn)心里不平衡現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成諸多影響與不足。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配問題解決的方法

1.依據(jù)經(jīng)費(fèi)來源與職稱相結(jié)合的原則調(diào)整工資形式

首先，需要充分發(fā)揮出政府的作用與職能，需要對(duì)政府授權(quán)，使其具備管理職能、審批職能，并將執(zhí)行全額事業(yè)工資的單位調(diào)整為執(zhí)行機(jī)關(guān)工資；其次，需要依托政府開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)執(zhí)行差額機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資；最后，要對(duì)財(cái)政實(shí)施補(bǔ)貼的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施全額事業(yè)單位工資。

2.積極完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位新工資制度

在新形勢(shì)下我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要從實(shí)際角度出發(fā)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院所頒布的工資改革制度與文件，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，在發(fā)展過程中還需要依據(jù)新工資制度在運(yùn)轉(zhuǎn)中所出現(xiàn)的平臺(tái)現(xiàn)象以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇偏低的問題，將完善新工資制度作為主要的內(nèi)容，保證制度內(nèi)的工資增長(zhǎng)是現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入來源的主要渠道，并且要充分發(fā)揮出“開正門、堵旁門、關(guān)歪門”的重要作用，將不合理的工資結(jié)構(gòu)關(guān)系加以改革與完善。

3.調(diào)整地區(qū)津貼實(shí)施方案

正如上文所言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配會(huì)受到地區(qū)差異性的影響，在新工資制度中需進(jìn)一步構(gòu)建完善的地區(qū)津貼實(shí)施方案，并集中解決高度統(tǒng)一的地區(qū)差異矛盾。其中地區(qū)津貼補(bǔ)助需要嚴(yán)格按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及物價(jià)水平的基本現(xiàn)象進(jìn)行確定，比如對(duì)于比較艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)則需要給予傾斜政策，并調(diào)節(jié)地區(qū)之間的分配關(guān)系，還需在之前地區(qū)津貼的基礎(chǔ)上完善津貼補(bǔ)助行為，避免出現(xiàn)互相攀比津貼方法的現(xiàn)象，進(jìn)一步打破地區(qū)之間不合理的分配現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度

當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中存在無序的現(xiàn)象，之所以會(huì)形成這種原因便是缺乏有效的宏觀調(diào)控手段，所以在未來的發(fā)展進(jìn)程中機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要在抓好新工資制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)地區(qū)、部門之間工資的分配與調(diào)控。依據(jù)相關(guān)政策得知現(xiàn)階段我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配調(diào)控的關(guān)鍵點(diǎn)則是實(shí)現(xiàn)“福利的工資化、工資的貨幣化、發(fā)放的規(guī)范化”，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資外的收入積極納入到宏觀調(diào)控軌道之中。另外，因?yàn)槲覈?guó)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位中所出現(xiàn)的問題是受到多種因素，長(zhǎng)年累月出現(xiàn)的，如果僅靠其中的一個(gè)部門是無法完整的，所以需要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門，形成一股合理，提高調(diào)調(diào)控力度，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配的合理性與科學(xué)性。此外，在未來的發(fā)展進(jìn)程中我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位同樣需要積極做好工資分配問題，在傳統(tǒng)工資制度運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)部門以及地區(qū)間工資分配的宏觀調(diào)控，在疏通工資增長(zhǎng)渠道的同事，將各種非正常收入分配方式進(jìn)行制約與杜絕。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要構(gòu)建切實(shí)有效的制度化總量調(diào)經(jīng)辦法，進(jìn)一步健全調(diào)控手段，加強(qiáng)國(guó)家工資總額計(jì)劃的重要意義，構(gòu)建有效的工資基金監(jiān)察制度，強(qiáng)化工資基金的管理力度。對(duì)于工資外的收入需要在清理整頓的基礎(chǔ)上將其納入到工資總額計(jì)劃以及工資基金管理之中，或者將單位福利性支出積極納入到職工工資范疇之中，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以各種名目發(fā)放實(shí)物的現(xiàn)象打破。

5.加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的步伐

在新時(shí)期加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的步伐是極其重要的，因機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配與認(rèn)識(shí)制度有著密切的聯(lián)系，如果單純的考慮分配是行不通的，需要充分考慮人事制度與工資分配所造成的影響。一直以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平比較低，且存在非常嚴(yán)重的平均主義，尤其在每一次調(diào)整的時(shí)候面對(duì)廣大的職工隊(duì)伍，無法保證決策者決策的正確性。因此，需要加快認(rèn)識(shí)制度改革，并構(gòu)建符合實(shí)際需要的公務(wù)員制度與分類管理制度，從根本上減少財(cái)政供給人員，積極構(gòu)建一批高效的人員隊(duì)伍，制定嚴(yán)密的認(rèn)識(shí)管理制度，只有這樣才能真正解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配中所存在的問題與不足。

6.樹立正確的指導(dǎo)思想

眾所周知，在當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配中受到諸多因素的影響，在尤其是受到傳統(tǒng)因素的影響與制約，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)對(duì)分配的決定作用，但是從另外一個(gè)角度分析，分配對(duì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)所帶來的作用并沒有得到重視。國(guó)家政府在各個(gè)年度能夠?qū)C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工增加工資主要取決于財(cái)政狀況，并非嚴(yán)格按照國(guó)家的中長(zhǎng)期計(jì)劃進(jìn)行安排，不論是工資計(jì)劃還是分配決策，均存在一票否決的現(xiàn)象。如此一來則會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資無法按照比例增長(zhǎng)，并且也無法保證與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成合力的比例關(guān)系，致使工資增長(zhǎng)不均衡，員工心理呈現(xiàn)出不平衡，無法充分發(fā)揮出自身的激勵(lì)作用。在此發(fā)展背景下，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)職工工資計(jì)劃的合力安排，積極遵循黨中央、國(guó)務(wù)院所確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，合力安排工資的增長(zhǎng)幅度，在保證宏觀總量平衡的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資年度之間的均衡增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，這不僅是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位新工資制度運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的基礎(chǔ)，也是汲取機(jī)關(guān)事業(yè)單位歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)所獲得的重要分配方式。

7.搞活內(nèi)部分配，實(shí)現(xiàn)按生產(chǎn)要素分配方式

機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要結(jié)合自身的發(fā)展情況，在核定工資總額的范圍內(nèi)開啟收入分配制度改革，并且在領(lǐng)導(dǎo)人員的指導(dǎo)下搞活工資部分，實(shí)施重新分配，并且要將機(jī)關(guān)職業(yè)單位員工的津貼以及各類補(bǔ)貼進(jìn)行捆綁，實(shí)現(xiàn)重新分配。此外，對(duì)于構(gòu)建健全制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要在工資總額基礎(chǔ)上實(shí)施內(nèi)部分配制度，比如采取崗位工資制度、協(xié)議工資制度、結(jié)構(gòu)工資制度、年薪制度以及量化計(jì)分制度，只有通過這一系列的分配模式才能推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部分配的有序發(fā)展與全面進(jìn)步。當(dāng)然，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還需要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建股份制公益性事業(yè)，按照股份制的形式確定分配的形式，并在成果中取得收益，允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠高新聘用優(yōu)秀的人才，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)以及一流報(bào)酬的良好局面。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配是關(guān)系到職工自身利益，完善人事制度的關(guān)鍵因素，因受到諸多因素的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配存在諸多問題與缺陷，雖然在上個(gè)世紀(jì)歷經(jīng)多次調(diào)整與改革，但是從實(shí)際角度出發(fā)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配中仍舊存在非常多的不足，因此在新形勢(shì)下需從多個(gè)方面加以考慮與分析，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有序發(fā)展。在本次研究中筆者結(jié)合對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配的認(rèn)識(shí)，從3個(gè)方面提出問題，從6個(gè)方面提出解決措施，因所提出的解決措施具有一定的缺陷，在部分區(qū)域無法得到有效應(yīng)用，所以還需要他人能夠繼續(xù)補(bǔ)充與完善，實(shí)現(xiàn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配的合理性、科學(xué)性、公平性。

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