馮向春

〔摘要〕圖書館推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)，既是國家文化強國戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的客觀要求，也是圖書館發(fā)展的內(nèi)在需要。已有研究成果主要介紹了中國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)或示范區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的圖書館經(jīng)驗。結(jié)合研究現(xiàn)狀，提出需要繼續(xù)深入探究公共文化服務(wù)體系建設(shè)機制，公共文化服務(wù)體系與圖書館關(guān)系，調(diào)研梳理不同類型圖書館開展公共文化服務(wù)的實際狀況，從理論層面和實踐層面，設(shè)計與研制出圖書館推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效模式和方法。

〔關(guān)鍵詞〕圖書館；公共文化；服務(wù)體系；圖書館服務(wù)；文化建設(shè)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.09.020

〔中圖分類號〕G252〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）09-0116-04

〔Abstract〕Libraries promote the construction of local public cultural service system，which is not only the objective requirements of the strategic objectives of the national cultural power，but also the internal needs of the development of the library.Then，by studying the previous works，this paper found that our native scholars works mainly combed the libraries experiences in the construction of public cultural service system in developed area or demonstration area in China.Combined with the research status，this paper proposed that the sustainability of further exploration was needed for the mechanism of public culture service system construction，as well as the relationship between public cultural services system and the libraries.And by surveying the actual situation of public cultural services in different types of libraries，this paper designed and developed some effective modes and methods for the library to promote the construction of local public culture service system，theoretically and practically.

〔Key words〕library；public culture；service system；library service；cultural construction

公共文化服務(wù)體系是以政府公共部門為主提供的、以保障公民的基本文化權(quán)益為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。公共文化服務(wù)體系近年來備受關(guān)注，在黨的十六大、十七大、十八大報告和國家十一五、十二五、十三五發(fā)展規(guī)劃中連續(xù)提出：加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。這表明公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國一項重要的文化基礎(chǔ)工程。在圖書館、博物館、文化館等公共部門當(dāng)中，圖書館以其服務(wù)普及化、均等化等優(yōu)勢，成為公共文化服務(wù)基礎(chǔ)力量。因此，以圖書館為研究切入點，深入研究圖書館推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題，既是國家文化強國戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的客觀要求，也是圖書館發(fā)展的內(nèi)在需要，具有重要的理論和實際應(yīng)用價值。

理論方面，以圖書館為主體，著力研究其在地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的定位與作用，是對文化強國戰(zhàn)略目標(biāo)提出的“基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”這一時代命題的進一步落實與深化。通過圖書館推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益方面的研究，探究圖書館文化服務(wù)機制，有助于豐富和拓展公共文化服務(wù)體系研究的理論寶庫。

應(yīng)用方面，通過深入地了解各類型圖書館開展公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，分析服務(wù)的影響因素，有助于找準(zhǔn)服務(wù)的著力點，提高服務(wù)的實際效果。在公共文化服務(wù)體系和文化強國戰(zhàn)略背景下，從圖書館服務(wù)保障、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)需求、服務(wù)模式、服務(wù)評價、服務(wù)創(chuàng)新等方面探討圖書館公共文化服務(wù)問題，有助于從實踐上指導(dǎo)和推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)，也有利于各類型圖書館的持續(xù)經(jīng)營和深化發(fā)展。

1文獻綜述

自2005年十六屆五中全會首次明確提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的重大命題以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了公共文化服務(wù)體系相關(guān)理論和實踐研究熱潮。公共文化服務(wù)體系是一個多學(xué)科滲透的研究課題，主要涉及公共管理學(xué)、信息管理學(xué)、文化藝術(shù)、新聞傳播等相關(guān)學(xué)科。圖書館學(xué)界取得的研究成果大體上分為4類：

11公共文化服務(wù)體系與圖書館發(fā)展研究

這方面研究集中了國內(nèi)一大批專家，例如柯平、李國新、李超平、于良芝、蔣永福等學(xué)者紛紛撰文，主要圍繞公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的定位、作用、任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革等問題展開了深入研討，成果豐富，在文化建設(shè)領(lǐng)域具有較大影響力和理論指導(dǎo)意義，柯平就該研究主題在2008年、2014年分別中標(biāo)國家社科基金重點項目和重大項目，李國新兼任文化部國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任，于良芝等學(xué)者關(guān)于公共圖書館研究的系列成果引領(lǐng)公共文化服務(wù)方向。

12公共文化服務(wù)體系項目建設(shè)中圖書館實踐介紹

公共文化服務(wù)體系研究是一項理論與實踐并進的研究課題，自概念提出以后，在實踐領(lǐng)域開展了全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、全國公共文化服務(wù)體系示范項目等。研究成果主要包括：一是資源建設(shè)。包括資源建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)支持、組織實施、用戶服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)模式、資源整合研究（王芬林，2004；肖希明，2011、2012）。二是公共服務(wù)。圖書館聯(lián)合參考咨詢與文獻傳遞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)研究（莫少強，2008），農(nóng)家書屋與圖書館服務(wù)體系融合服務(wù)研究（姚秀敏，金武剛，2014），示范區(qū)（項目）中圖書館陣地服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、流動服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、移動服務(wù)、閱讀服務(wù)等方面的研究（李國新，李超平，2012；金武剛，王珊珊，2014）。

13公共文化服務(wù)體系中基層圖書館與弱勢群體服務(wù)研究龔蛟騰（2013）將縣（區(qū)）級以下公共圖書館、學(xué)校圖書館、民間圖書館等定位為基層圖書館，并分析基層圖書館虛擬化、社區(qū)化、協(xié)同化和特色化的發(fā)展趨向。方瑋（2011）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展之路是依法建設(shè)，以農(nóng)民為本，資源整合，實事求是，分館機制。陳昊琳（2009）結(jié)合農(nóng)村公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)土性、傳統(tǒng)性、壟斷性、滯后性與輸入性等特點，指出農(nóng)村公共圖書館建設(shè)發(fā)展中要解決建設(shè)機制、資源整合、公共形象塑造與服務(wù)等關(guān)鍵問題。眾多圖書館從業(yè)人員從信息公平與服務(wù)均等化角度，重點探討農(nóng)民工、殘障人士等弱勢群體的公共文化服務(wù)問題。

14公共文化服務(wù)體系中圖書館協(xié)作服務(wù)研究

主要介紹圖書館聯(lián)盟、總分館制、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與服務(wù)方面的成果，也有少量的關(guān)于圖書館與政府、企業(yè)、公益事業(yè)、數(shù)據(jù)商、出版商等社會機構(gòu)合作研究成果。絕大多數(shù)研究者都把目光瞄向東部經(jīng)濟、文化比較發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館，歸納總結(jié)為東莞模式、佛山模式、深圳模式、蘇州模式、嘉興模式等。該研究方向的代表人物有高波、李東來、余子牛、屈義華、邱冠華等。

綜觀已有研究成果，我們發(fā)現(xiàn)研究者目前主要梳理了我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)或示范區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的圖書館經(jīng)驗。因此，我們還需要進一步從我國國情實際出發(fā)，深入思考：什么是國家基本公共文化服務(wù)？能夠提供均等化、社會全覆蓋公共文化服務(wù)的主體服務(wù)機構(gòu)是誰？主體服務(wù)機構(gòu)又該如何吸收過去優(yōu)秀的理論研究成果和借鑒先進實踐經(jīng)驗，結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟、政策制度、人文社會、自然環(huán)境等綜合因素來探討有效的公共文化服務(wù)模式？圖書館推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)，便是上述問題研究的落腳點。

2圖書館推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的框架與思路分析圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論綜述與實踐活動已有不少報道，但是，全面結(jié)合國家文化政策、地方經(jīng)濟、文化社會、自然環(huán)境、民眾心理與需求等進行規(guī)律探尋，構(gòu)建針對性服務(wù)模式的研究在目前還少見。我們需要繼續(xù)深入探究公共文化服務(wù)體系建設(shè)機制，公共文化服務(wù)體系與圖書館關(guān)系，調(diào)研梳理不同類型圖書館開展公共文化服務(wù)的實際狀況，從理論層面和實踐層面，設(shè)計與研制出圖書館推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效模式和方法，為公共文化服務(wù)部門相關(guān)決策提供一定的參考依據(jù)。

圖書館推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體框架設(shè)計詳見圖1所示，可以沿著“理論演繹——指導(dǎo)實踐——經(jīng)驗總結(jié)——規(guī)律探尋——模式建構(gòu)”的研究思路層層推進，是遵循由理論指導(dǎo)實踐，又由實踐上升理論的一般研究規(guī)律的。在深入闡釋公共文化服務(wù)體系建設(shè)機制問題、公共文化服務(wù)體系與圖書館關(guān)系的理論基礎(chǔ)上，抽樣調(diào)研當(dāng)前國內(nèi)外圖書館開展公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與效果，總結(jié)成功經(jīng)驗與分析制約因素后，運用已有的理論和實踐研究成果，結(jié)合地方經(jīng)濟、社會文化和各級圖書館發(fā)展的實際情況，最后提出圖書館推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效模式和方法。

21公共文化服務(wù)體系建設(shè)機制研究

公共文化服務(wù)體系需要政府、社會、民眾共同參與建設(shè)，與國家社會政治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、科技力量、人文地理環(huán)境密切相關(guān)，各要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用。需要從國家層面、社會層面、機構(gòu)層面、個體層面去深入闡釋公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障機制、協(xié)調(diào)機制、激勵機制、績效評價機制、創(chuàng)新機制等，這是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要依據(jù)，也是圖書館開展公共文化服務(wù)的有力保證。李國新在《強化公共文化服務(wù)政府責(zé)任的思考》一文中明確指出，公共文化服務(wù)建設(shè)的責(zé)任主體是政府，政府在加強公共文化立法，理順公共文化管理體制，促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，完善公共文化服務(wù)財政保障機制等方面具有主導(dǎo)作用，應(yīng)強化各級政府的責(zé)任主體、責(zé)任意識和自覺意識，但也要引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，以促進公共文化社會化發(fā)展[27]。至此，舉個身邊的實例，廣東茂名市茂南區(qū)新坡鎮(zhèn)車田村2015年被評為“全國文明村”，該村的公共文化服務(wù)富有地方農(nóng)家特色，取得了較好的建設(shè)成效。總結(jié)其建設(shè)機制包括：地方政府財政下?lián)芘c回鄉(xiāng)企業(yè)家眾籌資金相結(jié)合，上級圖書館業(yè)務(wù)指導(dǎo)與村中派員外出學(xué)習(xí)相結(jié)合，農(nóng)家書屋、村文化室與村小學(xué)圖書室三位一體管理相結(jié)合，村干部、村民、小學(xué)教師和小學(xué)生既是管理員、服務(wù)員，又是讀者成員。該村圖書閱讀活動、棋牌影視休閑活動等日常分散進行，也不定期地集中舉辦校園文藝演出活動、節(jié)假日文體活動等，集聚文化資源、教育資源與多種信息服務(wù)，吸引了村民積極參與，發(fā)揮了保障機制、協(xié)調(diào)機制、創(chuàng)新機制等相互之間的重要作用。

22公共文化服務(wù)體系與圖書館關(guān)系分析

認(rèn)真研讀我國政府系列報告中的文化方針、政策與制度，搜集權(quán)威的相關(guān)時政評論資料以及各相關(guān)學(xué)科的研究成果，結(jié)合公共圖書館、基層圖書館、社區(qū)圖書館等基礎(chǔ)理論知識，深入理解公共文化服務(wù)體系與圖書館發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，它們的目標(biāo)都是保障公民的基本文化權(quán)利，促進公共文化服務(wù)均等化，兩者都關(guān)注延伸服務(wù)和基層覆蓋服務(wù)。圖書館，尤其公共圖書館，是公共文化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，是公共文化信息資源中心、政府信息服務(wù)中心、公民休閑娛樂中心、信息素質(zhì)教育中心等，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體和載體。如何充分發(fā)揮圖書館作用，保障民眾基本文化權(quán)益，圖書館公共文化服務(wù)如何體現(xiàn)現(xiàn)代性、基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化等特點，如何提高圖書館公共文化服務(wù)效能，以促進地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)等，顯得尤為重要。

以筆者熟悉的茂名市圖書館為例，為進一步促進基本公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展，解決因地域、生活環(huán)境、家庭條件等諸多原因造成的閱讀缺失、享有公共文化產(chǎn)品不足的現(xiàn)象。茂名市圖書館提出了“行走的知識”項目建設(shè)，項目工作組行走于市區(qū)、茂南區(qū)、茂港區(qū)、電白區(qū)、高州、信宜、化州的社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校，先后建立起市新世紀(jì)小學(xué)、市十七小學(xué)、市文光幼兒園、市登科學(xué)校等10個圖書漂流點，茂南區(qū)鎮(zhèn)盛文化站、茂南區(qū)法院、茂名市婦幼保健院、廣空95246部隊、河西街道辦、方興街道辦等15個流動書屋，茂名海關(guān)、茂名黨校、中國建設(shè)銀行茂名分行社區(qū)、茂港一中、茂名法院、茂名武警等6個流動分館。該項目包括了城鄉(xiāng)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級公共圖書館服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。通過多個漂流點、流動書屋、流動分館的全方位模式的服務(wù)，大力開展流動文化服務(wù)，解決本地區(qū)老少邊窮地區(qū)以及老年人、兒童青少年、殘障人士和農(nóng)民工等弱勢群體公共文化服務(wù)供給不足的問題，更好地保障群眾的基本文化權(quán)益，提升了圖書館公共文化服務(wù)能力。

23圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)與借鑒231國外總結(jié)

分析國外代表性圖書館關(guān)于公共文化服務(wù)的理念、技術(shù)、內(nèi)容與方式等方面，總結(jié)其文化管理、文化信息資源建設(shè)經(jīng)驗，以及均等化服務(wù)、多元化服務(wù)、弱勢群體服務(wù)模式，傳統(tǒng)服務(wù)與數(shù)字服務(wù)模式，探討這些模式與經(jīng)驗在國內(nèi)的適用性。

國外城市是以社區(qū)為行政劃分的，他們將社區(qū)服務(wù)看作最基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)，關(guān)注社區(qū)圖書館的建設(shè)問題。在圖書館服務(wù)管理方面，紐約、倫敦、東京三大城市均在不同層面實施了較為徹底的總分館制，實現(xiàn)了資源的統(tǒng)一管理。圖書館服務(wù)設(shè)施方面，結(jié)合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要進行科學(xué)的布局，在分館功能設(shè)置和服務(wù)效果上，以滿足服務(wù)區(qū)內(nèi)讀者的個性化需求為準(zhǔn)則。服務(wù)內(nèi)容方面，研究了公共圖書館在社區(qū)開展的多元化信息服務(wù)，面向社區(qū)老年人、殘疾人、兒童、青少年、新移民等提供針對性服務(wù)。對于服務(wù)方式的研究，比較典型的是美國的“北星網(wǎng)”服務(wù)和英國的Agora項目。前者是基于用戶體驗的公共圖書館信息服務(wù)系統(tǒng)，后者是通過對各種信息資源和服務(wù)的整合，形成統(tǒng)一的信息服務(wù)界面，完成個性化信息服務(wù)。此外，德國圖書館開展送書上門、電話服務(wù)、流動圖書館服務(wù)等。其中，總分館制建設(shè)、流動圖書館服務(wù)模式等被國內(nèi)許多圖書館借鑒利用。

232國內(nèi)調(diào)研

全面調(diào)研國內(nèi)學(xué)校圖書館、城市公共圖書館、農(nóng)村基層圖書館、民間圖書館、企業(yè)圖書館、圖書館聯(lián)盟等主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析各類型圖書館服務(wù)能力和服務(wù)效果，以期找出公共文化服務(wù)體系中的圖書館最佳服務(wù)模式。據(jù)媒體報道，蘇州圖書館建成開放全國首個軌道交通圖書館分館，在全國首創(chuàng)推出“網(wǎng)上借閱、社區(qū)投遞”閱讀服務(wù)，在2014年創(chuàng)新建造集裝箱圖書館后，蘇州圖書館聯(lián)合社會力量推出了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”移動服務(wù)平臺——文化方艙。目前共開發(fā)了50多種不同功能的方艙，每個艙組裝后占地8平方米，具有可拆卸、自由組合、因地制宜設(shè)置、全面配置互聯(lián)網(wǎng)等特點，設(shè)有親子閱讀、兒童互動娛樂、數(shù)字文化體驗、“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)”、卡拉OK、互動拍照等功能艙。以人為本、因地制宜、立足蘇州實際，不斷探索和改進公共文化服務(wù)模式，推進公共文化服務(wù)便利化，促進公共文化服務(wù)最大限度實現(xiàn)普惠均等[28]。創(chuàng)新的蘇州模式，值得推廣。

233問題分析

圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)既有推動力量，也有各種制約因素。仔細(xì)分析各種影響因素，包括國家政策、經(jīng)費、技術(shù)、人才等顯性因素，以及各地方的生產(chǎn)力水平、傳統(tǒng)文化習(xí)俗、社會心理習(xí)慣、自然地理環(huán)境等隱性因素，全面研究判斷各因素產(chǎn)生形成的深層次服務(wù)問題，提出解決問題的對應(yīng)策略。可以從全國各地級市中抽樣選取若干個作研究代表，調(diào)研區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與人文地理環(huán)境，文化事業(yè)投入與產(chǎn)出，民眾文化消費與需求情況，了解地方文化主管部門和服務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)者，文化工作從業(yè)者和服務(wù)對象的想法需求等。然后，對比目前已有一定影響力的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，總結(jié)其中普適性經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)域代表的實際，提出圖書館推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地方適用模式。

簡言而之，圖書館推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要從政策落實、行業(yè)自覺、理論指導(dǎo)、經(jīng)驗借鑒、地方實情、民眾需求、合力建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)、績效評價、持續(xù)經(jīng)營等方面結(jié)合思考，要從圖書館發(fā)展和地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，構(gòu)建圖書館推動地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效模式，以切實提高圖書館公共文化服務(wù)的針對性與實效性。

3結(jié)語

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個多學(xué)科研究、多載體報道、多因素影響、涉及面廣的命題，也是我國一項基礎(chǔ)性文化系統(tǒng)工程。研究時除了需要利用相關(guān)學(xué)科研究成果，全面、準(zhǔn)確地獲取客觀權(quán)威的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料之外，還須結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗、地方實情和民眾文化信息需求進行研究，以此探尋圖書館推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地方模式。

不同類型圖書館具有不同服務(wù)定位和服務(wù)能力，不同類型圖書館推動同一地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)，研究時需要考慮其動力機制、參與模式、資源建設(shè)、服務(wù)供給、協(xié)調(diào)配合、可持續(xù)發(fā)展等問題。只有發(fā)揮多類型圖書館主體作用，合力推進地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能取得有效的建設(shè)成果。該研究范圍主題建議可以劃分為：公共文化服務(wù)體系建設(shè)與圖書館關(guān)系辨析、地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的多維度思考、公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范工程績效評價研究、縣域以下公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析、以用戶需求為導(dǎo)向的地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)、地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式比較、圖書館聯(lián)盟推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究等多個分主題開展更為深入全面的探討。

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