張苑發(fā)

圍繞國家、省、市教育綜合改革要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，佛山市南海區(qū)以提高質(zhì)量為主線，以促進公平為重點，以深化改革為動力，以加強法治為保障，采取四大措施，著力打造集質(zhì)量、內(nèi)涵、文化、特色、信譽于一體的“品質(zhì)教育，學(xué)在南?！眳^(qū)域教育品牌，助推區(qū)域教育轉(zhuǎn)型升級。

一、補強學(xué)前教育和職業(yè)教育，完善教育體系的現(xiàn)代品質(zhì)

當(dāng)前，南海學(xué)前教育普惠資源還相對短缺，教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力還有待加強，這都成為制約教育進一步發(fā)展的短板。只有補強短板，構(gòu)建完善的現(xiàn)代教育體系，才能實現(xiàn)南海教育品質(zhì)的整體提升。

（一）多措并舉，提升學(xué)前教育的公益普惠水平

截至2015年底，南海有幼兒園346所，廣東省規(guī)范化幼兒園比例達91%，區(qū)級公益普惠性幼兒園比率到2016年底可達80%，適齡兒童入園率均保持在99.9%以上。“入園難”的問題基本解決，然而與全國很多地區(qū)一樣，學(xué)前教育普惠資源相對欠缺，如何化解“入園貴”問題，成為當(dāng)前南海教育的一大重點和難點。為此，南海以實施學(xué)前教育行動計劃為契機，健全機制，出臺南海區(qū)優(yōu)化學(xué)前教育發(fā)展指導(dǎo)意見、南海區(qū)學(xué)前教育第二期三年行動計劃、南海區(qū)加強學(xué)前教育管理規(guī)范辦學(xué)行為指導(dǎo)意見等系列文件，推進公益普惠性學(xué)前教育的建設(shè)。加大學(xué)前教育財政投入，執(zhí)行戶籍幼兒學(xué)前教育補助，出臺了《南海區(qū)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費實施辦法》，每年補助金額近3000萬元。落實學(xué)前教育發(fā)展的各項配套資金，通過政府購買服務(wù)、購買學(xué)位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助等舉措，鼓勵村（社區(qū)）集體辦或委托辦幼兒園為公益普惠性幼兒園；督促新建住宅小區(qū)配套公益普惠性幼兒園。引導(dǎo)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)幼兒園以集團化的模式擴大辦學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源使用效益最大化。提高保教隊伍素養(yǎng)水平，開展《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》省級立項課題研究，優(yōu)化幼兒園教學(xué)活動，消除幼兒園“小學(xué)化”傾向。

（二）推進職業(yè)教育改革，打造現(xiàn)代職業(yè)教育的“南海模式”

近幾年，南海以“廣東省教育領(lǐng)域綜合改革示范區(qū)”創(chuàng)建試點項目為抓手，整合職教資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推進職業(yè)教育三大提升工程，使創(chuàng)新人才培養(yǎng)更加適應(yīng)南海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，完善校企合作聯(lián)盟，2015年開始實施教育部“藍火計劃”南海試點工作，2016年成立了南海區(qū)高校產(chǎn)學(xué)研促進會和南海區(qū)職業(yè)院校“政、校、行、企”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟?；浌鹎哞F經(jīng)濟帶研究院也即將掛牌運轉(zhuǎn)，以提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會水平。

二、創(chuàng)新教師發(fā)展制度，提升教育人才的專業(yè)品質(zhì)

教師是影響和制約教育品質(zhì)的關(guān)鍵因素，提升教育人才隊伍的專業(yè)品質(zhì)對推進品質(zhì)教育起著舉足輕重的作用。南海一直重視教師隊伍的優(yōu)化，近年來不斷創(chuàng)新舉措提升教育人才的專業(yè)品質(zhì)。

（一）創(chuàng)新教師流動機制。把教師交流與教師晉升、評優(yōu)評先、職務(wù)（職稱）評聘等制度掛鉤，出臺《關(guān)于南海區(qū)教育系統(tǒng)義務(wù)教育階段學(xué)校校長教師交流輪崗工作的指導(dǎo)意見》，通過學(xué)校聯(lián)盟、雙向互派等方式，使義務(wù)教育階段每年教師交流人數(shù)占教師總數(shù)的比例不低于5%。2015年全區(qū)共有548名教師進行了鎮(zhèn)（街道）內(nèi)交流輪崗。

（二）完善教師指導(dǎo)和研訓(xùn)制度，搭建專業(yè)成長平臺。加大教師研訓(xùn)資金的投入，2015年，南海區(qū)級財政投入教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費187萬元，省“強師工程”獎補經(jīng)費80萬元。實施“教師信息技術(shù)應(yīng)用提升工程”，分階段、分批次、分學(xué)科進行全員培訓(xùn)。加強與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的教育培訓(xùn)機構(gòu)合作，實施骨干教師和優(yōu)秀校長的素質(zhì)提升工程和中小學(xué)名師教育能力提升專題培訓(xùn)，開展教育行政干部培訓(xùn)。

三、深化人才培養(yǎng)機制改革，追求教育質(zhì)量的卓越品質(zhì)

深化人才培養(yǎng)機制改革，培養(yǎng)具創(chuàng)新精神、實踐能力、開放胸懷、健康向上的青少年，是教育的出發(fā)點和歸宿點。

（一）堅持立德樹人，提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)。深化“我的中國夢”“感恩南海”、法在心中、廉潔文化等主題實踐活動。大力開展“去網(wǎng)癮”教育、禮儀教育等專題研究，破解德育難題。全面實施學(xué)生健康成長工程，大力開展生命安全教育，打造“有安全感”的教育。探索實施“2+2”體育、藝術(shù)項目，充分發(fā)揮全區(qū)鄉(xiāng)村、城市學(xué)校少年宮的育人功能，發(fā)展各具特色的地方傳統(tǒng)藝術(shù)項目。目前全區(qū)有學(xué)校少年宮37所，覆蓋七個鎮(zhèn)街，并免費向中小學(xué)生開放。創(chuàng)新學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)機制，設(shè)立“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心”，為學(xué)生發(fā)展提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)、生涯指導(dǎo)和生活指導(dǎo)。

（二）深化課程改革，完善國家課程地方化校本化研究。編寫了覆蓋小學(xué)3個學(xué)科、初中7個學(xué)科、高中9個學(xué)科的《學(xué)科教學(xué)指南》，強化學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。加強地方特色課程、校本特色課程的開發(fā)與實施，編寫了《生命與安全教育讀本》《法制教育讀本》《國際理解教育讀本》《南海精神讀本》《佛山武術(shù)》等地方課程。目前全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）和學(xué)校共開設(shè)8大門類4000多項校本課程。

（三）創(chuàng)建特色學(xué)校，激發(fā)辦學(xué)活力。自2009年起，以項目方式率先在中小學(xué)推進特色化建設(shè)工作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，將區(qū)級財政資金競爭性分配引入到公共民生領(lǐng)域，全面推進“特色學(xué)校”“特色專業(yè)”的創(chuàng)建，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。2011年、2015年分別啟動了特色學(xué)校創(chuàng)建工作，共投入財政資金3200萬元，分別扶持高中8所、初中14所、小學(xué)14所、幼兒園5所，基本形成了“一校一特色”的發(fā)展格局。2013年、2015年在職業(yè)教育領(lǐng)域探索特色專業(yè)創(chuàng)建工作，共投入財政資金1450萬元，分批支持6所公辦和1所民辦職業(yè)學(xué)校建設(shè)特色專業(yè)，初步形成了“一鎮(zhèn)一品，一校一特”的職業(yè)教育格局。今年將再投入2000萬支持職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)，增強職業(yè)學(xué)校專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的融合度。

四、探索教育管辦評分離，彰顯教育管理體制的善治品質(zhì)

好的管理體制，是提升教育品質(zhì)的有力保障。南海大膽創(chuàng)新，從教育評價入手，探索管辦評分離改革試點，推進依法治教，加強法治保障，完善教育治理體制。

（一）開展教育管辦評分離改革試點。推進第三方參與教育評估試點工作，率先在學(xué)前教育、民辦教育和職業(yè)教育領(lǐng)域推進第三方參與教育評估的試點工作。進一步實施并完善南海區(qū)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)公布制度，為南海教育決策提供大數(shù)據(jù)支持。與高校和科研機構(gòu)合作，2015年，加入中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心區(qū)域監(jiān)測聯(lián)盟，推進基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與提升項目，完善教育質(zhì)量監(jiān)測體系。

（二）打造品質(zhì)教育示范學(xué)校（示范鎮(zhèn)街）。開展創(chuàng)建“辦學(xué)規(guī)范、品質(zhì)領(lǐng)先”教育示范學(xué)校（示范鎮(zhèn)街）工作，以“規(guī)范+特色+創(chuàng)新+影響力”為評價機制，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校在辦學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上，挖掘、提煉各鎮(zhèn)（街道）及學(xué)校的辦學(xué)特色，推動學(xué)校特色發(fā)展，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。