王霆懿

4月初，沙特阿拉伯王儲繼承人穆罕默德·本·薩勒曼在接受彭博社訪問時表示，沙特將實施一系列經(jīng)濟改革，來實現(xiàn)財政平衡和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。外界普遍認為，由于國際原油價格持續(xù)處于低位，沙特政府已經(jīng)開始面臨日益嚴峻的經(jīng)濟和社會壓力。實際上，沙特歷史上曾多次討論推行經(jīng)濟改革，但由于種種原因都遲遲未能實施。面對當前迫在眉睫的財政壓力，這項號稱沙特史上最大規(guī)模的“國家轉(zhuǎn)型計劃”能順利推行嗎？

迫在眉睫

根據(jù)麥肯錫駐沙特辦公室的報告，如果沙特能夠推行強有力的經(jīng)濟改革，到2030年時沙特GDP將比2014年翻一番，財政盈余400億美元;如果不進行改革，沙特將陷入經(jīng)濟困境，2030年財政赤字將達到1700億美元。盡管這份報告在沙特引起較大爭議，但沙特經(jīng)濟和社會正面臨嚴峻挑戰(zhàn)卻是不爭的事實。比如，沙特勞工部的數(shù)據(jù)顯示，2014年沙特的失業(yè)率處于11.7%左右，其中女性占60%，男性占40%。而在沙特目前的人口結(jié)構(gòu)中，有高達70%的人年齡在30歲以下。這就意味著在未來數(shù)十年內(nèi)，沙特需要為民眾提供更多的工作機會，以及人口指數(shù)增長所需的大量社會福利。與此同時，沙特中央銀行的數(shù)據(jù)則顯示，油氣部門收入占到沙特GDP的55%，財政收入的92.5%，出口貿(mào)易的97%。而國際油價目前已經(jīng)跌至30～40美元/桶。油價下跌導(dǎo)致的財政儲備縮水，已經(jīng)開始對沙特國內(nèi)經(jīng)濟和貨幣匯率產(chǎn)生影響。據(jù)保守估計，沙特每月的財政赤字高達100億美元以上，而且這并不包括其在也門的軍事開支和其他對外軍事援助。

在過去半個世紀，全球能源價格發(fā)生過多次較大范圍的價格波動。在上世紀90年代，由于石油價格下跌，沙特曾大量舉債。而后中國經(jīng)濟的繁榮，推動了大宗商品價格的提升，給沙特帶來了油價的黃金十年。但是隨著近年來頁巖氣、新能源技術(shù)的快速發(fā)展，世界能源格局開始發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，沙特的決策者逐漸意識到國際油價不會重返三位數(shù)，依賴高油價的財政體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不具備可持續(xù)性，因此必須將討論已久的經(jīng)濟改革付諸實踐。

本文作者鏡頭下的沙特。

八大舉措

作為此次經(jīng)濟改革的操盤手，穆罕默德·本·薩勒曼在彭博社長達五個小時的專訪中，著重闡述了此番改革的愿景和具體措施。比如：

一是減少福利補貼，提高水費、電費、油氣費等。長期以來，沙特政府給民眾提供了較高的社會福利，比如目前沙特國內(nèi)的成品油價格僅為0.26美元/升，為全球第二低。而削減財政補貼，每年將為沙特增加300億美元的收入。

二是增加稅收。沙特人長期享受政府的免稅政策，使政府的非石油收入所占比例一直較低。未來沙特政府將開征5%的增值稅、奢侈品稅、煙草稅、向外籍勞工征稅和建立類似美國的綠卡體系。這些非石油稅收每年將為沙特帶來數(shù)百億美元的收入。而沙特的“綠卡”計劃及一項允許雇主為超額外國員工支付費用的計劃，預(yù)計每年也將為沙特帶來100億美元的收入。持有綠卡的永久居民，沙特將不再實施保人制度，持卡人可以在沙特購置房地產(chǎn)及從事工商業(yè)及相關(guān)活動，但需繳納宗教稅、增值稅和保險費等稅費。

三是出售阿美石油公司股份，設(shè)立“公共投資基金”。沙特阿美石油公司是世界上最大的石油公司之一，沙特計劃出售其不超過5%的股份，加上沙特政府擁有的7000億美元的主權(quán)基金，以及在西方國家的大約6000億～7000億美元的地產(chǎn)、金融投資等，組建規(guī)模達2萬億的“公共投資基金”。該基金將超過挪威主權(quán)基金，成為全球最大的主權(quán)基金。

四是實行“沙化”政策。沙特將通過限制入境簽證來減少外國勞工，并頒布法律法規(guī)提高沙特人在私有部門中的比例，其目的就是提高就業(yè)率。此外，穆罕默德·本·薩勒曼還提到將增進女性就業(yè)，這不僅將促進經(jīng)濟發(fā)展，還有利于控制過快的人口增長。

五是經(jīng)濟多元化。由于沙特人口結(jié)構(gòu)較為年輕，沙特試圖引入市場機制，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，并對中國等東亞國家抱有很大的期望。沙特希望通過此舉減輕對油氣產(chǎn)業(yè)的依賴，在促進經(jīng)濟多元化的同時解決就業(yè)問題。

六是私有化。沙特政府希望減少不必要的公共職能，開展從醫(yī)療、教育到國有企業(yè)等多行業(yè)的私有化，并希望私營部門提供一定的公共服務(wù)。沙特政府計劃設(shè)立特許學校和私人醫(yī)保制度，并考慮對20多家機構(gòu)和國有企業(yè)全部或部分私有化，其中包括國有航空公司、電信公司和發(fā)電廠等。

七是調(diào)節(jié)中下階層的補助。穆罕默德·本·薩勒曼認為，沙特高昂的福利補助中，只有20%流向了中下層民眾，而稅收改革將主要針對其余80%的民眾。相反，政府會給底層民眾提供更完善和健全的社會福利和補助。

八是增加旅游和朝覲收入。沙特將通過提高旅游和朝覲人數(shù)來促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。在歷史上，朝覲收入曾是沙特最主要的稅收來源之一，每年數(shù)以千萬計的朝覲人員為沙特帶來了可觀的經(jīng)濟效益。

三大障礙

總體而言，這次沙特政府向外界展示了維持財政平衡和實現(xiàn)經(jīng)濟改革的決心，但是也將面臨不小的障礙。

一是改革的權(quán)力基礎(chǔ)。這次改革的主要推動者穆罕默德·本·薩勒曼是沙特當前最引人注目的政治明星，他年僅30歲，是薩勒曼國王與第三位妻子所生的大兒子。他是目前世界上最年輕的國防部長，也是近幾十年來沙特最位高權(quán)重的年輕王室成員。自2015年薩勒曼成為沙特國王以來，穆罕默德·本·薩勒曼先是接任國防部長，而后被任命為王儲繼承人，成為沙特的三號人物。他既主導(dǎo)了沙特對外的軍事行動，如空襲也門、建立國際反恐聯(lián)盟等;又兼任了沙特經(jīng)濟和發(fā)展事務(wù)委員會主席，決定國內(nèi)的經(jīng)濟事務(wù)，集內(nèi)外大權(quán)于一身，是沙特最具實權(quán)的政治人物之一。然而這項改革不僅將觸動多個階層的利益，也將深遠地改變沙特人的生活狀態(tài)和方式。無論是社會的高層還是中低階層，對于福利的減少以及稅費的增加都有怨言。穆罕默德·本·薩勒曼的支持者薩勒曼國王雖然登基時間不長，但他曾長期擔任利雅得省省長和王室的召集人，權(quán)力基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。不過，薩勒曼國王已經(jīng)80歲高齡，精力有限，對大政方針的直接參與較少。而作為年輕的第三代王室成員，穆罕默德·本·薩勒曼雖然年富力強，但并沒有什么執(zhí)政經(jīng)驗，在近5000位王室成員中威望也不算很高。因此，這樣一對老少搭配的組合，是否有足夠的權(quán)力基礎(chǔ)和手腕去推行這樣宏大的改革，非常值得關(guān)注。

二是觀念保守和技能匱乏。許多沙特人長期享受政府的補貼，習慣將工作外包給外籍勞工，本身并不具備相應(yīng)的知識技能，或者不像外籍勞工那樣吃苦耐勞。因此，提高進入沙特的門檻、大量使用本地勞工取代外籍勞工，長遠來看未必利于沙特經(jīng)濟的發(fā)展。

三是資源詛咒和經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題。沙特曾多次承諾進行改革，但都虎頭蛇尾?？梢哉f，豐富的石油資源既是沙特的財富，也是其經(jīng)濟改革的詛咒。近半個世紀以來，石油產(chǎn)業(yè)一直是沙特經(jīng)濟的命脈，對此進行了巨大的投入。而其他非石油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱，亟需大量的資本投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都將考驗沙特執(zhí)政者推進經(jīng)濟改革的決心。

（作者為清華大學博士生、沙特費薩爾國王伊斯蘭研究中心研究員）