李潔

無錫惠山區(qū)位于長三角腹地，南臨太湖，北靠長江，東接上海，西鄰南京，是中國近代民族工業(yè)、當代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地之一。江蘇省第一個億元鎮(zhèn)、第一個億元村、第一家中外合資企業(yè)均誕生在惠山。勵精圖治，敢于創(chuàng)新一直就是惠山人的精神所在，也正是依靠這樣一種精神，惠山人創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟奇跡，始終走在改革開放的最前列。

“一鎮(zhèn)一院一產(chǎn)業(yè)”模式由來

在江蘇無錫，1622.64平方公里的土地上集聚了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為4988個，大中型工業(yè)企業(yè)為713個，其中有28家企業(yè)利稅已經(jīng)達到百億級。當下，無錫單位建設用地GDP產(chǎn)出已達5.5億元/平方公里，占江蘇省比例最高。無錫逐漸擁有了先進制造業(yè)的優(yōu)勢，和一批中國制造業(yè)界的中流砥柱企業(yè)。

如此眾多的企業(yè)，其資源環(huán)境壓力可想而知，破局的唯一途徑是以提高質(zhì)量效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，厚植制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

無錫“十三五”規(guī)劃中明確提出全面推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快構建以市場為導向、企業(yè)為主體、高校院所為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的路子，很多地區(qū)走過，政府到底在協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略中擔任什么角色卻是一個令人費解的難題。無錫產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)領域?qū)挿?，許多知名企業(yè)已經(jīng)是行業(yè)中的龍頭企業(yè)，對科技水平的對接要求很高。

企業(yè)作為個體單獨與高校、科研院所對接科技創(chuàng)新不是不能進行，但一方面企業(yè)而言能在眾多科研院所中尋到最適合自己的技術特征，且代表產(chǎn)業(yè)最新研究方向和最高科研水平的院所，實在難度太大。另一方面，個體企業(yè)與科研單位進行的“校企合作”、“成果轉(zhuǎn)化”模式往往存在覆蓋面小、持久性差等致命缺陷。

針對傳統(tǒng)產(chǎn)學研創(chuàng)新的弊端，無錫惠山區(qū)決定直接把高校院所直接引入惠山，在企業(yè)家門口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和科技轉(zhuǎn)型。一個產(chǎn)業(yè)鏈建立一個研究院，惠山和著名院校締結創(chuàng)新共同體，數(shù)字信息，清華大學；冶金，東北大學；機械，華中科技大學；新材料，哈爾濱工業(yè)大學；高端裝備制造，南京航空航天大學；光伏產(chǎn)業(yè)，中科院。

為什么能成功？

“一鎮(zhèn)一院一產(chǎn)業(yè)”能在惠山區(qū)取得成功并不是偶然，惠山的產(chǎn)業(yè)基礎、要素匹配，進取的企業(yè)家精神，院所的技術產(chǎn)業(yè)化愿望，政府的牽線搭橋以及針對性的扶持政策缺一不可。

驕人的成本優(yōu)勢，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎是惠山創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的前提，“工業(yè)立區(qū)，實業(yè)興區(qū)”是惠山經(jīng)濟發(fā)展的基調(diào)。2002年惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開始建設，十年間完成基礎設施投資97億元，以低成本的優(yōu)勢精心培育了包括傳感信息、風電新能源、生物醫(yī)藥等九大新興產(chǎn)業(yè)。2012年，該開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入達472.5億元，風電園、科創(chuàng)中心等成為國家重點工程，多項高新技術達世界先進水平。2012年就有超30個國家的企業(yè)云集在惠山。

“產(chǎn)業(yè)高地、成本洼地”的優(yōu)勢是惠山短時間內(nèi)聚集多家國內(nèi)外知名企業(yè)的殺手锏。吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)中保持低成本優(yōu)勢，使惠山成為眾多戰(zhàn)略型新興企業(yè)落戶的首選地，優(yōu)秀企業(yè)的到來也將惠山的產(chǎn)業(yè)結構提升帶到了新的高度。

惠山的企業(yè)家有一種敢于創(chuàng)新和寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，正是這種文化讓“一鎮(zhèn)一院一產(chǎn)業(yè)”模式在惠山生根發(fā)芽。以惠山錢橋鎮(zhèn)為例，受大環(huán)境影響，加之產(chǎn)能過剩、競爭加劇、裝備落后、技術含量不高，錢橋以帶鋼、鋼管為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到越來越大的擠壓。錢橋帶鋼有限公司老總唐岳生上世紀80年代從一片水稻田里開始建起工廠，為焊管廠配套加工銷售普通冷軋帶鋼產(chǎn)品，進而實現(xiàn)技術創(chuàng)新，開發(fā)出了中碳、高碳鋼帶品種，產(chǎn)品在原基礎上向農(nóng)業(yè)機械、電動工具、五金配件等行業(yè)轉(zhuǎn)化；上世紀90年代，他又瞄準了汽車專用密封條內(nèi)撐骨架芯材產(chǎn)品，通過幾年努力最后打破國外壟斷，成為這個細分領域的“隱形冠軍”。

重視科技創(chuàng)新，打造企業(yè)獨有的核心競爭力，是惠山企業(yè)家不懈的追求，就像一位年輕企業(yè)家說的那樣，惠山的企業(yè)就是要做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我精。

惠山“一鎮(zhèn)一院一產(chǎn)業(yè)”模式的發(fā)展壯大，政府在其中功不可沒。與傳統(tǒng)事業(yè)編制的科研院所不同，惠山的六大產(chǎn)業(yè)研究院完全是市場化運作的，政府出資出場地，高校院所用技術入股，成立的產(chǎn)業(yè)研究院由高校院所控股，完全市場化運行。

惠山區(qū)政府為了能夠吸引研究院，配合企業(yè)與科研機構的對接，在行政政策和要素配置上給予了最大限度的優(yōu)惠，通過機制創(chuàng)新來配合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

2015年，惠山區(qū)安排各類區(qū)級企業(yè)扶持資金2.7億元，兌現(xiàn)各種稅收優(yōu)惠政策超過19.6億元，“營改增”試點為1.5萬戶納稅人累計減稅3.89億元，減稅面超過90%，降低社會保險費率每月為企業(yè)減負850萬元；舉辦金融服務轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)獲得授信210億元；設立中小企業(yè)互助轉(zhuǎn)貸資金，對互聯(lián)互保鋼貿(mào)領域金融風險提前應對，不良貸款余額下降23.6%；為了配合產(chǎn)業(yè)結構升級，實施智能制造三年計劃，成立智能制造服務聯(lián)盟。以中科院無錫電工所為例，無錫市給分所提供1000平方米的辦公室，永久性免房租；前三年提供270萬元基本運行費和3000萬元的項目發(fā)展基金，在發(fā)展基金的使用方面也給予分所很大的自主權。

政府在協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)中

的角色定位

“一鎮(zhèn)一院一產(chǎn)業(yè)”是江蘇無錫在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式上的一項創(chuàng)舉，對于中國其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，只要具備了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，找對產(chǎn)業(yè)門類，找準技術方向，找到具備相應科研專業(yè)落戶于本地，是完全有可能進行經(jīng)驗復制。

但是，成功惠山模式的成功，背后是政府、企業(yè)和科研院所不遺余力的共同努力，資本要素、創(chuàng)新要素和體制機制完美配合。

首先地方政府要做到“有所為有所不為”。地方政府的“為”表現(xiàn)在：其一，加強技術創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要想與最新的制造業(yè)科研方向保持同步，就必須增強自主創(chuàng)新能力和大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為工作重點，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術產(chǎn)業(yè)化；其二，加強資源整合，推進協(xié)同創(chuàng)新。政府首先要自己走出去找項目，為企業(yè)配對子，積極推進企業(yè)與高校和科研院所開展高層次、寬領域、多形式的合作創(chuàng)新，積極引進海外科研院校的人才和技術，推動高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚；其三，政府要積極加強載體建設，打造創(chuàng)業(yè)平臺。必要的時候政府要投資建設企業(yè)重點實驗室、技術研究院、工程技術研究中心、研究生工作站等研發(fā)機構建設，全面提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力；其四，積極推動自主創(chuàng)新的專利產(chǎn)出，重點推動企業(yè)的專利創(chuàng)造能力、核心競爭力和專利產(chǎn)出，促進專利技術孵化轉(zhuǎn)化。除此之外，地方政府要放手讓科技人員自主創(chuàng)新，放開讓群眾自主創(chuàng)業(yè)，放心讓市場和企業(yè)自主選擇創(chuàng)新成果。

其次，地方政府要做培養(yǎng)企業(yè)家的搖籃，要做鼓勵創(chuàng)新的平臺搭建者。政府應學會站在企業(yè)家角度思考他們之所需，要有容錯精神，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的氛圍。

地方政府要從過去“給優(yōu)惠”轉(zhuǎn)變成“給機會”，在數(shù)據(jù)開放、參政決策、政府籌眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面積極作為。對創(chuàng)新企業(yè)在政策、稅收、資金等方面給予大力扶持與優(yōu)惠，保護創(chuàng)新成果。健全和完善激勵機制，營造良好的政策環(huán)境，強化對企業(yè)家的激勵機制，在此基礎上完善約束機制。

讓企業(yè)重回舞臺當中重振企業(yè)家精神，要求政府放松和解脫管制，強化市場功能，弱化官員造租和尋租能力。真正承認企業(yè)家是重要的人力資本和稀缺的社會資源，要培育和完善經(jīng)營管理人才市場體系，打破經(jīng)營管理人才身份、地域、所有制和國籍限制，在人事檔案、戶籍管理、社會保障等方面向企業(yè)家傾斜，消除人才合理流動的體制性障礙。積極發(fā)展和規(guī)范中介機構和競爭、使用、測評等機制，探索建立經(jīng)理人才公司、經(jīng)營管理人才評價中心、企業(yè)家人才資質(zhì)評價認證制度，完善市場準入規(guī)則。

第三，地方政府要致力于產(chǎn)學研機制創(chuàng)新，重視產(chǎn)學研的組織機制、利益分配機制、融資機制、溝通機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的扶持作用。政府要保證產(chǎn)學研合作過程中的聯(lián)合方式、聯(lián)合進程等按相關制度順序、規(guī)范開展。在組織領導和辦事機構健全的基礎上，還要研究制定保證產(chǎn)學研合作各要素協(xié)調(diào)發(fā)揮作用以達到運行目的的規(guī)章制度和行為規(guī)范。隨著產(chǎn)學研各方合作后的運行，在適當?shù)臅r候，對利益分配問題必須做出適當?shù)恼{(diào)整。

在市場經(jīng)濟條件下，利益機制是推動產(chǎn)學研合作的動力和維系產(chǎn)學研合作良性運轉(zhuǎn)的紐帶。產(chǎn)學研合作利益分配必須解決好三個問題：一是成果的定價問題；二是技術成果的歸屬及享用：三是利益的分配方式。

在融資方面，政府需要創(chuàng)造更多有利條件，使企業(yè)產(chǎn)學研合作能從多源頭、多渠道來籌集資金，增加研發(fā)資金的同時，也可以分散企業(yè)的研發(fā)風險?？梢酝ㄟ^政府投資、吸引民間資金、設立孵化器發(fā)展專項資金、建立和完善高度專業(yè)化的中小企業(yè)融資服務體系、吸引風險投資和外國投資等形式，為產(chǎn)學研合作提供有力的資金支持。在產(chǎn)學研的溝通機制上，政府或行業(yè)組織為企業(yè)和高校搭建溝通平臺，建立企業(yè)高校間正式往來和非正式信息交流共存的交往機構。