摘 要：“全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建是推進我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展的一項重要舉措。迄今已有112個縣（區(qū)、市）入圍示范名單，產(chǎn)生了比較明顯的整體效應、區(qū)域效應、政策效應和典范效應，但也存在發(fā)展不平衡、經(jīng)費投入瓶頸、服務三農(nóng)能力有待提升、創(chuàng)建積極性不高等問題，需要進一步明確創(chuàng)建目標，堅持創(chuàng)建標準，完善操作規(guī)范；加強對創(chuàng)建工作的領導和督查；加大投入，配置專項經(jīng)費，強化項目推動；注重地區(qū)平衡發(fā)展，避免馬太效應；加大學習宣傳力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；示范縣創(chuàng)建；效應；問題；對策

作者簡介：何光全（1968-），男，四川渠縣人，博士，四川師范大學終身教育與學習研究中心專職副主任，四川師范大學職業(yè)教育研究所所長，教授，碩士生導師，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育與培訓、成人教育、現(xiàn)當代教育改革。

基金項目：教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“教育學視域下的中國農(nóng)民市民化問題及有效解決路徑研究”（編號：14YJA880022），主持人：何光全。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）09-0051-06

“全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建（以下簡稱“職成教示范縣創(chuàng)建”）是近年來我國推進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展的一項重要舉措。職成教示范縣創(chuàng)建從提議到行動已歷時四年，目前已有112個縣（市、區(qū)）入圍創(chuàng)建示范名單。職成教示范縣創(chuàng)建是一項政策性強、涉及面廣、社會影響大的全國性教育改革探索項目，產(chǎn)生了積極的示范效應，但也存在一些需要改進的問題。

一、創(chuàng)建背景

職成教示范縣創(chuàng)建是近年來我國農(nóng)村職成育改革發(fā)展的一項重大舉措，其出臺背景主要有以下方面。

（一）建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要

21世紀以來，“三農(nóng)”問題引起了黨和國家的高度重視?！叭r(nóng)”問題不僅成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，而且嚴重影響2020年全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題，簡而言之就是一切關(guān)涉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的問題。社會主義新農(nóng)村建設以及同步實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是近年來黨和國家解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。就教育而言，解決“三農(nóng)”問題的根本是提升農(nóng)民的素質(zhì)。這無疑是新的歷史時期農(nóng)村職成教育的重要使命。

（二）構(gòu)建我國終身教育體系的客觀需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，到2020年基本形成終身教育體系、基本建成學習型社會的教育目標。為實現(xiàn)這一目標，針對職業(yè)教育和成人教育，近年來我國相繼出臺了若干文件和改革舉措，并先后組織實施了農(nóng)村實用技術(shù)培訓計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃、農(nóng)民工培訓計劃等工程，但是，農(nóng)村職成教育依然是我國終身教育體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。也就是說，我國農(nóng)村職成教育在迎來重要發(fā)展機遇的同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)建過程

（一）創(chuàng)建指南

2010年7月，教育部發(fā)布的《規(guī)劃綱要》是職成教示范縣創(chuàng)建工作的重要指南。相關(guān)重要指導思想包括：加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合；強化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面；強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務“三農(nóng)”能力；加強涉農(nóng)專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度；支持各級各類學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進城務工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。

（二）示范項目萌芽

2010年11月，教育部制定的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》（以下簡稱《創(chuàng)新行動計劃》）是該項目萌芽的標志?！秳?chuàng)新行動計劃》強調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，為建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民增收、改善民生，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。為實現(xiàn)上述目標，《創(chuàng)新行動計劃》確定了兩個試點項目。一是開展“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動?！秳?chuàng)新行動計劃》強調(diào)要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動為抓手，以點帶面，注重內(nèi)涵，扎實推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高中等職業(yè)教育服務新農(nóng)村建設及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是以健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡為載體，加強新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作。《創(chuàng)新行動計劃》指出，要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動為抓手，繼續(xù)實施“教育部農(nóng)村實用技術(shù)培訓計劃”和“教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”。在總結(jié)新型農(nóng)民培訓聯(lián)系點工作經(jīng)驗的基礎上，按照“分類指導、全面推進”原則，開展創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動。

隨后，教育部確定十余省區(qū)市為試點省份，開展上述兩項試點工作。2011年4月20日，在北京大興召開全國農(nóng)村職業(yè)教育試點省份座談會暨部分中心城市農(nóng)村成人教育協(xié)作會。教育部職業(yè)教育與成人教育司有關(guān)領導、各試點省份教育廳有關(guān)負責人、相關(guān)職業(yè)院校校長以及專家學者，圍繞各試點省份在貫徹落實《創(chuàng)新行動計劃》中“加快推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展”和“加強新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作”項目的省級實施計劃中取得的經(jīng)驗與遇到的問題進行了交流與研討，并就《農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣標準（征求意見稿）》進行了討論。

（三）創(chuàng)建工作的啟動

2011年10月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調(diào)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，服務社會主義新農(nóng)村建設?！兑庖姟吩俅沃厣暌M織開展國家級“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動。2013年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》，決定利用5年時間，創(chuàng)建300個國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。3月，職業(yè)教育與成人教育司下發(fā)《關(guān)于開展第一批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》。4月，職業(yè)教育與成人教育司組織全國職教管理部門參加示范縣創(chuàng)建培訓班，介紹示范縣創(chuàng)建工作的背景、意義并推廣北京、黑龍江和陜西的做法。

（四）初步成果

2013年、2014年，全國已有112個縣（區(qū)、市）入圍示范縣創(chuàng)建名單，并分別將于2015年、2016年底經(jīng)復查、驗收后認定。2013年第一批共有28個省市推薦98個縣（區(qū)、市）。經(jīng)審核，最終推薦列入首批示范縣創(chuàng)建的有59個。另外39個縣（區(qū)、市）由于總體水平與國家級農(nóng)村職成教育示范縣創(chuàng)建要求尚存差距，未列入首批示范名單。2014年第二批共有53個縣（市、區(qū)）入圍國家級農(nóng)村職成教育示范縣創(chuàng)建名單。

三、效應

職成教示范縣創(chuàng)建對我國農(nóng)村職成教育的改革發(fā)展產(chǎn)生了明顯的示范效應。

（一）整體效應

根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)分批次在全國建成300個職成教育示范縣。全國共有2800多個縣級行政區(qū)劃單位，五年后職成教示范縣比例將達到10%。也就是說，300個示范縣的建成將成為推進我國農(nóng)村職成教育改革發(fā)展的排頭兵，其燎原之勢必將起到重要的示范作用，極大地提高我國農(nóng)村職成教育的基礎能力和整體水平。

（二）區(qū)域效應

目前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）示范縣入圍情況是：北京2個、天津4個、河北8個、山西3個、內(nèi)蒙古5個、上海3個、山東8個、江蘇3個、浙江7個、江西2個、安徽4個、福建4個、湖北4個、湖南8個、河南7個、廣東6個、海南1個、重慶4個、四川4個、貴州2個、陜西4個、甘肅3個、新疆（生產(chǎn)建設兵團）2個、黑龍江7個、吉林1個、遼寧5個。云南、西藏、寧夏、青海、廣西目前暫無。

從地理分布看，第一二批入圍單位分布華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）22個，平均數(shù)4.40；華東地區(qū)（上海、山東、江蘇、浙江、江西、安徽、福建）31個，平均數(shù)4.42；華中地區(qū)（湖北、湖南、河南）19個，平均數(shù)6.33；華南地區(qū)（廣東、廣西、海南）7個，平均數(shù)2.33；西南地區(qū)（重慶、四川、貴州、云南、西藏）10個，平均數(shù)2.00；西北地區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、新疆（生產(chǎn)建設兵團）、青海）9個，平均數(shù)1.50；東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）13個，平均數(shù)4.33。平均數(shù)排序：華中地區(qū)、華東地區(qū)、華北地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平看，112個入選單位分布情況：東部地區(qū)（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）51個，平均數(shù)4.64；中部地區(qū)（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南）30個，平均數(shù)3.75；西部地區(qū)（四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古）22個，平均數(shù)1.83。平均數(shù)排序：東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。

從總體情況看，第一二批入圍的112個單位基本上是各?。ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育基礎能力較強和發(fā)展水平較高的縣（區(qū)、市），具有較強的區(qū)域代表性和示范性。

（三）政策效應

與其他教育示范項目一樣，職成教示范縣創(chuàng)建體現(xiàn)了近年來特別是十八大以來，教育治理方式的轉(zhuǎn)變和成效。示范項目在一定程度上反映了政府治理的理念，體現(xiàn)出政府干預的策略。改革開放以來，我國逐步擺脫了“運動”式、“大躍進”的社會治理模式，重視通過試驗、試點、實驗、示范等方式來推行社會改革。教育領域所進行的各種試驗、試點、實驗和示范不勝枚舉。21世紀以來，為推動職成教育的改革發(fā)展，教育部相繼出臺若干試點、示范項目或計劃。如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程（2004）；國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃（2006）；改革職業(yè)教育辦學模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系（2010）；中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010）等等。職成教示范縣創(chuàng)建與上述試點、示范項目一道形成了推進職成教改革發(fā)展的“組合拳”，特別是對我國農(nóng)村職成教育產(chǎn)生了重大的推動和促進作用。示范是政策的“風向標”、“探路者”、“傳話筒”[1]。職成教示范縣創(chuàng)建的政策效應主要體現(xiàn)在以下方面：進一步強化縣級政府發(fā)展職業(yè)教育和成人教育責任；進一步強化職業(yè)教育和成人教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用；深化改革創(chuàng)新，提升農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育基礎能力；為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐；充分發(fā)揮示范縣引領輻射作用，推動全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展。

（四）典范效應

112個入選單位，在農(nóng)村職成教育改革發(fā)展方面進行了積極探索，積累了一定經(jīng)驗，具有較強的借鑒、推廣價值。

一是農(nóng)村職成教育組織領導得到加強，政府統(tǒng)籌責任得到落實。主要經(jīng)驗：1.加強政府統(tǒng)籌和資源整合力度，主動將職成教育納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定縣域職成教育中長期發(fā)展規(guī)劃；2.探索政府統(tǒng)籌和資源整合的途徑和形式，做法包括建立統(tǒng)籌辦公室、農(nóng)民培訓學院、職業(yè)教育園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等；3.積極探索加強基礎教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌的有效模式。典型案例包括沈陽市遼中縣的“村校捆綁”式工作模式、黑龍江省訥河市的“三教融通”模式，等等；4.理順管理體制，創(chuàng)新管理機制：健全主要領導負責的職成教育部門聯(lián)席會議制度、建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，將職成教育發(fā)展納入政府相關(guān)部門工作考核等；5.對農(nóng)村職業(yè)學校改革發(fā)展及開展涉農(nóng)培養(yǎng)培訓工作給予政策傾斜。如山東省諸城市制定的職業(yè)學校學生就業(yè)獎補辦法和外縣區(qū)學生交通補貼辦法等。

二是農(nóng)村職成教育辦學條件得到較大改善，基礎能力有了較大提高。主要經(jīng)驗：1.落實職成教隊伍編制，重視師資隊伍建設。如廣東省佛山市三水區(qū)建立了用“事業(yè)編制置換公共服務崗位數(shù)”的職校教師補充機制。浙江省湖州市德清縣建立了“新型農(nóng)民培訓資源庫”和“農(nóng)民專家講師團”；2.加強對農(nóng)村職成教的經(jīng)費投入和制度保障；設立職業(yè)教育和成人教育專項經(jīng)費；3.重視農(nóng)村職成教三級網(wǎng)絡構(gòu)建和體系建設；4.重視職成教育資源庫和信息化建設；5.積極推動職業(yè)教育集團化辦學，廣泛開展校企合作，提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量；6.重視實訓基地建設，積極服務三農(nóng)。

三是縣域職成教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益得到明顯提升。主要經(jīng)驗：1.穩(wěn)定規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)。中等職業(yè)教育與普通高中招生比例大體相當，職業(yè)學校數(shù)量和辦學規(guī)?；緷M足當?shù)厝丝诤徒?jīng)濟社會發(fā)展的需求；2.積極開展各種類型的社會培訓。如重慶市黔江區(qū)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)“三八八”模式，構(gòu)建三大體系，緊扣八個結(jié)合，實現(xiàn)八大變化。江蘇省昆山市的“新昆山人教育培訓工程”和“新生代農(nóng)民工雙素質(zhì)提升工程”。山東省壽光市的“三基地”（陽光工程培訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地、殘疾人技能培訓基地）和“三送下鄉(xiāng)”（送技術(shù)下鄉(xiāng)、送崗位下鄉(xiāng)、送愛心下鄉(xiāng)）模式；3.對接縣域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如湖南省漣源市引導職業(yè)學校根據(jù)全市主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅進行的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施“三下鄉(xiāng)十百千萬新型農(nóng)民培訓工程”等。

四、問題

目前，農(nóng)村職成教示范縣創(chuàng)建還存在以下問題需要加以改進。

（一）發(fā)展不平衡

農(nóng)村職成教育發(fā)展不平衡有兩個方面：1.地區(qū)發(fā)展不平衡?？傮w來看，華中、華東、華北地區(qū)農(nóng)村職成教育保障條件、基礎能力和發(fā)展水平優(yōu)于東北、華南、西南、西北地區(qū)。東部地區(qū)優(yōu)于中部和西部地區(qū)。西南、西北地區(qū)相對滯后。第一二批示范名單，云南、西藏、寧夏、青海、廣西無一單位入選；2.區(qū)域內(nèi)職成教育發(fā)展不平衡。無論是否入圍，相關(guān)申報單位均存在職業(yè)教育情況優(yōu)于成人教育，職業(yè)學校情況優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校的現(xiàn)象。職成教育尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校發(fā)展水平全國地區(qū)差距較大，發(fā)展極不平衡。

（二）經(jīng)費投入瓶頸

農(nóng)村職成教育經(jīng)費投入瓶頸有幾種現(xiàn)象：1.中西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級政府財力有限，客觀上對職成教育投入不足；2.中西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對職成教育認識不足，在縣級財力不足的情況下，一般將有限資金投入普通教育；3.經(jīng)費投入瓶頸直接制約職成教育實訓條件的改善、師資隊伍的配備，基礎能力和服務能力的提升。

（三）職成教育吸引力和參與率有待提高

1.“重普輕職、重學輕術(shù)”的觀念普遍存在，農(nóng)村職成教育被邊緣化的現(xiàn)象嚴重；2.受“就業(yè)”和“升學”雙重影響，農(nóng)村職業(yè)教育認可度和吸引力低；3.農(nóng)民學習參與率低，其主要影響因素是農(nóng)村成人教育機構(gòu)不健全、辦學條件較差、活動開展少、社會影響力小等客觀原因。

（四）服務三農(nóng)能力有待提升

1.縣級職教中心或職業(yè)學校在專業(yè)設置上與縣域主導產(chǎn)業(yè)對接不強，涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展相對滯后；2.中西部地區(qū)縣級職教中心和職業(yè)學校以外向型就業(yè)和升學率為辦學指導思想的現(xiàn)象較為突出；3.包括一些入圍示范單位的職業(yè)學校其專業(yè)設置仍然跟不上區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步；4.受資金、實訓條件以及主觀認識不到位等因素的影響，針對廣大農(nóng)民實際需求的有效培訓活動開展較少，覆蓋面不足。

（五）創(chuàng)建積極性不高，存在等靠要思想

1.一些縣市區(qū)對職成教示范縣創(chuàng)建認識上存在偏差，看重名聲和牌子，存在等靠要思想，積極性不高；2.一些縣市區(qū)政府統(tǒng)籌力度不夠，未能有效整合資源，導致培訓政出多門，培訓效益低下，資金利用率低；3.經(jīng)濟基礎薄弱的縣市區(qū)體制機制不健全、職普比失衡、師資隊伍短缺、實訓設備值不達標、辦學規(guī)模小、成人教育網(wǎng)絡不健全等現(xiàn)象較為突出[2]。

五、對策

農(nóng)村職成教示范縣創(chuàng)建，應進一步加強以下方面工作：

（一）明確創(chuàng)建目標，堅持創(chuàng)建標準，完善操作規(guī)范

任何示范工程都有其既定的政策目標、創(chuàng)建標準和操作規(guī)范。明確創(chuàng)建目標、堅持創(chuàng)建標準、完善操作規(guī)范，有利于防止創(chuàng)建單位或主體受利益驅(qū)使所導致的公共政策在具體落實過程中出現(xiàn)較大偏差、對示范工程蜂擁而上、好大喜功等現(xiàn)象的發(fā)生。職成教示范縣創(chuàng)建的主要政策目標，就是要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職成教育；加強農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合；落實縣級政府發(fā)展職業(yè)教育和成人教育責任；強化職業(yè)教育和成人教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用；提升農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育基礎能力，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐。

要有效實現(xiàn)職成教示范縣創(chuàng)建的既定目標，相關(guān)責任主體就必須正確執(zhí)行職成教示范縣創(chuàng)建工作所規(guī)定的“示范要求”：四個一級指標：組織領導、條件保障、發(fā)展水平、特色（創(chuàng)新）?！敖M織領導”有三個二級指標：政府統(tǒng)籌、體制機制、政策措施?！皸l件保障”有四個二級指標：隊伍建設、經(jīng)費投入、網(wǎng)絡構(gòu)建、實訓條件?！鞍l(fā)展水平”有二個二級指標：規(guī)模結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益。各二級指標之下又包含若干三級指標?？傊?，這些指標從不同層次、各個方面對職成教示范縣創(chuàng)建標準和操作規(guī)范做了明確規(guī)定。

2013年9月9日，職業(yè)教育與成人教育司轉(zhuǎn)發(fā)了上海、山東、江西和四川四省市制定的評估細則。四省市在遵循國家最低標準的前提下，結(jié)合本地實際情況對創(chuàng)建指標進行了權(quán)重和細化。上海、山東一些指標甚至高于國家標準。例如，上海市規(guī)定督促企業(yè)落實按照職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取職工教育培訓經(jīng)費。區(qū)縣級政府設立成人教育專項經(jīng)費，按區(qū)縣常住人口人均不少于3元籌措，納入年度財政預算等。

（二）加強對創(chuàng)建工作的領導和督查

示范是一種重要的工作方式，在調(diào)動民眾、節(jié)約資源和達到政策意圖等方面具有不可替代的作用，對推廣新事物也能起正面的促進作用。示范作用得以充分發(fā)揮的前提是，必須讓政策執(zhí)行主體正確無誤的理解并認真執(zhí)行公共政策，避免替代執(zhí)行、變相執(zhí)行、選擇執(zhí)行等情況的發(fā)生[3]。示范過程是一種特殊的行動系統(tǒng)，包涵示范發(fā)起者、示范執(zhí)行者、示范框架、示范點、推廣對象和示范效果等要素[4]。

從職成教示范縣創(chuàng)建來看，示范發(fā)起者是教育部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局九個部門，這足以說明該項目的重要程度。示范執(zhí)行者是參與示范縣創(chuàng)建的縣級政府及相關(guān)職能部門、學校、企業(yè)等組織，他們共同承擔示范的直接責任。職成教示范點盡管以縣市區(qū)為單位，但具有多層次性：從政府層面看，涉及縣級政府農(nóng)、林、糧、水利、人社、財政、科教文衛(wèi)等職能部門；從社會層面看，涉及農(nóng)科教各領域；從教育層面看，涉及基礎教育、職業(yè)教育和成人教育。

職成教示范縣的創(chuàng)建首先要得到各級政府領導的重視。領導的重視程度直接關(guān)系到職成教示范縣創(chuàng)建的順利進行和成敗。其次，職成教示范縣創(chuàng)建是一項涉及多個政府職能部門的綜合性重大工程，需要政府各職能部門相互配合協(xié)調(diào)，齊抓共管。第三，要處理好科層動員與社會動員的關(guān)系[4]。職成教示范縣創(chuàng)建的科層動員主要指示范工作的組織和干部動員，即縣級政府對縣以下的鄉(xiāng)村基層組織的動員以及對相關(guān)干部的動員。社會動員主要是指基層政府對包括相關(guān)建設單位及人員的動員。第四，完善工作體制機制，督政與督學結(jié)合，督查與指導結(jié)合。示范縣創(chuàng)建過程中，教育部等九部門要組織專家深入到申報縣市區(qū)抽查復檢，督促縣級政府落實創(chuàng)建目標，規(guī)范創(chuàng)建行為，強化發(fā)展導向和工作導向，樹立一批農(nóng)村職成教育典型，充分發(fā)揮示范縣的引領輻射作用，推動全國農(nóng)村職成教育改革發(fā)展[2]。

（三）加大投入，配置專項經(jīng)費，強化項目推動

一是中央政府應加大對西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職成教投入的力度。二是中央和省級政府應對示范項目配以專項經(jīng)費支持，調(diào)動縣級地方政府創(chuàng)建的積極性，以利于示范項目的推動。三是縣級政府應切實加強對縣域職成教投入的力度，進一步完善投入機制，將職成教育納入公共財政保障范圍，落實生均公用經(jīng)費。四是教育部會同相關(guān)部委盡快出臺國家級涉農(nóng)示范專業(yè)建設標準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校設置標準和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方案，突出抓好學歷教育和社會培訓，改革教育模式，強化體系建設，進一步鞏固提升教育培訓能力，辦好農(nóng)民滿意的職成教育[2]。五是實施“百、千、萬”工程（辦好300個涉農(nóng)示范專業(yè)，支持1000所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校建設，培養(yǎng)100萬農(nóng)村實用人才），擬按30萬元/專業(yè)、50萬元/所、1000元/人的標準給予中央財政扶持，切實增強農(nóng)村職成教育持續(xù)發(fā)展的能力[2]。

（四）注重地區(qū)平衡發(fā)展，避免馬太效應

所謂馬太效應（Matthew Effect）是指一種優(yōu)勢累積效應。與其他示范項目一樣，職成教示范縣創(chuàng)建有可能由于示范機制的不完善而產(chǎn)生所謂“強者愈強，弱者俞弱”的“馬太效應”。示范機制著力解決的重要問題之一就是“點”與“面”的矛盾，即通過職成教示范縣的創(chuàng)建（點），探索改革發(fā)展我國農(nóng)村職成教育的基本規(guī)律、成熟經(jīng)驗和典型案例（示范），提升我國農(nóng)村職成教育服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎能力和整體水平（面）。前述統(tǒng)計資料已表明，在第一二批入圍名單中，東部、中部地區(qū)明顯占據(jù)優(yōu)勢，而西部地區(qū)處于較大劣勢。

總體來說，第一二批示范縣入圍數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)。因此，在從試點、示范到推廣的過程中，職成教示范縣創(chuàng)建應注重東、中、西部地區(qū)農(nóng)村職成教育的平衡發(fā)展，盡量避免馬太效應。然而，值得注意的是，盡管經(jīng)濟與教育發(fā)展水平之間具有正相關(guān)性，但并不能說經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)，職成教育條件保障、基礎能力、發(fā)展水平就一定高。譬如，第一批入圍職成教示范縣創(chuàng)建名單的百強縣有9個，占2013年百強縣的15%；第二批入圍單位為百強縣的僅2個，僅占2014年百強縣的3.7%。也就是說，農(nóng)村職成教育的發(fā)展的確離不開資金投入和經(jīng)濟支撐，但是，觀念、組織、制度、機制、行動也是抓好農(nóng)村職成教育工作非常關(guān)鍵的因素。

（五）加大學習宣傳力度

示范，顧名思義就是樹立榜樣，供人們學習[4]。榜樣示范可以起到觀察學習、去抑制、反應促進、環(huán)境加強、喚醒等效應。任何示范項目均存在“干中學”、“用中學”、“互動中學”等學習形式，不同類型的學習效應使得示范具備了“增長知識”的功能，并能夠通過反饋和需求來指導相關(guān)工作。示范項目為包括政府在內(nèi)的所有利益相關(guān)者提供了一個交流的平臺和溝通的渠道，這種溝通既有正式的溝通，也有非正式的溝通，既有強制溝通，也有非強制溝通，利益相關(guān)者之間的溝通是示范項目的重要功能[1]。

職成教示范縣創(chuàng)建的一個重要指導思想就是要樹立一批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育典型，充分發(fā)揮示范縣引領輻射作用，推動全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展。職成教示范縣創(chuàng)建應充分挖掘并大力宣傳示范縣創(chuàng)建的成功案例，通過電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介加大對職成教育發(fā)展的重要意義及其技能成才、發(fā)家致富優(yōu)秀業(yè)跡的宣傳力度，進一步提高全社會的廣泛關(guān)注和重視[2]。

參考文獻：

[1]蘇竣，張漢威.技術(shù)創(chuàng)新語境下的“示范”：階段、項目與工具[J].中國軟科學，2014（12）：60-69.

[2]教育部職業(yè)教育與成人教育司關(guān)于首批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建情況報[EB/OL].http：//www.nccrjy.cn/a/nongcunjiaoyu/shifanxian/2015/0628/391.html，2015-09-13.

[3]韓國明，王鶴.我國公共政策執(zhí)行的示范方式失效分析——基于示范村建設個案的研究[J].中國行政管理，2012（4）：38-42.

[4]葉敏，熊萬勝.“示范”：中國式政策執(zhí)行的一種核心機制——以XZ區(qū)的新農(nóng)村建設過程為例[J].公共管理學報，2013（4）：15-25.

責任編輯 王國光