郭靜進(jìn)

【摘要】行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)重要的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家管理中起著非常重要的作用。因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理，提高行政事業(yè)單位工作效率，降低國(guó)有資產(chǎn)流失有重要作用。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還存在許多漏洞及問(wèn)題，本文針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和如何對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化展開(kāi)討論。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著國(guó)家政體的不斷完善，各級(jí)政府逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，尤其是在《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布之后，很多行政事業(yè)單位都逐步開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革。

一、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般被認(rèn)為是非經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，然而大多數(shù)人更傾向于支持經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，在他們看來(lái)那樣更可以帶來(lái)直接效益。正是這樣錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使得行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理越來(lái)越不受重視，陷入了管理危機(jī)。近年來(lái)我國(guó)一直在推進(jìn)財(cái)政改革，但是由于人們對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的誤解使得國(guó)有資產(chǎn)的改革遠(yuǎn)不及國(guó)企改革。人們普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)只是用于行政事業(yè)的發(fā)展，例如行政辦公地區(qū)的建設(shè)和辦公用品的添置，并沒(méi)有給其他群體帶來(lái)好處，所以人們對(duì)其的管理也是處于放松狀態(tài)，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本處于閑置。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出現(xiàn)資產(chǎn)流失問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫群涂茖W(xué)性。通常情況下資產(chǎn)配置都是由少數(shù)人決定，缺少商議，并且大多是臨時(shí)購(gòu)置，因此很多時(shí)候一次使用以后就不用了，這樣就容易造成資產(chǎn)閑置。而且行政事業(yè)單位的工作人員不經(jīng)常對(duì)庫(kù)存量進(jìn)清算，部分有私心的工作人員將其挪為私用，這也是行政事業(yè)單為資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要原因。

2.資產(chǎn)使用不合理。由于在資產(chǎn)配置方面缺乏科學(xué)性，經(jīng)常造成資產(chǎn)閑置，因此資產(chǎn)使用效率非常低。更嚴(yán)重的是，有些單位工作人員在使用過(guò)程中任意毀壞公共資產(chǎn)，這使得資產(chǎn)的使用期大大縮短，給單位造成損失。

3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理一直不予重視，而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更是漏洞百出。許多工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不清，低估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，而有些工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)處置的時(shí)候不經(jīng)允許私自變賣(mài)或是占為己有。這都使資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更加混亂，使得國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)一直存在不足，而管理人員與財(cái)務(wù)管理人員的工作職責(zé)也沒(méi)有進(jìn)行明確。行政事業(yè)單位在管理制度方面沒(méi)有明確國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)進(jìn)行管理、如何管理和如何進(jìn)行監(jiān)督，使得工作人員對(duì)于自身職責(zé)不明白，造成管理制度不完善。一旦在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的工作人員就會(huì)互相推倭的現(xiàn)象，使得財(cái)政問(wèn)題進(jìn)一步惡化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政管理必須有機(jī)結(jié)合，才能使國(guó)有資產(chǎn)的管理制度更加趨于完善。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更新觀念

首先，行政事業(yè)單位要更新資產(chǎn)管理觀念，提高覺(jué)悟認(rèn)識(shí)。將資產(chǎn)管理作為行政人員績(jī)效考核的重要內(nèi)容，制定嚴(yán)格的考核、處罰制度與標(biāo)準(zhǔn)。另外，在管理方式方法上要推行人性化管理，通過(guò)激勵(lì)等方式對(duì)行政單位資產(chǎn)管理的人員進(jìn)行管理。通過(guò)這樣的管理方式可以提升工作人員的熱情與積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，促使資產(chǎn)管理人員自主的管理好單位的資產(chǎn)。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理方式

優(yōu)化資產(chǎn)管理過(guò)程和方式，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。為了優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，需要在組織構(gòu)架合理的基礎(chǔ)上使用現(xiàn)代化的科技手段來(lái)管理和監(jiān)督整個(gè)過(guò)程。必須將資產(chǎn)的配置、使用、處置、清查等工作納入信息管理系統(tǒng)，使各個(gè)部門(mén)都掌握單位對(duì)資產(chǎn)配置、處置情況，從而能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)自己部門(mén)需要購(gòu)置資產(chǎn)情況的分析，避免因重復(fù)購(gòu)置導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理水平。

（三）建立健全內(nèi)控監(jiān)管制度

做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)是建立健全內(nèi)控監(jiān)管制度。只有不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，才能使資產(chǎn)管理工作得到提高。這是做好資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本保障，真正做到國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循。在內(nèi)部控制的監(jiān)督方面，應(yīng)充分利用和實(shí)施信息化進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)工作要形成事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)做好內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)管理工作，通過(guò)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、溝通、信息等方面，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展，并及時(shí)認(rèn)真總結(jié)制約內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有效性的問(wèn)題，不斷改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理。

（四）建立績(jī)效考核與責(zé)任機(jī)制

做好國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理工作的前提和基礎(chǔ)是健全的內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制。只有不斷完善各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，才能確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。同時(shí)建立良好的資產(chǎn)績(jī)效機(jī)制，確定考核指標(biāo)，通過(guò)約束機(jī)制進(jìn)行管理和控制，可以提升資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效率，預(yù)防資產(chǎn)損失出現(xiàn)。嚴(yán)格內(nèi)部控制績(jī)效機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，加強(qiáng)主管部門(mén)責(zé)任，明確各部門(mén)管理人員的職責(zé)和義務(wù)，加大對(duì)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)人員的懲罰力度，使各個(gè)部門(mén)和管理人員既能相互配合有能相互制約，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的雙重管理。

（五）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度

在許多國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)制度，他們認(rèn)為行政單位的采購(gòu)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)支出的核心。我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)他們對(duì)于采購(gòu)制度的重視，從而規(guī)范行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)其的調(diào)控。為了與國(guó)際接軌，行政事業(yè)單位的發(fā)展也要積極與國(guó)際相靠近，對(duì)于行政事業(yè)單位的采購(gòu)要使其更加透明化，以此來(lái)體現(xiàn)國(guó)家行政的廉潔，強(qiáng)化國(guó)家在國(guó)際上的形象，另外使單位的資金支出與實(shí)際的采購(gòu)物品相匹配，加強(qiáng)資金支出后的核實(shí)制度，采購(gòu)的物品必須是上級(jí)審批后才購(gòu)買(mǎi)的，避免私人隨意調(diào)動(dòng)資金。

三、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)都在積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)然也不能落后。在堅(jiān)持國(guó)家三級(jí)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，建立完善的財(cái)政體系和績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)職員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，提高整體的發(fā)展意識(shí)，最終為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]鄭蓮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（03）.