王娟

今年6月，我參加了全國人大組織的赴英國學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。代表團(tuán)一行學(xué)習(xí)了解了英國的社會(huì)保障及其立法制度，訪問了英國議會(huì)、最高法院、海關(guān)和稅務(wù)總署、政府協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)以及地方議會(huì)、政府，還意外地“撞上”了載入歷史的“脫歐”公投事件。

說來湊巧，我們的行程安排與這個(gè)大事件真是“合拍”。一是學(xué)習(xí)主題與公投的焦點(diǎn)話題緊密相關(guān)。履行歐盟成員國義務(wù)給英國帶來的社會(huì)保障等方面的壓力以及歐盟對(duì)英國各項(xiàng)政策的管束，是“脫歐”的主要訴求。二是學(xué)習(xí)訪問所及地區(qū)在公投中都很有代表性：既有北部英國的代表地區(qū)紐卡斯?fàn)?，也包括有自治特?quán)的蘇格蘭，還有國際大都市倫敦。三是學(xué)習(xí)訪問時(shí)間就在公投前后。公投當(dāng)天我們到英國議會(huì)訪問，就連中國駐英使館和英方接洽單位都直呼實(shí)在太巧。四是學(xué)習(xí)訪問可以接觸到各層面的人士。我們得以從英國高級(jí)公務(wù)員、高校教授、華人翻譯以及普通英國人那里了解關(guān)于公投的各種觀點(diǎn)和看法。

作為老牌資本主義國家，英國社會(huì)管理中最具特色的就是它的社會(huì)保障制度。英國是世界上第一個(gè)以成文法形式把社會(huì)保障制度肯定下來的國家，在許多領(lǐng)域開了先河。無論在授課還是公務(wù)拜訪中，我們都真切地感受到英國社會(huì)保障的周全、制度的完善；也看到英國承受福利重壓時(shí)的無奈：退休年齡不斷提高（將提高到男女皆67歲退休）、兒童福利面臨削減、住房保障越發(fā)緊張。歐盟的人員自由流動(dòng)政策及歐盟不斷納入新成員國，導(dǎo)致歐洲貧窮國家移民大量涌入英國。一方面，移民占據(jù)許多底層崗位，加重了住房救濟(jì)等多方面的負(fù)擔(dān)。另一方面，為削減支出，就連政府支持的公立醫(yī)院等機(jī)構(gòu)都傾向于雇傭外籍專業(yè)人員以減少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致本地人就業(yè)能力不足，更大量的移民涌入。我們也了解到，英國在司法和立法上，受到歐盟很大牽制。英國幾次因?yàn)橐泼窀＠麊栴}，被訴至歐洲法院而敗訴，從而不得不重新檢討修改本國政策。英國政府向議會(huì)提交議案前，必須對(duì)所提議案是否符合歐盟有關(guān)指令先作自行審查。

定居英國多年的華人翻譯對(duì)我們說，了解英國不能光看南部的倫敦，北部英國和鄉(xiāng)村地區(qū)也很重要。學(xué)習(xí)的第一站紐卡斯?fàn)枺怯鴸|北部重要城市，造船、鋼鐵和采煤業(yè)一度很輝煌，但隨著歷史變遷已優(yōu)勢不再。據(jù)說，當(dāng)?shù)厝说暮竦涝谌艹雒际切┌残倪^日子的老實(shí)人。在與當(dāng)?shù)厝说慕煌校覀円哺惺艿搅诉@一點(diǎn)。紐卡斯?fàn)柺枪h的傳統(tǒng)領(lǐng)地，與倫敦相比，政治氣息淡泊，街頭少有公投的宣傳，偶然會(huì)看到工黨的零星標(biāo)語“OUT OF EURO，OUT OF WORK”（“脫歐”即失業(yè)）。我們?cè)诠肚跋υL問了市政廳，陪同人員主動(dòng)帶我們看了布置中的投票點(diǎn)。

離開紐卡斯?fàn)?，我們先北上蘇格蘭，再南下倫敦。往北的路邊遍布著低丘和草原，到處牛羊成群。英國是個(gè)重要的農(nóng)業(yè)國，平和寧靜的鄉(xiāng)村生活，是許多英國人心向往之的。道路兩側(cè)豎著些木牌，上面寫著“VOTE TO LEAVE”（投“脫歐”票），北部英國確實(shí)有它的立場和觀點(diǎn)。前往蘇格蘭的前一天，倫敦發(fā)生了工黨女議員COX遇害事件，抵達(dá)蘇格蘭議會(huì)時(shí)，議會(huì)已降半旗致哀。蘇格蘭在英國很有特殊性，拜訪中能感到當(dāng)?shù)貜?qiáng)烈的本土意識(shí)。

來到倫敦，國際大都市氣息撲面而來，可以感受到濃濃的公投氛圍。不論是市內(nèi)居民區(qū)還是牛津大學(xué)城，不少民居在窗口懸掛著歐盟旗幟以表明“留歐”立場，也有懸掛“脫歐”標(biāo)識(shí)的，但與“留歐”的相比，少了不少。臨近公投，BBC反復(fù)播放首相卡梅倫和工黨黨首杰里米·科賓奔走各地呼吁“留歐”的相關(guān)報(bào)導(dǎo)，社會(huì)名流的“留歐”表態(tài)，對(duì)遇害女議員丈夫的訪談等節(jié)目。“脫歐”派也在電視等媒體上大舉宣傳，但在氣勢等方面似乎并不占上風(fēng)，街頭偶有寫著“INDEPENDENCE DAY”（獨(dú)立日）的藍(lán)色大廣告牌；仔細(xì)一看，這不是政治宣傳，而是最近要上映的一部電影的海報(bào)。身處倫敦，似乎北部英國的淡淡憂慮已經(jīng)遠(yuǎn)去，民調(diào)顯示“留歐”略有勝出，空氣里洋溢著絲絲的樂觀。

6月23日“公投日”，我們?cè)谥袊v英使館陪同下拜訪了英國議會(huì)。議會(huì)周圍的投票點(diǎn)滿是記者，議會(huì)正對(duì)面的平地上搭滿了攝影棚，懸掛著“VOTE TO REMAIN”（投“留歐”票）條幅的飛艇在議會(huì)上空環(huán)繞。英國不是第一次經(jīng)歷公投，1975年，英國就“是否應(yīng)該繼續(xù)留在歐共體”進(jìn)行過公投，當(dāng)時(shí)67%的民眾選擇“留歐”。不論事后媒體怎么報(bào)導(dǎo)，但就我們的直觀體驗(yàn)來看，“公投日”當(dāng)天的倫敦秩序井然。

6月23日晚十點(diǎn)到6月24日早晨六點(diǎn)，對(duì)英國人，對(duì)許多關(guān)心歐洲政治的人而言，是非常難忘的。晚上十點(diǎn)后，各投票點(diǎn)陸續(xù)開票。首先是海外屬地直布羅陀開票，“留歐”票19322張，“脫歐”票823張，“留歐”取得壓倒性勝利。鼓吹“脫歐”的獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)人公開表態(tài)，這次公投的結(jié)果會(huì)是“留歐”。接近十二點(diǎn)，英國本土的第一個(gè)開票點(diǎn)紐卡斯?fàn)柺拐谏郎刂械摹傲魵W”樂觀氣氛瞬間降溫，在接近十三萬張有效票中，“留歐”僅比“脫歐”高出不到2000張，“留歐”票數(shù)大大低于預(yù)期。BBC立即展開討論，為什么在這工黨領(lǐng)導(dǎo)的民風(fēng)淳樸地區(qū)，“留歐”僅是險(xiǎn)勝？更何況這里的投票民眾平均年齡并不大，且因?yàn)楫?dāng)?shù)赜袊H性大學(xué)，民眾還頗有國際觀。敏感的BBC主持人和政治評(píng)論員們似乎已感到，“留歐”的前途艱險(xiǎn)。隨后的開票情況確實(shí)令人焦灼，除倫敦、蘇格蘭和北愛爾蘭以外，許多地區(qū)“脫歐”占了上風(fēng)。24日上午五點(diǎn)多，尚有幾個(gè)規(guī)模較大的投票點(diǎn)未開票，但“脫歐”距離過半數(shù)只需3萬多票，“脫歐”已成定局。

24日清早，各大報(bào)紙都發(fā)布了公投報(bào)導(dǎo)。主張“脫歐”的《太陽報(bào)》以“SEE EU LATER”（歐盟再見）為頭版標(biāo)題并配上了“脫歐”派慶祝的照片。主張“留歐”的報(bào)紙則大呼“A NATION DIVIDED”（國家分裂），刊登了撕裂的英國國旗。首相卡梅倫早晨八點(diǎn)發(fā)表講話，也有消息稱原定講話時(shí)間應(yīng)為七點(diǎn)，講話內(nèi)容是尊重投票結(jié)果、辭去首相職務(wù)。我們的司機(jī)是個(gè)和藹熱情的英國本地中年人，之前問他投票取向時(shí)，他說“留歐”。這天我們?cè)賳査?，他猶豫了一下，然后輕松地說：“WE ARE FREE”（我們自由了）。這個(gè)普通英國人的回答，突顯公投及其輿論導(dǎo)向、結(jié)果判斷上的復(fù)雜性：“留歐”似乎在政治上更為正確；公投前，比較敢于在媒體上明確表態(tài)的大都是支持“留歐”的；對(duì)于公開支持“脫歐”，政治家、社會(huì)名流和民眾都很謹(jǐn)慎，即便公投結(jié)果已出，許多民眾還是小心翼翼地表示，自己不是反移民的種族主義者，只是英國承受不了?？穫惙磸?fù)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)和國家安全，似乎離老百姓的日常感受有些遠(yuǎn)。

公投的結(jié)果舉世皆驚?？穫?、“脫歐”派領(lǐng)袖，蘇格蘭、北愛爾蘭領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾及歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話在電視里循環(huán)播放。蘇格蘭首席部長斯特金強(qiáng)硬地表示，蘇格蘭要加入歐盟。倫敦地區(qū)“反脫歐”運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，由于投“留歐”的占60%以上，有人主張倫敦單獨(dú)“留歐”。英國議會(huì)網(wǎng)站幾經(jīng)癱瘓，主要黨派動(dòng)蕩，保守黨陷入黨首之爭；工黨黨首被指動(dòng)員“留歐”不力，黨內(nèi)要其下臺(tái)。有數(shù)據(jù)稱，投“脫歐”票的主要是中老年人，投“留歐”票的主要是青年人，媒體就此深入家庭做訪問。報(bào)紙上說的“國家分裂”恐怕不完全是危言聳聽。

我們的一些公務(wù)拜訪剛好安排在公投后，訪問話題又涉及社會(huì)保障等社會(huì)管理工作和立法制度，與我們交流的英方人員總情不自禁地談起，公投結(jié)果將對(duì)他們的工作產(chǎn)生影響。英國入歐40余年來，各項(xiàng)法令和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策已緊緊與歐盟綁在一起，“脫歐”要如何推行，誰也沒有現(xiàn)成的答案。

我們?cè)谟ｊP(guān)和稅務(wù)總署座談的會(huì)議室對(duì)面，就是丘吉爾首相曾經(jīng)的辦公場所。丘吉爾在二戰(zhàn)后，積極倡導(dǎo)歐洲的聯(lián)合。回國前，最后一次路過議會(huì)廣場，丘吉爾像上被“反脫歐”者放置了標(biāo)語；不遠(yuǎn)處，紀(jì)念遇害女議員的小草坪上放滿了鮮花；“反脫歐”者開著車，用擴(kuò)音器喊著口號(hào)繞著廣場轉(zhuǎn)。一些警察正準(zhǔn)備清理丘吉爾像上的宣傳牌，一些警察正在驅(qū)車追趕那輛開著擴(kuò)音器的車。

6月赴英國學(xué)習(xí)考察社會(huì)保障及其立法制度，巧合間，“見聞”了“脫歐”公投這一大事件，學(xué)習(xí)考察主題儼然通過一場生動(dòng)而意義深遠(yuǎn)的社會(huì)和政治實(shí)踐展現(xiàn)在了我們面前。6月的英國之行，真使我體悟良多。