王言虎

近日，有媒體報(bào)道，約4000噸來(lái)自上海的生活及建筑垃圾欲在蘇州太湖西山違規(guī)傾倒時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲。測(cè)算顯示，相關(guān)垃圾總重量超過(guò)2萬(wàn)噸。目前，涉事船只被海事部門扣留，警方表示將一查到底，嚴(yán)肅處理。

上海垃圾偷倒太湖事件的觸目驚心之處，不僅在于其“‘垃圾山高高聳立、蒼蠅滿天飛”的惡心觀感，更在于其層層轉(zhuǎn)包倒手、黑色利潤(rùn)鏈驚人的運(yùn)作過(guò)程?，F(xiàn)代城市的垃圾處理，雖已有垃圾排放權(quán)交易這種市場(chǎng)化運(yùn)作模式，但它是以公平的貨幣交換為基礎(chǔ)的。而上海垃圾偷倒太湖事件卻完全變了味：上海環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)既沒(méi)有與蘇州方面簽訂垃圾交易協(xié)議，將垃圾外包給中介機(jī)構(gòu)后也沒(méi)有后續(xù)的跟蹤監(jiān)督，任由其層層轉(zhuǎn)包，終致以鄰為壑的惡果。

這其中的邏輯已經(jīng)再明顯不過(guò)：垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)利潤(rùn)驚人而又缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制，承包公司必然會(huì)選擇垃圾傾倒的成本洼地。要想成本最低，隨便找個(gè)地方偷倒了之是順其自然的事。

所以，上海垃圾偷倒太湖事件產(chǎn)生的源頭，就是基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)在將垃圾外包之后，并沒(méi)有對(duì)承包單位進(jìn)行監(jiān)督與跟蹤。

本質(zhì)上，上海垃圾偷倒太湖事件，是城市公共服務(wù)外包跑偏的一個(gè)樣本。公共服務(wù)外包是舶來(lái)品，它的基本原理是政府付費(fèi)、由民間組織將政府業(yè)務(wù)承包。這本是政府與民間資本良好互動(dòng)的社會(huì)治理范式，但在上海垃圾偷倒太湖事件中，卻因?yàn)榫唧w程序的跑冒滴漏，淪為不法分子違法犯罪的溫床。

照理說(shuō)，上海基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)在垃圾外包過(guò)程中，要有嚴(yán)格的競(jìng)標(biāo)程序與事后調(diào)查評(píng)估機(jī)制作為保障，這既是為保證投入的財(cái)政資金不被浪費(fèi)，也是為防止垃圾清運(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)“負(fù)外部效應(yīng)”。但從結(jié)果導(dǎo)向來(lái)看，上海環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有按照公共服務(wù)外包的基本原則來(lái)行事，在該事件中難辭其咎。

頗為諷刺的是，就在一年前的7月份，《新華日?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)報(bào)道稱，上海有關(guān)部門開始調(diào)查垃圾轉(zhuǎn)移傾倒至江蘇問(wèn)題，江蘇警方也對(duì)此進(jìn)行立案調(diào)查。但一年之后，相同的問(wèn)題再被曝出，是舊疾復(fù)發(fā)，還是問(wèn)題一直都在？但這至少說(shuō)明，上海垃圾偷倒江蘇已是一個(gè)老問(wèn)題。

城市垃圾由相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向不發(fā)達(dá)地區(qū)，如果沒(méi)有專業(yè)的交易系統(tǒng)與嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管，問(wèn)題必然頻發(fā)。這也就意味著，在城市垃圾外包服務(wù)中，環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與跟蹤程序一定不能缺席。