冉瑞仕 彭繼福 張正森 王波

【摘要】昨天，我們專門到建委去召開了安全工作會議，會議傳達(dá)了渝安辦〔2016〕44號文件精神，通報了潼南航電遷改工程“6.22”較大事故、涪陵區(qū)正大項目“6.29”較大事故、“7.29”軌道5號線較大事故等多起較大事故，安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻。這些事故死亡的都是“農(nóng)民工”，因此，加強(qiáng)“農(nóng)民工”的安全教育刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；農(nóng)民工；安全教育

Construction enterprises safety education of migrant workers

Ran Rui-shi；Peng Ji-fu，Zhang Zheng-sen，Wang Bo

（Chongqing Xinhua Shun Construction Management Co.， LtdChongqing401320）

【Abstract】Yesterday， we went specifically to the Construction Committee held a security meeting， meeting conveyed Yu An Office document[2016] No. 44 spirit， informing the Tongnan avionics Qiangai project "6.22" larger accident， Fuling District Chia Tai project "6.29" less big accident "7.29" rail line 5 more accidents and other incidents from the larger production safety situation are enormous. These fatalities are "migrant workers"， therefore， strengthen the "peasant workers" urgent safety education.

【Key words】Construction companies；Migrant workers；Safety education

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民源源不斷地進(jìn)入城市務(wù)工，特別是建筑領(lǐng)域，我們稱之為“農(nóng)民工”。他們?yōu)槲覀兂鞘械慕ㄔO(shè)帶來了生機(jī)，同時也發(fā)生了不少安全事故。如何減少安全事故的發(fā)生就成了一個亟待探討和解決的問題。我們從事建筑管理多年，實踐證明：安全教育培訓(xùn)是減少事故發(fā)生率的最有效手段之一。但由于各種主觀或客觀的原因，對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)存在著許多問題。

1. 當(dāng)前農(nóng)民工安全作業(yè)現(xiàn)狀

（1）改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，且大部份涌入了建筑領(lǐng)域，截至2016年6月，我國建筑業(yè)農(nóng)民工約3000萬人，占從事建筑施工人員總數(shù)的82%以上。

（2）不可否認(rèn)，農(nóng)村勞動力進(jìn)入建筑領(lǐng)域就業(yè)具有多方面的積極意義，如增加了農(nóng)民收入，調(diào)整了農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補(bǔ)了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動用工空白。

（3）首先，農(nóng)民工仍是“廉價勞動力”；其次，農(nóng)民工仍然是“超時勞動力”；再其次，農(nóng)民工下班后居住環(huán)境非常惡劣；最后，也是至關(guān)重要的，農(nóng)民工仍然是“高危勞動力”。整體表現(xiàn)為安全生產(chǎn)法制觀念的淡薄、安全生產(chǎn)意識低下、安全生產(chǎn)知識缺乏、應(yīng)急能力差、操作技能水平不高、無知蠻干、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象。這些不良傾向是忽視農(nóng)民工（勞動者）職業(yè)安全教育培訓(xùn)、導(dǎo)致農(nóng)民工的安全素質(zhì)偏低的結(jié)果，同時也是事故發(fā)生的直接原因。

2. 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)存在的問題

當(dāng)前，在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中存在著以下突出的問題：

（1）農(nóng)民工普遍文化程度不高，初中以下文化比較多。進(jìn)行安全教育時，知識的接收能力和理解能力較差。

（2）農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極性不高，或者說大部分農(nóng)民工都沒有學(xué)習(xí)的熱情和興趣。

（3）農(nóng)民工的薪酬大都是計件制，做多少工程量，乘以計件單價，就是農(nóng)民工每月應(yīng)得的工資。你要喊農(nóng)民工學(xué)習(xí)安全知識，他還要喊你發(fā)工資，否則他們寧愿去做計件工資，多找一點鈔票。這是由他們用工薪酬決定的。

（4）農(nóng)民工安全意識不高。我們有時與農(nóng)民工交流，農(nóng)民工就說在其他工地都是這樣做的，都沒有出事故。他們對自己的安全都不很重視。

（5）安全教育培訓(xùn)責(zé)任不明確，安全教育培訓(xùn)工作不能具體落實。一些企業(yè)，以種種理由和借口忽視和削弱安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，使其成了一種空擺設(shè)，具體工作沒人負(fù)責(zé)落實。

（6）安全教育培訓(xùn)時間無保障、內(nèi)容不具體、方式方法呆板不靈活。一些企業(yè)片面地追求施工進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，認(rèn)為用這些時間去教育培訓(xùn)是時間和金錢的浪費，因此時間上難以保證。

（7）安全教育培訓(xùn)與宣傳活動不能有機(jī)統(tǒng)一。不少企業(yè)空作表面文章、喊口號、走形式，沒有利用宣傳活動達(dá)到教育目的。

（8）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)管力度不夠。

3. 解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)問題的方式和方法

建筑企業(yè)當(dāng)中的農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是提高農(nóng)民工安全意識、技能水平和安全文化素質(zhì)、預(yù)防事故的最根本措施。因此，對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，應(yīng)體現(xiàn)系列性、長效性、多樣性、靈活性的特點。

3.1轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

農(nóng)民工大多數(shù)是文盲、半文盲，或者只有小學(xué)、初中文化。文化素質(zhì)低，缺乏勞動技能，只能從事“臟、重、苦、險”的體力型工作。為此，要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高到“減少傷亡”的認(rèn)識高度，以增加從業(yè)時的安全系數(shù)。次項工作需要各級政府部門的大力支持和投入。

3.2上崗前三級教育培訓(xùn)。

三級教育培訓(xùn)即公司教育、項目部教育和班組教育。農(nóng)民工進(jìn)入建筑工地上崗前要組織對他們進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行考核，成績不合格者不得上崗。這不僅是保證建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的條件，也是國家法律賦予農(nóng)民工（勞動者）的一項權(quán)利?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！贝送?，在《勞動法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)中均有相關(guān)規(guī)定，從而使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)有法可依，保障了職工安全教育培訓(xùn)的權(quán)利，也保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

3.3開辦工地職工夜校，進(jìn)行長期教育。

我們重慶幾乎每個工地的會議室都設(shè)有農(nóng)民工夜校，建筑工地要在施工現(xiàn)場合理利用職工夜校，利用職工夜校這個良好的平臺長期的對農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，要定出課程表，堅持培訓(xùn)。還可以適時邀請當(dāng)?shù)毓?、消防等部門進(jìn)入工地進(jìn)行現(xiàn)場教育。

職工夜校教育，除了包括國家有關(guān)方針政策教育、安全法律法規(guī)教育、規(guī)章制度教育外，還應(yīng)包括以下安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育：

3.3.1一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識培訓(xùn)教育。這是建筑施工企業(yè)所有職工包括農(nóng)民工都必須具備的基本安全生產(chǎn)技術(shù)知識，主要包括：（1）危險設(shè)備和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識和注意事項；（2）有關(guān)電氣設(shè)備的基本安全知識；（3）起重機(jī)械和場內(nèi)運輸有關(guān)的安全知識；（4）生產(chǎn)中使用的有毒有害原材料或可能散發(fā)有毒有害物質(zhì)的安全防護(hù)基本知識；（5）施工現(xiàn)場消防制度和規(guī)定；（6）個人防護(hù)用品的正確使用以及傷亡事故報告辦法；（7）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的緊急救護(hù)和自救技術(shù)措施、辦法等。

3.3.2專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識培訓(xùn)教育。是指從事某一作業(yè)的工人必須具備的專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育。這是比較專業(yè)和深入的，它包括安全生產(chǎn)技術(shù)知識、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識以及根據(jù)這些技術(shù)知識和經(jīng)驗制定的各種安全生產(chǎn)操作規(guī)程等的教育。按生產(chǎn)性質(zhì)分為：建筑安全技術(shù)、機(jī)械安全技術(shù)。按機(jī)械設(shè)備性質(zhì)和工種分為：金屬加工安全技術(shù)；木工安全技術(shù)；裝配工安全技術(shù)；鍋爐壓力容器安全技術(shù)；電、氣、焊安全技術(shù)；起重機(jī)械作業(yè)和運輸作業(yè)安全技術(shù)；防火、防爆、爆破作業(yè)等安全技術(shù)；高空作業(yè)安全技術(shù)。工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識包括防毒、防塵安全技術(shù)；振動噪音控制技術(shù)；輻射、激光防護(hù)技術(shù)；高溫作業(yè)安全技術(shù)。還有新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)等的安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育。

3.3.3安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)教育。安全生產(chǎn)技能是指人們安全完成作業(yè)的技巧和能力。它包括作業(yè)技能、熟練掌握作業(yè)安全裝置設(shè)施的技能，以及在應(yīng)急情況下進(jìn)行妥善處理的技能。通過具體的操作演練，掌撐安全操作的技術(shù)，是工人實際安全工作水平和能力的教育，是知識教育“應(yīng)知”和技能教育“應(yīng)會”的結(jié)合，是企業(yè)開展“崗位練兵”、“師帶徒”活動的體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)教育的重點，對企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

3.3.4安全生產(chǎn)意識教育。營造企業(yè)安全生產(chǎn)文化氛圍，通過舉辦展覽、發(fā)放掛圖、張掛安全標(biāo)志警告牌、張貼懸掛大幅安全標(biāo)語等方法，潛移默化地去影響工人，使之成為自覺的行動，樹立“我要安全、安全第一”的思想。

3.3.5事故案例教育。通過實際事故案例分析和介紹，了解事故發(fā)生的條件、過程和現(xiàn)實后果，對認(rèn)識事故發(fā)生規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、防止同類事故的反復(fù)發(fā)生起著較大的作用。

3.4安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與宣傳活動相結(jié)合。

通過組織開展各類形式的安全生產(chǎn)活動，充分調(diào)動廣大農(nóng)民工（勞動者）的積極性與參與意識，大力營造一個良好的安全生產(chǎn)氛圍，提高全民的安全文化素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識。安全教育培訓(xùn)不能僅僅局限在講座上，手段愈靈活、形式愈多樣，愈利于文化素質(zhì)水平較低的人接受。最終在企業(yè)內(nèi)部形成安全生產(chǎn)文化體系，使安全生產(chǎn)處在穩(wěn)定可控的狀態(tài)。

3.5農(nóng)民工（勞動者）本身應(yīng)自律、自強(qiáng)。

無論教育培訓(xùn)工作做得如何，終究要由工作在第一線的農(nóng)民工來實踐。全體農(nóng)民工應(yīng)自覺提高安全生產(chǎn)意識，在作業(yè)中堅決執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《安全操作規(guī)程》以及各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，用各項規(guī)章制度約束行為，做到不違章、不違法、不違紀(jì)，發(fā)現(xiàn)不安全因素敢于拒絕作業(yè)。并且要盡快熟悉作業(yè)環(huán)境與工藝流程，減少不必要的危險。

3.6加大對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的監(jiān)察力度。

加強(qiáng)輿論在監(jiān)督中的作用。應(yīng)廣泛利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，擴(kuò)大對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督主體范圍，并創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向。

總之，建筑施工企業(yè)對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，不要把他掛在嘴上流于形式，要落實到行動上，要堅持不懈，使農(nóng)民工時時繃緊安全生產(chǎn)這根弦，要把安全生產(chǎn)融入他們的思想，以提高安全生產(chǎn)管理成效，杜絕傷亡事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，為企業(yè)的生存和健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。