麥迪娜?阿布都熱合曼

【摘要】隨著時代的不斷發(fā)展，近年來我國在水利工程的建設(shè)上加大了投資力度，也取得了一定的成效，水利工程在我國經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用也越來越重要，影響越來越大。但是我國的水利工程管理起步較晚，在工程運行的管理中仍然存在著很多問題，這些問題可能會對我國的水利工程運行造成一定的干擾，如何解決這些問題，如何有效的提高水利工程管理的效率，是當(dāng)前水利工程管理者需要考慮的問題。本文就水利工程管理運行過程中存在的問題進行深入的探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；問題分析；措施

Talking about the problems and countermeasures in the management of the water conservancy project

Maidinan·Abudureheman

（Yining City WaterYiningXinjiang835000）

【Abstract】With the continuous development of the times， China in recent years in the construction of water conservancy project increased investment， but also achieved some success， hydraulic engineering applications in China's economic development has become increasingly important， the increasing influence. But the late start of China's water conservancy project management， engineering management operation there are still many problems， these problems may be caused by our country's water conservancy project run some interference， how to solve these problems， how to effectively improve water conservancy project management efficiency is the question of the current water conservancy project managers need to consider. In this paper， in-depth discussion on the process of water conservancy project management problems in the operation.

【Key words】Hydraulic Engineering；Management；Problem analysis；Measures

1. 概述

近年來，我國在水利工程建設(shè)與管理工作中都取得了巨大的成就，也加快了我國水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的進程，然而，在水利工程管理工作中，仍然有一部分問題是普遍存在的，這些問題的存在，直接影響我國水利工程管理的成效。筆者根據(jù)多年在水利工程管理工作中的經(jīng)驗，對目前我國水利工程管理運行的問題進行深入的探討，同時，總結(jié)水利工程管理運行體制改革實踐經(jīng)驗。

2. 建立新管理運行機制的基礎(chǔ)前提

2.1水管單位按照要求應(yīng)構(gòu)建新的管理體制。

水管單位根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，將原來集工程建設(shè)、工程管理、水行政及經(jīng)營開發(fā)職能為一體的綜合事業(yè)性水管單位界定單位類別和性質(zhì)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的原則，根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》核定管理單位崗位和編制，通過"管養(yǎng)分離"改革，劃分為管理單位、維修養(yǎng)護單位、其他經(jīng)營單位等具有獨立法人主體資格的單位，在體制上實現(xiàn)工程管理、維修養(yǎng)護和經(jīng)營單位從職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)方面的徹底分離。同時明確了管理單位、維修養(yǎng)護單位、其他經(jīng)營單位的相互關(guān)系和職責(zé)。

2.2水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實。

水管單位管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費的落實是水管體制改革的重要前提。在水管單位體制改革的基礎(chǔ)上，財政部門應(yīng)根據(jù)水管單位類別和性質(zhì)不同，對管理單位按照《定崗標準》確定的定崗定員核定基本支出；按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》（以下簡稱《定額標準》）核定水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。將水管單位管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政部門預(yù)算并落實，從根本上改變了長期以來水利工程管理經(jīng)費渠道不暢，財政撥款嚴重不足，工程老化失修嚴重，安全隱患多，工程效益衰減的問題。

2.3原有水管單位全體職工得到了妥善安置。

通過水管體制改革，原來的水管單位劃分為管理單位、維修養(yǎng)護單位、其他經(jīng)營單位等。管理單位按照精簡高效、因事設(shè)崗的原則，精簡了管理機構(gòu)，解決了長期遺留下來的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機構(gòu)臃腫，管理隊伍人員年齡老化、知識層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)人員所占比例偏低等問題。維修養(yǎng)護經(jīng)費的落實保證了維修養(yǎng)護單位的人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的開支。

3. 水利工程運行管理方式改革

3.1轉(zhuǎn)變觀念和思維方式。

水利工程極強的公益性使得無償供水或低價供水觀念根深蒂固。水利建設(shè)完全成為國家的事情，水管單位完全充當(dāng)起不計成本的服務(wù)性角色。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場要求賦予水價值，要求水管單位依托供水，不斷增強"造血"功能，成為自負盈虧的企業(yè)。

3.2明確權(quán)責(zé)、分級管理。

（1）為加強水利工程管理，各省、市積極修訂相應(yīng)的《水利工程管理條例》，不斷明晰各級水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。但實際操作中，仍有許多界限模糊的地方，需要進一步明確。具體來講：

（2）流域性水利樞紐和跨流域調(diào)水控制工程，由市水行政主管部門負責(zé)統(tǒng)一管理。

流域性河道堤防、湖泊，實施統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，市負責(zé)對其管理范圍內(nèi)建設(shè)項目占用堤防、岸線、水域進行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對防汛失修以及重點工程除險加固給予一定經(jīng)費補助；按照屬地管理原則，由市、縣水行政主管部門分段實施具體管理。

3.3界定不同類型水管單位的性質(zhì)。

（1）水管單位的分類定性，是水管單位體制改革的關(guān)鍵。對水管單位的科學(xué)分類，有助于針對不同的水管單位制定相應(yīng)的改革措施，實行分類管理。

（2）水管單位的類別劃分。目前，依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合其收益情況，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經(jīng)營性單位3類。

（3）水管單位的性質(zhì)確定。依據(jù)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，3類水管單位分別定性為事業(yè)性質(zhì)或企業(yè)性質(zhì)。純公益性單位指具有防洪、排澇等公益性功能，沒有直接經(jīng)濟效益的水利工程管理單位，界定為事業(yè)性質(zhì)。經(jīng)營性單位指具有城市供水、發(fā)電等功能，以經(jīng)濟效益為主的水利工程管理單位，界定為企業(yè)性質(zhì)。

3.4利用自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營。

從理論上講，水管單位中，承擔(dān)防洪、除澇等公益性任務(wù)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出及工程運行維護經(jīng)費應(yīng)由財政全額負擔(dān)。但因長期以來，財政資金不到位，水管單位出于正常運轉(zhuǎn)和自身發(fā)展的考慮，需要挖掘潛力，開展多種經(jīng)營。

3.5水資源的開發(fā)利用。

（1）土地資源的開發(fā)利用。依靠土地出讓政策，通過環(huán)城河整治、綠化帶建設(shè)、河道兩邊景觀開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等，積極創(chuàng)造級差地租，帶動公益性工程附近土地升值。從中獲得回報，轉(zhuǎn)而投入水利工程建設(shè)。

（2）砂石資源的開發(fā)利用。每年洪汛期間，洪水會攜帶大量砂石進入河渠，給水利工程及河岸的安全帶來隱患。水管單位可以成立砂石開采公司，采取市場運作模式，對砂石實行有序開采。這樣水管單位可從中獲得一定經(jīng)濟效益，同時對采砂石地點和挖掘深度進行控制，既疏浚了河道，又保證了水利工程的安全。

4. 不同性質(zhì)水利工程運行管理方式改革重點

依據(jù)國務(wù)院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，結(jié)合實際情況，通常將水利工程按其功能和作用劃分為公益性項目、準公益性項目和經(jīng)營性項目，分別建立穩(wěn)定的投入體系。相應(yīng)地，在內(nèi)部同樣需要尋求一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利運行管理方式。為此，這里針對3種不同性質(zhì)的水利工程，分別探討其運行管理方式改革的重點。

4.1公益性水利工程運行管理方式改革的重點。

公益性水利工程產(chǎn)生的是社會效益，是為社會服務(wù)的。但其現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，如堤防失修現(xiàn)象普遍，抗洪能力大大低于原設(shè)計要求，嚴重威脅著防護區(qū)人民生命財產(chǎn)的安全，削約防護區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。究其原因，除了投資少、標準低造成的"先天不足"外，"后天失調(diào)"也是不可忽視的。解決公益性水利工程"先天不足"的最有利措施是建立有效的水利投人機制，確保有充足的資金來源；嚴把設(shè)計標準與工程質(zhì)量關(guān)。

4.2準公益性水利工程運行管理方式改革的重點。

準公益性水利項目是以公眾服務(wù)功能為主，兼具經(jīng)濟效益或經(jīng)濟功能。同時又有社會效益的水利工程，其運行管理方式改革的重點在于公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的清晰界定。在此基礎(chǔ)上。分別采取相應(yīng)的運行管理方式，公益性部分以完善補償機制為主線，經(jīng)營性部分（主要指供水），則側(cè)重于建立健全合理的水價體系。此外，必須重視政府投入的份額。這既是準公益性水利工程有一個良好開端的保證，也能引導(dǎo)后繼配套資金的投入，為水利工程良性資產(chǎn)的形成以及實現(xiàn)自我積累，產(chǎn)生推動效應(yīng)。

5. 結(jié)束語

我國是水利大國，水利建設(shè)任重道遠，水利工程的正常運行是關(guān)系國計民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性質(zhì)和作用的基礎(chǔ)上，盡可能趨利避害充分發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益，加強對水利工程的引導(dǎo)和管理才能保證水利工程設(shè)施功能的充分發(fā)揮，才能促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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