【摘要】多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府關(guān)懷和業(yè)務(wù)部門的大力支持下，西吉縣的節(jié)水灌溉工作取得了一定的成效，但與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)相比還存在著明顯的差距，通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的分析，提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉； 成效；存在問(wèn)題；對(duì)策措施

Discussion Xiji County Water Saving Irrigation Project Effects and Problems

Xiao Qing-hui

（Xiji County Fort Su Shuili workstationXijiNingxia756299）

【Abstract】Over the years， the strong support of all levels of Party committees and governments care and business departments， water-saving irrigation work in Xiji County has achieved some success， but with the goal of building water-saving society， there are still significant gaps， through the analysis of existing problems， we put forward some suggestions.

【Key words】Water-saving irrigation；Performance；Problems；Countermeasures

1. 基本情況

（1）西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地處溫帶半干旱區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫5.9℃；平均降雨量為420mm，水面蒸發(fā)量在860，干旱指數(shù)為2.0。徑流的年際變化較大，不僅有豐枯交替的特點(diǎn)，而且存在連續(xù)偏枯的情況。

（2）自2008年以來(lái)，西吉縣在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中立足于縣情、水情，積極探索節(jié)水工作，并確定“以水定發(fā)展、以水定規(guī)?！钡乃悸?，按照水土資源匹配狀況，以灌區(qū)為單元，圍繞“耕地灌溉化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化、管理科學(xué)化”，因地制宜地推進(jìn)高效節(jié)水灌溉新技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)型、高效型、規(guī)模性、節(jié)水型灌區(qū)。工程節(jié)水方面，以灌區(qū)改造、重點(diǎn)縣建設(shè)和規(guī)模化節(jié)水灌溉示項(xiàng)目建設(shè)為依托，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。管理節(jié)水方面，重點(diǎn)強(qiáng)化工程管理措施，建立和完善節(jié)水管理體制和機(jī)制，深化水價(jià)改革，以水權(quán)為核心，強(qiáng)化配水的控制與調(diào)節(jié)，推廣應(yīng)用綜合節(jié)水技術(shù)。大力普及節(jié)水灌溉，重點(diǎn)推廣噴灌、滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)，有效提升了節(jié)水灌溉層次和水平。

2. 節(jié)水灌溉項(xiàng)目建成情況及運(yùn)行效果

2.1節(jié)水灌溉項(xiàng)目完成情況。

西吉縣總耕地面積11.63萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積1.35萬(wàn)hm2，農(nóng)田有效灌溉面積1.32萬(wàn)hm2，其中節(jié)水灌溉面積1.27萬(wàn)hm2。高效節(jié)水灌溉面0.95萬(wàn)hm2，其中管灌0.61萬(wàn)hm2，微灌0.23萬(wàn)hm2，噴灌0.08萬(wàn)hm2。

2.2工程效益。

（1）一是節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了勞動(dòng)效率，從而節(jié)約了當(dāng)?shù)氐那鄩褎趧?dòng)力。節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)大水漫灌方式相比較，戶均可節(jié)約1/4的勞動(dòng)力，富余勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)向勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（2）二是節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著當(dāng)?shù)毓?jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，為大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了便利的水利條件。以節(jié)水增收為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度壓減高耗水作物和低效益作物，提高了西芹、胡蘿卜等特色農(nóng)業(yè)的種植比例，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（3）三是節(jié)水工程大大提高了田間水的利用率，節(jié)約了寶貴的水資源。田間灌溉保證率由原來(lái)的50%提高到75%以上，渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)狀年的0.61提高至0.8，改用管道輸水后，輸水利用系數(shù)提高到0.95，通過(guò)推廣小畦灌溉、田間節(jié)水等技術(shù)，田間水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.7達(dá)到0.9以上。庫(kù)井結(jié)合區(qū)灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.72。

3. 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效工作機(jī)制。

在全縣的節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施前，縣上成立了節(jié)水灌溉工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門密切配合，明確任務(wù)，簽訂責(zé)任書，建立了獎(jiǎng)罰分明的工作制度。

3.2結(jié)合實(shí)際，抓好前期規(guī)劃。

根據(jù)縣內(nèi)的特殊情況，按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展、逐步實(shí)施”的原則，編制了《西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃2010-2020年》，根據(jù)“以水謀發(fā)展、以水定規(guī)?！钡乃悸罚胁襟E、有計(jì)劃地發(fā)展水澆地，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置。

3.3統(tǒng)籌安排，合理布局，提高效益。

大力實(shí)施庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水改造，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)最急需，群眾要求最迫切，施工條件好、投資少、見(jiàn)效大的項(xiàng)目，充分利用中央小農(nóng)水資金，并整合各類支農(nóng)涉水資金，集中投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)。特別是通過(guò)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，基本完成了縣域內(nèi)重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程的配套改造，形成了較為完善的灌溉體系，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平得到進(jìn)一步提升。

3.4加強(qiáng)建設(shè)管理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的“四制”要求，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5強(qiáng)力推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理機(jī)制的建立。

一是切實(shí)做好農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)工作。在項(xiàng)目區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民組建用水戶協(xié)會(huì)，做到完成一處項(xiàng)目，建成一處農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)工程管護(hù)的良性運(yùn)行。二是深入推進(jìn)小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)小型水利工程，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，建立防汛抗旱、綜合經(jīng)營(yíng)、工程管理“三位一體”的管理模式，有效解決了小型水利工程管理主體缺位、管理水平不高的問(wèn)題。

4. 存在的主要問(wèn)題

4.1節(jié)水灌溉工程資金落實(shí)難度大。

在全縣的節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，都有一定比例的縣級(jí)配套資金，由于西吉縣屬于貧困山區(qū)，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均收入低下，地方配套資金落實(shí)難度大，影響了節(jié)水灌溉工程的健康發(fā)展。

4.2管理粗放，技術(shù)水平低，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。

節(jié)水灌溉工程在運(yùn)行管理中，由于管理人員技術(shù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)能很好地按照設(shè)計(jì)要求的灌溉方式灌溉，該輪灌的不按輪灌組逐次輪灌，而是干支管不分全部采用續(xù)灌的方式灌溉，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致全灌區(qū)灌溉水量中足，一次灌水時(shí)間延長(zhǎng)，從而影響作物生長(zhǎng)期需水要求。有些灌區(qū)由于管理人員節(jié)水意識(shí)低，雖然田間布設(shè)了節(jié)水管道，但在灌水中仍然采用粗放的方式漫灌，導(dǎo)致水資源白白浪費(fèi)。

4.3運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用收繳難度較大，工程效益難以發(fā)揮。

高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)維修費(fèi)用由受益村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)承擔(dān)，通過(guò)節(jié)水灌溉達(dá)到了增收的目的，但維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)又占用一部分資金，這部分資金農(nóng)民又不愿承擔(dān)，從而致使管護(hù)維修不到位，使得大部分工程無(wú)法達(dá)到其應(yīng)有的使用壽命，效益難以充分的發(fā)揮。

5. 對(duì)策與措施

（1）一是縣上應(yīng)組織建立工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系，使項(xiàng)目工程的建設(shè)程序、管理體制、驗(yàn)收方式、質(zhì)量保證制度化；制定完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并適當(dāng)安排前期工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金與項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，根據(jù)目標(biāo)完成情況，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

（2）二要實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，鼓勵(lì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積?？h級(jí)財(cái)政建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，設(shè)立農(nóng)田水利基金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等政策性扶持引導(dǎo)措施，使得高效節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步發(fā)展。

（3）三要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，選擇群眾基礎(chǔ)較好的村組，引進(jìn)資金實(shí)力好的企業(yè)或個(gè)人，投資高效節(jié)水灌溉工程，在經(jīng)營(yíng)期限、投入后形成的產(chǎn)權(quán)、期滿產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)期間的權(quán)利保障等方面進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成高效節(jié)水灌溉工程資金投入多元化模式。

（4）四要建立健全監(jiān)督機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

（5）五要積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資、進(jìn)度的有效控制，工程竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。

（6）六要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范工程的運(yùn)行管理。要真正發(fā)揮節(jié)水效益，就是要解決人的素質(zhì)問(wèn)題，即通過(guò)用水前培訓(xùn)教育，提高廣大農(nóng)戶及管理人員節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)識(shí)，規(guī)范用水管理制度，才能充分發(fā)揮節(jié)水工程的效益。

（7）七要進(jìn)一步探索水利改革的方向，把握水利發(fā)展的命脈，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全水利改革與發(fā)展的管理制度，確保全縣水利事業(yè)可持續(xù)有效發(fā)展。

[作者簡(jiǎn)介] 肖慶慧，女，職稱：水利工程師，長(zhǎng)期從事小型水利保工程的管理工作。