摘要：自工業(yè)化以來，人類以碳氫化合物高排放為代價的經濟增長，已使全球每年的二氧化碳及其他溫室氣體排放遠超過地球容納力，對全球環(huán)境、經濟，乃至人類社會都產生了巨大影響，已經嚴重危及人類生存。城市一方面是創(chuàng)造人類物質和精神財富的核心，另一方面也是改變生態(tài)格局、大量消耗資源能源、導致溫室效應等問題最為集中的地方。低碳發(fā)展不僅是城市自身的問題，同時也是全局性的問題，需要從城市發(fā)展定位、政策體系、技術保障、產業(yè)調整和低碳消費多方面協(xié)調配合，才能有效突破目前存在的諸多難題。

關鍵詞：低碳城市；能源浪費；技術保障；創(chuàng)新

從1972年羅馬俱樂部研究報告《增長的極限》指出地球潛伏的危機和發(fā)展面臨的困境并倡導“零增長”，到世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年《我們共同的未來》正式提出“可持續(xù)發(fā)展”理論與模式，再到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀議程》，注重生態(tài)化發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展思想的新的發(fā)展模式越來越受到國際社會的重視和認可。

針對日益嚴重的能源、資源危機和生態(tài)環(huán)境威脅，國際社會開始著手采取可操作性的控制措施?！堵?lián)合國氣候變化框架條約》第3次締約方大會于1997年12月在日本京都召開，149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，近年來得到了積極響應，目前已有170多個國家簽訂了該協(xié)議。2003年以來，英國、歐盟、日本等先后提出了推廣低碳能源技術的發(fā)展戰(zhàn)略。

在全球積極應對氣候變化，提出低碳減排的背景下，就低碳城市打造而言，中國發(fā)展低碳城市的理念最早是在 “十二五規(guī)劃”中體現(xiàn)的。其致力于打造資源能源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美宜居、運作安全可控、經濟健康持續(xù)的低碳城市。這亟需在城市規(guī)劃、節(jié)約能源、降低能耗、城市交通系統(tǒng)等城市運營的重要領域大力宣傳低碳理念，達到深入人心的效果。2008年我國住房和城鄉(xiāng)建設部與世界自然基金會聯(lián)合推出“低碳城市”試點城市定為上海和保定。2010年國家發(fā)改委頒布《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市為我國第一批國家低碳試點省市。此后，我國又設立了36個低碳試點城市。而越來越多的城市也在積極準備加入低碳城市的行列，政府希望能通過試點城市來探索道路，帶動全國各城市走向低碳化發(fā)展。

為此，生態(tài)化發(fā)展模式和低碳發(fā)展之路能否得到有效落實，很大程度上取決于世界各國的城市發(fā)展、建設和管理能否切實貫徹新的發(fā)展理念。而低碳城市的發(fā)展也將成為中國發(fā)展模式的成功轉型、扭轉全球生態(tài)格局的關鍵。

一、“因地制宜，因時制宜”的城市發(fā)展定位和“科學合理、有的放矢”的政策體系

我國城市地區(qū)差異顯著、發(fā)展條件迥異、發(fā)展階段不同，各地在低碳城市的建設過程中，應根據自身的特點和階段性的目標，靈活選擇和創(chuàng)新性運用各種政策組合，有計劃、有步驟地推出相應的政策措施。端正城市發(fā)展定位，遵循城市發(fā)展要求，根據城市發(fā)展實際，適時選擇適宜的政策組合。

建立和完善城市低碳發(fā)展的政策體系，是推進低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式所不可缺少的。城市低碳發(fā)展涉及諸多領域的內容，孤立的部門政策或單一的政策類型難以實現(xiàn)低碳城市的整體目標。只有建立起層次完整、機制健全、相互配套的低碳政策體系，才能形成政策合力，實現(xiàn)城市發(fā)展的低碳轉型。

改革財稅體制和考核體系，為發(fā)展低碳生態(tài)城市營造制度環(huán)境；改革城市政府行政管理體制，轉變和優(yōu)化城市政府職能。并借鑒發(fā)達國家低碳城市的建設過程中的政策經驗，將政府、企業(yè)、公眾等多元主體結合起來，共同參與、共同行動。

二、關鍵技術和重點領域——提供技術保障

雖然我國在低碳城市技術（如綠色建筑技術、城市節(jié)能技術等）領域具有一定的基礎，但是在一些高精端的技術（如碳捕獲、碳封存等）方面仍然遠遠落后于國外。盡管《哥本哈根協(xié)議》和《京都議定書》都規(guī)定發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術幫助，但實際情況是我國只能通過國際市場購買低碳城市技術，再加上歐美發(fā)達國家對技術轉讓漫天要價，導致低碳城市技術引進成本非常高。我國應借助國際碳交易市場蓬勃發(fā)展的大好形勢，密切關注低碳城市技術的國際動向，聯(lián)合其他發(fā)展中國家一起加大談判力度，進一步加強與發(fā)達國家的低碳技術的合作。

大力發(fā)展太陽能、風能、核能等新能源，積極引進天然氣資源，提高清潔能源比例；應用高效發(fā)電技術，試驗應用碳捕集與封存方式，降低能源工業(yè)碳排放；試點智能電網建設，促進可再生能源并網發(fā)電；借助引進國外優(yōu)秀低碳技術和加大自身的低碳技術科研投入。

提高建筑節(jié)能標準、推廣采用高能效建筑與可持續(xù)建筑。采用先進的供暖和技術設備，降低能耗。中央空調采用變頻調速技術的風機水泵，采用節(jié)能節(jié)水電器等。建立建筑智能管理系統(tǒng)，實施能源消耗審計及需求預測。對于建筑市場，可通過企業(yè)、政府和消費者三方來進行推廣。企業(yè)作為低碳建筑的開發(fā)者應該積極采用新能源、新技術開發(fā)低碳建筑。政府作為監(jiān)督者，應該采用一定的宣傳方式和鼓勵政策，使人們對低碳建筑有一個正確的認識，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳建筑，鼓勵消費者購買低碳建筑，并采取一些經濟上的補償措施來切實推廣低碳建筑。

三、產業(yè)調整——推動結構性減碳

改革開放以來，中國的發(fā)展成就舉世矚目。同時，高速的經濟發(fā)展和快速的城鎮(zhèn)化進程迅速地改變著中國的產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、資源利用結構和能源消耗結構，也對生態(tài)環(huán)境格局產生了巨大影響。

從1978年起，中國通過不斷努力將萬元GDP能耗由15.676噸標煤降低到了2007年的1.07噸標煤，但由于傳統(tǒng)經濟模式下與經濟增站相伴隨的資源環(huán)境成本總量的迅速上升，中國也面臨著巨大的近期發(fā)展矛盾甚至遠期的生存壓力。未來10年，中國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)快速推進將成為影響中國乃至整個世界經濟社會發(fā)展的重要事件。當前我國城市經濟發(fā)展主要還是依賴煤炭 、石油等高碳含量的化石能源，造成碳排放量快速增加，這已經成為城市低碳轉型的最主要瓶頸。

據聯(lián)合國統(tǒng)計，世界城市人口占世界總人口的50%以上，城市碳排放占全球碳排放總量的75%。據《中國城市統(tǒng)計年鑒（2014）》、《中國能源統(tǒng)計年鑒（2014）》，我國城市經濟增長所需能源主要是原煤、煤氣、石油以及天然氣等化石能源（占81%以上），城市低碳化轉型過程中的能源問題可以集中為不可再生的化石能源問題。而且排放了相同比例的廢氣、廢物和二氧化碳，正是這種在資源處理過程中的生態(tài)低效，造成了全球性的生態(tài)危機。

城區(qū)制造業(yè)將逐步向郊區(qū)轉移，中心城區(qū)將形成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展核心區(qū)，為產業(yè)結構調整提供了契機，同時也給城市的結構性減碳提供了重要契機。大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，是優(yōu)化產業(yè)結構、降低能源資源消耗和碳減排的重要途徑。加快改造升級高碳產業(yè)是構建低碳產業(yè)體系的基礎。對傳統(tǒng)的高碳產業(yè)，要以技術創(chuàng)新為突破口：首先，加快淘汰高消耗、低效率、高排放的落后的技術、工藝和設備，提高生產效率和能源利用率，實現(xiàn)產業(yè)低碳化改造。其次，嚴格控制高能耗、高污染、高排放項目市場準入。再次，強力推進清潔生產，實現(xiàn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)低碳化。最后，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)集群化發(fā)展和進行農業(yè)低碳生態(tài)化調整，發(fā)展特色現(xiàn)代化產業(yè)。

四、引導綠色消費，踐行低碳生活

充分利用廣播、電視、互聯(lián)網、報刊等媒體，加大低碳公益廣告力度，采取專題講座、研討會、成果展示會等形式，加大低碳理念宣傳力度，組織開展低碳理念宣傳活動和科普活動。鼓勵中小學生創(chuàng)新開展低碳教育，開展各種形式的低碳專題活動，普及低碳知識。積極開展土地日、地球日、水資源日、能源日、公共交通日、無車日、節(jié)水行動、減塑行動、熄燈一小時等低碳活動，強化公眾低碳意識。爭取市民對低碳理念的認知率快速提高。

推行低碳公務。制定政府辦公樓和公共建筑的節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)油計劃、目標和標準。大力推行政府低碳采購，建立低碳產品、低碳服務認定制度，以政府低碳采購引導全社會低碳消費方向。

倡導低碳商務。在產品推介、營銷、售后服務及回收利用等各個環(huán)節(jié)融入低碳理念，鼓勵發(fā)展網上交易、虛擬購物中心等新興服務業(yè)態(tài)。搭建低碳物流體系，完善低碳市場服務，堅持實施“限塑”行動，系統(tǒng)開展限制過度包裝工作。

引導市民低碳生活。鼓勵公共交通工具、自行車、步行等低碳出行方式，加強交通需求管理，提高新車能效與排放市場準入門檻，鼓勵采用低碳膳食方式，減少浪費，引導合理選購、適度消費、簡單生活等低碳消費理念。

參考文獻：

[1]劉駿.中國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].科技進步與對策，2016（01）：45-50.

[2]盛廣耀.中國低碳城市建設的政策分析[J].生態(tài)經濟，2016（02）：39-43.

[3]胡劍波，任亞運.國外低碳城市發(fā)展實踐及其啟示[J].貴州社會科學，2016（04）：127-133.

[4]尹雨果，霍婷.國外低碳經濟研究綜述[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010（09）：18-23.

作者簡介：

瞿北航（1991.05- ），女，湖南株洲人，成都理工大學商學院在讀研究生，研究方向：區(qū)域經濟與產業(yè)發(fā)展。