城市供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，需要面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，逐步成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。由于城市供水企業(yè)在其產(chǎn)品性質(zhì)、市場(chǎng)范圍、銷售方式、價(jià)格政策和擴(kuò)大再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)等諸多方面，與其它一般性工業(yè)企業(yè)有較大區(qū)別，以致它在接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)與選擇方面，必然要解決某些特殊性問題，經(jīng)過其特有的途徑，甚至可能經(jīng)歷更為復(fù)雜的過程。

就一般工業(yè)企業(yè)而言，其經(jīng)濟(jì)效益是通過產(chǎn)品開發(fā)和促銷，依靠產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)贏得較高市場(chǎng)占有量來實(shí)現(xiàn)的。而城市供水企業(yè)，由于其獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷性，用水戶對(duì)自來水的不可選擇性，銷售對(duì)象的地域局限性，以及自來水生產(chǎn)和銷售量受水資源條件和節(jié)約用水政策制約，受城市規(guī)劃限制等方面因素的影響，自來水產(chǎn)品不可能直接參與商品銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不可能無限制地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)和銷售規(guī)模，也不可能鼓勵(lì)用水。因此，城市供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，在客觀上只能依賴政策的支持，在主觀上則必須通過加強(qiáng)企業(yè)管理，提高效率去實(shí)現(xiàn)。如果按照生產(chǎn)原則，確定一系列客觀和主觀的政策、措施、方式和手段，使城市供水企業(yè)最終進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，完成自我發(fā)展。

1、確定城市供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展所必需的資金積累

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般企業(yè)都必然要最大限度地追求資本增值，在維系企業(yè)生存的基礎(chǔ)上，去求得更大發(fā)展。而城市供水企業(yè)確認(rèn)它的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)必須考慮三個(gè)方面的因素。一是企業(yè)的社會(huì)性和壟斷性特點(diǎn)；二是供水企業(yè)的盈利在較大程度上取決于水價(jià)；三是水價(jià)的調(diào)整必須以社會(huì)可以承受，政府能夠認(rèn)可為前提。由此可見，城市供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，不可能是盈利的最大化，而應(yīng)當(dāng)控制在城市社會(huì)約束能夠允許的水平上。在諸多客觀條件中，最主要的是發(fā)展資金要讓企業(yè)能夠自行積累，而且要滿足發(fā)展建設(shè)的需求。

確定城市供水企業(yè)自我積累的水平和強(qiáng)度，可以從兩個(gè)方面去考慮。一是依據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)供水量的需求，規(guī)劃供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)的規(guī)模、項(xiàng)目和資金需求，據(jù)此確定城市供水企業(yè)的積累水平與強(qiáng)度；二是依據(jù)市場(chǎng)原則，認(rèn)定城市供水企業(yè)的現(xiàn)有資本在合理經(jīng)營(yíng)成本的前提下，限定一個(gè)不低于銀行中長(zhǎng)期基本建設(shè)貸款利息水平的資本利潤(rùn)率，使城市供水企業(yè)對(duì)其發(fā)展的資金投入得到合理的、不低于社會(huì)資金使用成本的回報(bào)。可以認(rèn)為，后者是符合市場(chǎng)原則的唯一方式，應(yīng)當(dāng)加以確認(rèn)和實(shí)行。

2、城市供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)足夠的自我積累需要強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低成本，提高效率。同時(shí)在客觀上必須確定合理水價(jià)，保證其必要的資本利用率的形成

在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)必要和合理成本的情況下，決定利潤(rùn)和積累水平的因素，是水價(jià)。也就是說，若使城市供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展循環(huán)，必須徹底解決水價(jià)問題。

解決水價(jià)問題主要涉及三點(diǎn)。一是水價(jià)必須調(diào)整，使之與社會(huì)物價(jià)總水平相適應(yīng)；二是水價(jià)調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)使城市供水企業(yè)能夠形成自我發(fā)展所必須的積累；三是建立符合市場(chǎng)原則的科學(xué)的合理水價(jià)的形成機(jī)制，把對(duì)水價(jià)的管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、規(guī)劃化的軌道。

3、城市供水企業(yè)在合理水價(jià)的條件下，必須對(duì)城市供水承擔(dān)起全部責(zé)任，按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)和發(fā)展自己

在合理水價(jià)的條件下，城市供水企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的機(jī)制就基本上形成，起碼從經(jīng)濟(jì)角度看是具備了條件。城市供水企業(yè)創(chuàng)造出維持正常供水經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃發(fā)展所必須的利潤(rùn)和積累，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市供水在水量、水質(zhì)、水壓等方面全部承擔(dān)起責(zé)任。城市供水企業(yè)必然要通過強(qiáng)化管理、改造設(shè)施、改進(jìn)技術(shù)、適時(shí)開發(fā)建設(shè)新的水源和供水管網(wǎng)，使企業(yè)成本最大限度的低于核定水價(jià)時(shí)認(rèn)定的合理成本。這樣，城市供水企業(yè)就可以創(chuàng)造出盡可能多的利潤(rùn)和積累，使企業(yè)進(jìn)入良性運(yùn)行的軌道。

4、城市供水企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后，政府管理城市供水事業(yè)的職能應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整

現(xiàn)階段，政府部門對(duì)城市供水事業(yè)和企業(yè)的管理，是一種直接參與的狀態(tài)，企業(yè)只是一個(gè)不能自主，沒什么責(zé)任的執(zhí)行部門。比如，企業(yè)開發(fā)建設(shè)新水源要政府想辦法籌集資金；企業(yè)虧損了政府要補(bǔ)貼；供水緊張了政府要親自過問等等。因?yàn)槠髽I(yè)沒有那種機(jī)制，政府必然要包下來，與政府的應(yīng)有職能似乎相去甚遠(yuǎn)。城市供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)城市供水事業(yè)及其企業(yè)的管理可以從全局和宏觀上履行政府職能，主要抓好四件事：一是抓立法和執(zhí)法；二是抓水價(jià)和調(diào)價(jià)；三是抓供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；四是抓資源和規(guī)劃。

作者簡(jiǎn)介

劉紅舉，男 1976年12月6日出生，上蔡縣蔡都鎮(zhèn)，大專學(xué)歷，黃淮學(xué)院，工程師。研究方向水利。