何澤軍 李瑩

以煤炭、石油、天然氣為主的化石能源在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了資源枯竭與環(huán)境污染問題。生物質(zhì)能因其可再生、可循環(huán)、來源廣泛、效益顯著等特征而成為替代化石能源的主要選擇。一些發(fā)達(dá)國(guó)家生物質(zhì)能在能源消耗中的比例已經(jīng)接近20%。我國(guó)近年來不斷加大對(duì)生物質(zhì)能的開發(fā)利用，在一些領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但我國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)利用還處于初級(jí)階段，目前在能源消耗中的比例僅占5%左右。

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)作物秸稈、木屑等生物質(zhì)或其衍生物為原料，將其轉(zhuǎn)化為附加值高、環(huán)境友好的能源產(chǎn)品的過程。在當(dāng)前我國(guó)大力貫徹創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念的背景下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。我國(guó)生物質(zhì)能豐富，光是農(nóng)作物秸稈每年可產(chǎn)生7億噸，但是我國(guó)生物質(zhì)能企業(yè)卻受到原料有效供應(yīng)不足的嚴(yán)重制約，形成原料瓶頸。未來，隨著我國(guó)持續(xù)加大生物質(zhì)能的開發(fā)利用，原料瓶頸約束將更為突出。因而，深入探討原料瓶頸的形成原因并提出破解路徑，對(duì)于推動(dòng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料瓶頸的表征

現(xiàn)階段，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到原料有效供給量不足、供給不穩(wěn)、供給質(zhì)量不高的嚴(yán)重制約。

（一）生物質(zhì)原料有效供給量不足

我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到原料供應(yīng)不足的嚴(yán)重制約。以華能農(nóng)安縣生物發(fā)電廠為例，該廠每年需要30萬噸秸稈即可保證正常發(fā)電，該縣每年秸稈產(chǎn)量大約200萬噸，理論上秸稈供給量遠(yuǎn)大于需求量，但是該企業(yè)每年能夠收集到的秸稈數(shù)量?jī)H有20萬噸左右，原料供給不足導(dǎo)致設(shè)備開工不足，企業(yè)虧損。類似情況近年來在國(guó)電、京能、大唐等大型發(fā)電集團(tuán)也普遍存在。

（二）生物質(zhì)原料有效供給不穩(wěn)

受農(nóng)作物耕作季節(jié)的影響，秸稈供應(yīng)的穩(wěn)定性比較差，在農(nóng)作物收獲季節(jié)，秸稈供應(yīng)量比較豐富，而在農(nóng)閑時(shí)分，秸稈供應(yīng)量不足。雖然在缺少秸稈的季節(jié)發(fā)電企業(yè)可以通過加大對(duì)麥糠、廢棄模板、木材加工剩余物等的購(gòu)買來填充，但這些原料的價(jià)格非常高，是秸稈價(jià)格的兩倍多，企業(yè)為了節(jié)約成本可能減少對(duì)這些物質(zhì)的購(gòu)買，這明顯會(huì)降低原料供給的穩(wěn)定性。

（三）生物質(zhì)原料質(zhì)量不能保證

生物質(zhì)原料的質(zhì)量決定著利用的效率。生物質(zhì)原料都含有一定的水分與雜質(zhì)，水分與雜質(zhì)多則質(zhì)量低，利用效果就差。如果遇到梅雨季節(jié)和濕度較大的氣候環(huán)境，原料品質(zhì)也會(huì)降低。不僅如此，一些原料中間收購(gòu)商還惡意添加雜質(zhì)，降低原料質(zhì)量。如陽光凱迪集團(tuán)在通過中間商收購(gòu)原料過程中發(fā)現(xiàn)，部分中間商在秸稈中加水摻沙以提高重量，結(jié)果降低了發(fā)電效率，弄壞了生產(chǎn)設(shè)備。

二、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料瓶頸的成因

原料瓶頸形成的原因多樣，既有秸稈資源分布太散，也有企業(yè)供應(yīng)鏈管理不力；既有技術(shù)設(shè)備低下，也有政策支持不足。同時(shí)，原料基地建設(shè)不足也是原因之一。

（一）原料分散導(dǎo)致收儲(chǔ)運(yùn)成本高

我國(guó)生物質(zhì)資源主要分布于廣大的農(nóng)村。企業(yè)直接從每戶農(nóng)民手中收集秸稈等生物質(zhì)，交易成本太高；而如果通過經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)戶收集，經(jīng)紀(jì)人要從中獲利，價(jià)格提高。以麥秸收集為例，向農(nóng)戶直接收集的價(jià)格是120～180元每噸，但需要增加每噸大約30元的交易成本；通過經(jīng)紀(jì)人收集，發(fā)電廠需要支付的價(jià)格翻倍，達(dá)到260元每噸。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由于秸稈質(zhì)量輕、體積大，運(yùn)輸車輛經(jīng)常超寬超高而被公路收費(fèi)站罰錢，有時(shí)還要支付不少數(shù)目的過路費(fèi)。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，儲(chǔ)存占地租金與保管人員工資增加了支付成本。匡算下來，每噸秸稈原料收儲(chǔ)運(yùn)成本約為200～300元，這一成本支出使得許多生物發(fā)電企業(yè)基本無利可賺。

（二）企業(yè)對(duì)原料供應(yīng)鏈掌控不力

生物質(zhì)企業(yè)原料成本占產(chǎn)品總成本的70%～80%，企業(yè)應(yīng)該牢牢掌控原料供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)才能保證原料供應(yīng)充足。但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)卻對(duì)原料供應(yīng)鏈掌控不足。一是現(xiàn)行秸稈價(jià)格不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民收集秸稈積極性。如麥秸收購(gòu)價(jià)格是每噸120～180元，每?jī)僧€地才能產(chǎn)出1噸秸稈，四口之家的農(nóng)戶（4畝）售賣秸稈的收入只有300元左右，收集的時(shí)間大約為1天，這個(gè)收入只相當(dāng)于農(nóng)民在城市打工一天的工資，況且秸稈收集的時(shí)間恰逢農(nóng)作物收割時(shí)間，因而農(nóng)戶不愿收集。二是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不好管理。利用農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人來收購(gòu)原料可以省去很多信息成本與交易成本，但是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人經(jīng)常抬高原料價(jià)格，增加了原料采購(gòu)成本，并且有時(shí)故意摻假導(dǎo)致原料質(zhì)量下降。

（三）原料利用的技術(shù)與設(shè)備水平不高

我國(guó)生物質(zhì)能利用技術(shù)與設(shè)備總體比較落后，還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。一方面，我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)與設(shè)備的原料利用率較低，單位產(chǎn)品的生產(chǎn)能耗較高，客觀上增加了原料燃料成本。如在非糧燃料乙醇的生產(chǎn)中，存在著原料預(yù)處理、纖維霉素、乙醇發(fā)酵霉等技術(shù)處理瓶頸，原料利用效率較為低下，增加了原料的需求量。另一方面，我國(guó)目前缺乏高效的秸稈收獲與壓塊打包一體化的設(shè)備，使得收集過程中因大量使用人力而增加成本。

（四）針對(duì)原料供應(yīng)的政策激勵(lì)不足

我國(guó)現(xiàn)行生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠性政策，如《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等，多是針對(duì)符合條件的發(fā)電企業(yè)，缺乏針對(duì)原料供應(yīng)的中間商或農(nóng)戶的政策。同時(shí)，現(xiàn)有政策缺乏針對(duì)秸稈收割打包處理機(jī)械研發(fā)與生產(chǎn)的激勵(lì)。另外，許多地方政府對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不足，較少相應(yīng)的激勵(lì)措施。這一點(diǎn)，可以從公路收費(fèi)部門還在收秸稈運(yùn)輸車輛的過路過橋費(fèi)就能看出。

（五）與糧爭(zhēng)地導(dǎo)致原料基地建設(shè)不足

既然秸稈等生物質(zhì)收儲(chǔ)運(yùn)都比較困難，那么建立生物質(zhì)原料種植基地是一條可能路徑。但是我國(guó)人均耕地資源比較緊缺的現(xiàn)實(shí)決定著國(guó)家不可能將大量土地用于生物質(zhì)原料的種植。在耕地資源有限性的約束下，大量種植生物質(zhì)原料引發(fā)與糧爭(zhēng)地矛盾，觸及敏感的糧食安全問題。雖然近年來國(guó)家倡導(dǎo)利用邊際性土地（沙地、鹽堿地、沼澤地、裸土地、荒草地等后備土地）來種植生物質(zhì)原料，但這些土地屬于中等或次等土地，產(chǎn)出效果較差，生物質(zhì)原料產(chǎn)出數(shù)量仍不能滿足需要。

三、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料瓶頸的破解路徑

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料瓶頸已經(jīng)嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)瓶頸形成原因可以從供應(yīng)鏈優(yōu)化、基地建設(shè)、技術(shù)改造、政策激勵(lì)等方面尋求破解路徑。

（一）供應(yīng)鏈優(yōu)化路徑

供應(yīng)鏈優(yōu)化路徑主要是通過優(yōu)化現(xiàn)有生物質(zhì)能企業(yè)原料供應(yīng)鏈來降低原料供應(yīng)成本，提高原料供應(yīng)的數(shù)量與質(zhì)量。目前，現(xiàn)有的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)鏈主要有以下幾種模式：一是農(nóng)戶收集晾曬→經(jīng)紀(jì)人或中間商收購(gòu)→運(yùn)輸公司運(yùn)輸→企業(yè)；二是企業(yè)建立收儲(chǔ)站直接從農(nóng)戶手中收集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)；三是農(nóng)戶收集、運(yùn)送到企業(yè)或收儲(chǔ)站；四是混合模式，即按一定比例包含以上三種情形。實(shí)踐中，前三種模式都存在一定弊端：第一種模式存在著中間商抬高原料價(jià)格問題，第二種模式存在著企業(yè)因建設(shè)與運(yùn)行收儲(chǔ)站而成本高企問題，第三種模式存在著農(nóng)戶收運(yùn)原料總量不大問題。對(duì)第一種模式，可以引入電子商務(wù)，即企業(yè)與中間商、農(nóng)戶之間通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、飛信、短信等加強(qiáng)聯(lián)系，向他們傳遞秸稈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格等信息，降低中間商的不誠(chéng)信行為。對(duì)第二種模式，可以借鑒凱迪電力的做法，與村委會(huì)合作建立收儲(chǔ)站，降低收儲(chǔ)站建設(shè)與運(yùn)行成本。對(duì)第三種模式，可以通過適當(dāng)提高秸稈價(jià)格的形式鼓勵(lì)農(nóng)戶收集并將秸稈運(yùn)送到企業(yè)。供應(yīng)鏈優(yōu)化路徑的關(guān)鍵是生物質(zhì)能企業(yè)要掌握供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同主體之間的利益，促進(jìn)各方都有積極性參與原料的收儲(chǔ)運(yùn)。

（二）基地建設(shè)路徑

基地建設(shè)路徑主要是通過建設(shè)一些原料供應(yīng)基地來緩解原料供應(yīng)不足不穩(wěn)問題。主要是采用“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的供應(yīng)鏈組織模式，突出企業(yè)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基地建設(shè)在供應(yīng)調(diào)節(jié)中的作用。一是合作建立供應(yīng)基地。企業(yè)主動(dòng)與一些大型林場(chǎng)、林業(yè)加工廠、糧食加工企業(yè)等建立合作伙伴關(guān)系，建成以加工廢棄物為原料的供應(yīng)基地；與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社甚至村委會(huì)合作，建立以農(nóng)作物秸稈為原料的供應(yīng)基地。二是自己建設(shè)供應(yīng)基地。利用邊際性土地種植一些生產(chǎn)必須的能源植物，以此作為原料供應(yīng)基地?；亟ㄔO(shè)路徑的關(guān)鍵是逐漸增加基地原料供應(yīng)在整個(gè)原料供應(yīng)中的比例，幫助生物質(zhì)能企業(yè)占據(jù)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）技術(shù)改造路徑

技術(shù)改造路徑主要是通過研發(fā)升級(jí)現(xiàn)有技術(shù)與設(shè)備，提高原料的利用效率與收儲(chǔ)運(yùn)效率，降低單位產(chǎn)品的原料供應(yīng)成本。一是加大生物質(zhì)能關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)原料處理與加工技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)，提高原料轉(zhuǎn)化效率，降低單位產(chǎn)品成本。二是加強(qiáng)秸稈收集技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)。重點(diǎn)研發(fā)與生產(chǎn)輕型、適用、價(jià)廉的秸稈收獲與壓塊打包一體化設(shè)備，使農(nóng)戶能夠方便地用來收集秸稈。技術(shù)改造路徑的關(guān)鍵是加大研發(fā)投資，健全生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與設(shè)備體系，通過技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)原料使用的節(jié)約與成本降低。

（四）政策激勵(lì)路徑

政策激勵(lì)路徑主要是通過制定相應(yīng)的財(cái)政或金融優(yōu)惠政策來平衡原料供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，提高不同主體加大投入原料供應(yīng)的積極性。一是建議國(guó)家相關(guān)部委完善針對(duì)中間收購(gòu)商或農(nóng)戶收集存儲(chǔ)農(nóng)作物秸稈的激勵(lì)性政策，如適當(dāng)提高秸稈收購(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。二是對(duì)利用邊際性土地種植生物質(zhì)原料的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼或者適當(dāng)?shù)馁J款支持。三是對(duì)研發(fā)與生產(chǎn)秸稈收獲、打包一體化設(shè)備的企業(yè)提供一定的政策支持。

【本文系河南省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料瓶頸與供應(yīng)鏈組織模式創(chuàng)新研究”（2013-ZD-007）的階段性成果】

（作者何澤軍系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，李瑩系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)2015級(jí)碩士研究生）