李進(jìn)卿 秦赫 朱俊鵬

公路車輛超限超載運(yùn)輸是長(zhǎng)期困擾政府相關(guān)部門的重大問(wèn)題，不僅直接對(duì)公路路面、橋梁造成嚴(yán)重破壞，大幅增加了路面維護(hù)費(fèi)用，而且大大增加了交通事故發(fā)生的概率，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的巨大隱患。

目前，我國(guó)的公路治超工作在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的嚴(yán)格管理及各地省市政府相關(guān)部門的積極配合下，經(jīng)過(guò)一系列的綜合治理，取得了重大進(jìn)展，但是仍存在著諸如經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備陳舊、負(fù)面輿論等一系列問(wèn)題。如何在當(dāng)下的困境中進(jìn)一步找到治超工作的突破點(diǎn)，成為每一位公路治超管理者面臨的首要任務(wù)。

在華夏第一都——禹州這片豐饒的大地上，無(wú)論嚴(yán)寒酷暑、風(fēng)霜雨雪，總能在川流不息的公路上看到河南省禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局的執(zhí)法人員，不畏環(huán)境惡劣，堅(jiān)守著屬于自己的那一份職責(zé)。他們始終以打擊違法超限運(yùn)輸行為、維護(hù)道路交通安全秩序?yàn)榧喝?，為人民群眾生產(chǎn)生活提供良好的生態(tài)環(huán)境和公路秩序。

禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局正式成立于2015年8月，是禹州市重拳出擊治理維護(hù)公路安全秩序的重點(diǎn)單位，為使執(zhí)法人員能盡快進(jìn)入狀態(tài)，做出成績(jī)，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局局長(zhǎng)許建平更是親自帶領(lǐng)全局執(zhí)法人員，工作上克己奉公、嚴(yán)格執(zhí)法，人員上對(duì)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、對(duì)外樹(shù)形象，給禹州市人民群眾正常生產(chǎn)生活提供了強(qiáng)有力的保障。

“在禹州市委、市政府高度重視和大力支持下，雖然成立時(shí)間短、治超任務(wù)重，但經(jīng)過(guò)這幾個(gè)月的不懈努力，我相信我們已經(jīng)給禹州市人民交付了一個(gè)滿意的答案?！痹S建平在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。

步履維艱 知難而進(jìn)

禹州市作為許昌地區(qū)資源大市，建材資源產(chǎn)業(yè)一直是作為其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)毓吩O(shè)施、生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高峰時(shí)段禹州市境內(nèi)在S325線重車日流量達(dá)12000臺(tái)次，S103線達(dá)11000臺(tái)次，S237線達(dá)8000臺(tái)次，貨運(yùn)車輛多，其中僅無(wú)梁、古城兩個(gè)鎮(zhèn)就擁有貨運(yùn)車輛5000余臺(tái)，建材等貨物外運(yùn)主要依靠公路運(yùn)輸，貨運(yùn)車輛行駛公路密度大，路面執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，治超困難重重，成本高，問(wèn)題多，成效小。

近年來(lái)，禹州市委、市政府高度重視治超工作，特別是在2015年，禹州市整合了公路、交通部門執(zhí)法人員，8月底交通運(yùn)輸執(zhí)法局掛牌成立，省核定編制66人，市委、市政府從實(shí)際工作出發(fā)，把公路局路政大隊(duì)、交通局路政所共154名執(zhí)法人員整體組合，全部納入財(cái)政全供，使交通執(zhí)法力量明顯增強(qiáng)，為路面執(zhí)法和治超工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。具體到治超工作，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局仍然有許多工作難點(diǎn)和重點(diǎn)需要克服。比如，在路面治超執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別超載司機(jī)車主無(wú)理取鬧、軟磨硬抗、阻撓執(zhí)法、拒不接受檢查、拒不開(kāi)車門、拒不提供任何證件，對(duì)執(zhí)法人員的行為不聞不問(wèn)，也讓公安交警人員對(duì)違章超載車輛束手無(wú)策。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，有帶車領(lǐng)車人員駕駛私家車跟蹤執(zhí)法車輛，給超限車輛駕駛員報(bào)信，在查處超限超載車輛時(shí)，與執(zhí)法人員對(duì)抗執(zhí)法，辱罵、威脅執(zhí)法人員，甚至進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重?cái)_亂了治超執(zhí)法環(huán)境。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作局面，許建平痛下決心，親自帶領(lǐng)路政執(zhí)法人員仔細(xì)分析遇到的困難，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐個(gè)擊破，力求從根本上找到解決對(duì)策。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，全局上下不但拿出了出色的成績(jī)，更是摸索出了一套行之有效的路政管理辦法。

“四位一體” 多管齊下

自執(zhí)法局成立以來(lái)，在各級(jí)有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，許建平從提升交通執(zhí)法形象入手，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，使源頭巡礦監(jiān)管、科技監(jiān)控治超、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作穩(wěn)步推進(jìn)。并進(jìn)一步調(diào)整工作方法，改變單一的路面執(zhí)法模式，把“駐礦巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控、路面治超、執(zhí)法督查”四個(gè)工作單元有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，互聯(lián)互動(dòng)，相互配合，形成“四位一體”治超工作模式。堅(jiān)持卡住源頭、管住源頭，想盡一切辦法把超限超載行為堵在源頭的指導(dǎo)思想，從源頭上有效地遏制了超限超載車輛出場(chǎng)（礦）上路行駛，極大地緩解了路面執(zhí)法壓力，減少了路面執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，明顯減少了超限超載車輛。而“出場(chǎng)平斗、用綠帆布篷包扎覆蓋”已成為禹州市貨運(yùn)車輛的明顯標(biāo)志。

一是源頭裝載巡礦監(jiān)管。在該局副局長(zhǎng)姚爭(zhēng)博的帶領(lǐng)下，各巡礦人員對(duì)經(jīng)市政府安委會(huì)批準(zhǔn)生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，按照轄區(qū)位置劃分為無(wú)梁（古城）、淺井（萇莊）、神垕（鴻暢、方山）3個(gè)片區(qū)，執(zhí)法局成立3個(gè)源頭監(jiān)管巡礦站，每個(gè)站有6名執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐礦巡查人員實(shí)行24小時(shí)協(xié)同巡礦監(jiān)管，所有貨運(yùn)源頭裝載企業(yè)必須執(zhí)行河南省人民政府154號(hào)令《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》。裝載貨車必須有：從業(yè)資格證、駕駛證、營(yíng)運(yùn)證、行車證且不改型。裝載做到平斗、不拋灑、不遺漏、不超限，用帆布篷密閉覆蓋包扎嚴(yán)實(shí)、加貼封條后，方可出場(chǎng)上路。自該局成立至今，源頭監(jiān)管巡礦執(zhí)法人員共勸返違規(guī)裝載貨運(yùn)卸載1600余臺(tái)次。

二是拓寬遠(yuǎn)程監(jiān)控范圍。由執(zhí)法局副局長(zhǎng)張大偉帶領(lǐng)監(jiān)控人員，對(duì)每個(gè)在冊(cè)正規(guī)非煤礦山企業(yè)安裝2個(gè)攝像頭，監(jiān)控礦（場(chǎng)）區(qū)出入口和企業(yè)磅房，發(fā)現(xiàn)改裝車輛進(jìn)入場(chǎng)區(qū)和企業(yè)過(guò)磅人員未按規(guī)定勸返超限車輛卸載或者為超限車輛過(guò)磅的，立即通知巡礦監(jiān)管人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸返卸貨，并抓拍相關(guān)證據(jù)，為后期整頓提供依據(jù)。對(duì)拒不執(zhí)行省政府154號(hào)令并對(duì)抗巡礦執(zhí)法人員的企業(yè)和人員，上報(bào)禹州市安委會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)停銷一個(gè)月的整改，并按規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行3萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰。今年以來(lái)，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局已對(duì)6家礦山企業(yè)進(jìn)行告誡，對(duì)4家礦山企業(yè)進(jìn)行了處罰。

三是加強(qiáng)路面執(zhí)法巡查力度。在副局長(zhǎng)鄭利軍的帶領(lǐng)下，路面執(zhí)法中隊(duì)配備了執(zhí)法記錄議、對(duì)講機(jī)、照相機(jī)及車載屏敝儀等執(zhí)法設(shè)備，按照許昌市治超辦批復(fù)的流動(dòng)稽查計(jì)劃，在禹州市轄區(qū)內(nèi)干線公路、農(nóng)村公路上開(kāi)展超限超載治理，重點(diǎn)查處55噸以上的超限超載貨運(yùn)車輛。在巡查執(zhí)法中結(jié)合沿線礦山企業(yè)巡礦監(jiān)管人員和遠(yuǎn)程監(jiān)控提供的信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)礦（場(chǎng)）有違規(guī)裝載行為，迅速集結(jié)，及時(shí)對(duì)企業(yè)場(chǎng)區(qū)內(nèi)的違規(guī)裝載車輛依法進(jìn)行查處。

四是加強(qiáng)巡查和監(jiān)督力度。交通運(yùn)輸執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督組每天不定期地對(duì)非煤礦山企業(yè)貨運(yùn)源頭的裝載行為、巡礦人員巡查力度以及遠(yuǎn)程監(jiān)控值班情況進(jìn)行督查，同時(shí)對(duì)路面治超情況和非在冊(cè)礦山企業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐礦監(jiān)管情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)處理，形成對(duì)巡礦、駐礦人員監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化。

談到治理成果，許建平對(duì)記者說(shuō)：“通過(guò)‘四位一體源頭治超措施的落實(shí)，禹州市轄區(qū)內(nèi)所有貨運(yùn)車輛必須最終實(shí)現(xiàn)出礦（場(chǎng)）平斗、不改型、不超載、帆布篷密閉包扎嚴(yán)實(shí)，才能上路行駛，司機(jī)、車主已經(jīng)自律成規(guī)。”

聯(lián)合治超 開(kāi)拓局面

治超工作作為全國(guó)路政工作重點(diǎn)工作內(nèi)容，不但需要地方政府及相關(guān)部門高度重視，更需要與周邊地市聯(lián)合執(zhí)法，全面聯(lián)動(dòng)，達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合、全面治超的效果，為此，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局在每一次的省市聯(lián)合治超活動(dòng)中都傾盡全力，拿出十足的干勁配合參與到打擊超載超限活動(dòng)中去。

自2016年1月河南省公安廳“1號(hào)行動(dòng)”起，禹州市交通運(yùn)輸局執(zhí)法局便做出了全面的部署：按照省交通廳、公安廳開(kāi)展好“1號(hào)行動(dòng)”的文件，做好宣傳，印制《河南省交通廳公安廳關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展車輛超限超載專項(xiàng)整治的通告》1000份，張貼到轄區(qū)所有礦山企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、車輛運(yùn)輸企業(yè)以及車輛聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)門口，使貨車司機(jī)了解交通公安聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)查扣的超限超載違章車輛不單是卸貨罰款，并切割非法改裝車身和扣除駕駛證分。

行動(dòng)期間，加大對(duì)源頭裝載巡礦監(jiān)管，監(jiān)督礦山企業(yè)堅(jiān)守裝載紅線。所有在冊(cè)的礦山企業(yè)不準(zhǔn)以任何理由為五軸以上的半掛車輛裝載，巡礦監(jiān)管和監(jiān)控中心只要發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)場(chǎng)內(nèi)有五軸以上的半掛車輛，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行告誡，每次告誡按規(guī)定罰款3萬(wàn)元，連續(xù)三次報(bào)市安委會(huì)停產(chǎn)停銷1個(gè)月。形成了禹州市各礦山企業(yè)都自覺(jué)遵守不允許五軸以上半掛車輛進(jìn)場(chǎng)裝載的局面。

之前轄區(qū)內(nèi)的五軸以上半掛車輛司機(jī)曾多次堵路鬧事，市政府、市交通運(yùn)輸局全力支持，執(zhí)法局多次與車主司機(jī)解釋溝通，加強(qiáng)車輛超限超載危害的宣傳力度，取得了車主、司機(jī)的理解，如今禹州市境內(nèi)五軸以上的半掛車輛基本上都已轉(zhuǎn)出，不準(zhǔn)為五軸以上半掛車輛裝載已成為各礦山企業(yè)必須遵守的紅線。

自“1號(hào)行動(dòng)”開(kāi)始以來(lái)，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局聯(lián)合公安交警對(duì)轄區(qū)各路段開(kāi)展了路面治理，同時(shí)與新鄭市交通運(yùn)輸執(zhí)法局在S103新鄭路段聯(lián)合公安交警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，與長(zhǎng)葛市交通運(yùn)輸執(zhí)法局在S325禹州路段聯(lián)合公安交警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)查超限超載運(yùn)輸車輛上路行駛。僅2月25日1天就在S103新鄭路段和S325禹州路段兩地聯(lián)合執(zhí)法共查處超限超載違章車輛30余臺(tái)。禹州、新鄭、長(zhǎng)葛3市交通運(yùn)輸執(zhí)法局實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，信息共享，形成了S103禹州新鄭段、S325禹州長(zhǎng)葛段、S237禹州許昌段路面治超“鐵三角”的聯(lián)合治超局面。

“1號(hào)行動(dòng)”期間，過(guò)境禹州市的超限超載車輛居高不下，執(zhí)法局針對(duì)過(guò)境車輛實(shí)行了多次專項(xiàng)治理。在S231線設(shè)卡查處平頂山、郟縣過(guò)境禹州市的重型超限超載車輛12臺(tái)，其中一臺(tái)超限率達(dá)259%，車貨總重近200噸。在S325彭花路延伸段（禹州和汝州交界處），聯(lián)合鳩山派出所設(shè)點(diǎn)，在短短兩天之內(nèi)，共查獲重型半掛貨車17臺(tái)，車貨總重多數(shù)超過(guò)150噸，且部分車輛不蓋篷，屬于嚴(yán)重超限超載車輛。

與周邊（縣）市建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。為提高治超執(zhí)法成效，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局與長(zhǎng)葛、襄縣以及郟縣、汝州、登封、新鄭等地（縣）市溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)惡意闖崗、惡意超限超載、不服從管理、對(duì)抗執(zhí)法的貨運(yùn)車輛，通知過(guò)境下游執(zhí)法局，接到通知的執(zhí)法局要迅速組織力量，堅(jiān)決查扣，查扣后通知上游執(zhí)法單位共同處理，對(duì)司機(jī)形成震懾。目前，禹州執(zhí)法局已與周邊（縣）市交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法8次，查扣違章超限車輛47臺(tái)。

交通、公安路面聯(lián)合“1號(hào)行動(dòng)”集中整治期間，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局出動(dòng)執(zhí)法車輛280余臺(tái)次，執(zhí)法人員1620余人次，共查扣違規(guī)超限超載車輛262臺(tái)，卸貨3630噸，罰款38.6萬(wàn)元，強(qiáng)制拆解車輛49臺(tái)（其中自行拆解37臺(tái)），對(duì)所有查扣的違章車輛嚴(yán)格按照裁量標(biāo)準(zhǔn)做到處罰到位，卸貨到位，非法改裝的車輛拆解到位，對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛形成震懾，使企業(yè)不敢多裝、多裝不敢上路，多方制約、多方監(jiān)管、多方治理，使貨物運(yùn)輸市場(chǎng)合理有序，貨運(yùn)秩序明顯規(guī)范。

鑒于禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局在行動(dòng)中的優(yōu)異表現(xiàn)，河南省交通廳、公安廳開(kāi)展聯(lián)合治超“五打一”集中整治行動(dòng)的首站便定在禹州市。

3月27～29日，禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局全面配合省廳執(zhí)法局安排好會(huì)務(wù)、食宿接待，并做好執(zhí)法需用的鏟車、拖車、挖掘機(jī)、切割機(jī)等機(jī)械作業(yè)和油料供給等后勤工作。

參加聯(lián)合整治行動(dòng)的有洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、焦作市、鄭州市及鞏義市5個(gè)市近180名執(zhí)法人員，漯河市、駐馬店市、南陽(yáng)市、平頂山市、信陽(yáng)市5個(gè)市執(zhí)法局（處）代表來(lái)禹州觀摩，“五打一”集中整治行動(dòng)期間共查處超限超載車輛32臺(tái)，其中重型半掛貨車15臺(tái)，查扣的車輛全部按照省交通廳執(zhí)法局要求做到卸貨到位，切割到位，處罰到位，扣分到位。

“1號(hào)行動(dòng)”和“五打一”集中整治行動(dòng)的開(kāi)展，為禹州市執(zhí)法工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。使得“四位一體”科技治超工作模式不斷改進(jìn)，路域環(huán)境不斷改善，科技治超含量不斷提高。

禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局在執(zhí)法工作中發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，攻堅(jiān)克難，克服一切不利因素，不但維護(hù)了禹州市道路運(yùn)輸橋梁安全暢通，推動(dòng)了運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展，執(zhí)法人員更是在平凡的執(zhí)法崗位上認(rèn)真履職，以高度的責(zé)任意識(shí)，勇于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取，為創(chuàng)造安全、便捷、暢通、和諧的禹州交通環(huán)境，維護(hù)好禹州執(zhí)法的社會(huì)形象不懈努力。

繼往開(kāi)來(lái) 精益求精

“作為一名路政執(zhí)法基層人員，即使在高溫酷暑、烈日炎炎的天氣里，依然要做到堅(jiān)守崗位，著裝整齊，禮貌行事，哪怕是汗水濕透了制服仍然要把關(guān)過(guò)磅，促使違章駕駛員卸載或繳納超載費(fèi)用。路政執(zhí)法工作性質(zhì)特殊，節(jié)假日一如既往，平時(shí)即使中午休息也是一時(shí)半刻的時(shí)間?！币晃粓?zhí)法人員向記者講起現(xiàn)在的工作現(xiàn)狀，“幾乎每天都有工作、有任務(wù)，很少有與家人相處的時(shí)間?！?/p>

路政執(zhí)法人員遠(yuǎn)離城市和家庭，舍小家，顧大家。在最艱苦的工作環(huán)境中揮灑汗水，任勞任怨，為公路事業(yè)一直默默地奉獻(xiàn)著自己的青春。對(duì)此，許建平身先士卒，在節(jié)假日加班加點(diǎn)，帶領(lǐng)禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員研究對(duì)策，解決工作中的各種難題。

“現(xiàn)階段我們正在與禹州市鐵路局一起研究商討，由我們執(zhí)法局牽紅線的方式，讓資源、建材等這些易超限超載企業(yè)與禹州市鐵路局合作，走平禹鐵路運(yùn)輸貨物，分流現(xiàn)在的公路貨運(yùn)壓力，降低道路維護(hù)成本?！痹S建平對(duì)記者說(shuō)道。據(jù)估算，按照每日運(yùn)行兩班次50節(jié)的列車來(lái)算，每日可分擔(dān)約6000噸的公路貨運(yùn)壓力，不但可以大幅減輕路面執(zhí)法人員工作壓力，分流公路運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān)，降低路面維護(hù)費(fèi)用，而且可以減少企業(yè)的運(yùn)輸成本，從而開(kāi)創(chuàng)一舉多得、多方共贏的路政執(zhí)法新局面。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。禹州市交通運(yùn)輸執(zhí)法局自成立伊始，始終堅(jiān)持依法治超、嚴(yán)格治超、科技治超、全面治超的基本方針，在執(zhí)法實(shí)踐中不斷創(chuàng)新突破執(zhí)法模式，在穩(wěn)步發(fā)展中開(kāi)創(chuàng)治超新方法、新思路，為禹州市今后的治超工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，執(zhí)法人員也將繼續(xù)用生命和汗水捍衛(wèi)禹州市交通運(yùn)輸?shù)缆窌惩ê腿嗣袢罕娯?cái)產(chǎn)安全，向著重返禹州人民一片干凈藍(lán)天的目標(biāo)更進(jìn)一步！路漫漫其修遠(yuǎn)兮，禹州市的治超工作仍然是任重而道遠(yuǎn)。相信今后，禹州市執(zhí)法局全體領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展創(chuàng)新的精神，拼搏務(wù)實(shí)，狠抓實(shí)干，共同創(chuàng)建禹州市交通運(yùn)輸公路執(zhí)法新局面！