曹瓊芳

十八屆五中全會中指出，中國的發(fā)展必須遵循綠色循環(huán)發(fā)展理念，通過轉變發(fā)展方式、調整結構和促進經濟提質增效，拓寬經濟增長與環(huán)境改善的雙贏之路，開拓生態(tài)文明建設新局面。為了切合2016年中國政府工作報告提出的思想，菏澤市需要加大環(huán)境治理力度，推動綠色循環(huán)發(fā)展取得新突破，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。這不僅僅體現(xiàn)了菏澤市政府的理政新思想，更吹響了綠色循環(huán)發(fā)展的總號角，為建設美麗菏澤指明了方向。走綠色循環(huán)發(fā)展道路，就是要在經濟社會發(fā)展中倡導生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)的理念，在實踐中不斷發(fā)展，逐漸將其涵蓋面完善發(fā)展，由單方面轉變?yōu)槎嘣嘟嵌?。利用科技?chuàng)新來保持經濟穩(wěn)定發(fā)展的同時盡最大可能去節(jié)約原始能源并削減環(huán)境污染的影響，進而促進社會經濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。本課題就當前綠色循環(huán)經濟的發(fā)展情況對菏澤市進行了多次科學調研，閱大量文獻資料，通過嚴密論證，并結合課題負責人對綠色循環(huán)經濟發(fā)達地區(qū)的考察調研，形成報告。

一、菏澤市推進綠色循環(huán)發(fā)展模式所取得的成效

近年來，在菏澤市各級黨委政府高度重視和人大、政協(xié)的督促支持下，菏澤市緊緊圍繞綠色循環(huán)發(fā)展理念，加強組織領導，周密部署，狠抓落實，綠色循環(huán)發(fā)展建設工作取得了以下幾個階段性成效。

1.注重組織建設，領導牽頭，明確責任。一是領導重視。2013年12月31日市委、市政府成立了由市委書記、市長共同擔任組長，2位副市級領導任副組長，39位市直部門主要負責人及11位縣區(qū)長為成員的菏澤生態(tài)市建設工作領導小組；市人大、政協(xié)每年堅持開展視察活動，促進了生態(tài)工作整體上臺階。二是制度完善。編制了生態(tài)市建設規(guī)劃，印發(fā)了《關于建設生態(tài)菏澤的決定》，出臺并實行了《環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》、《水環(huán)境質量生態(tài)補償暫行辦法》和《菏澤市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》；啟動了市控以上企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)綠色信用平臺建設，起草了重點企業(yè)信用等級評定辦法、菏澤市土壤保護和綜合整治工作方案等。三是目標明確?！蛾P于建設生態(tài)菏澤的決定》中明確到2016年，我市基本形成經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的生態(tài)經濟發(fā)展格局和低碳經濟城市框架；三次產業(yè)比調整為9：55：36；全市萬元生產總值能耗比2010年降低17%以上；全市3條主要河流水質穩(wěn)定達到三類水體標準，化學需氧量和氨氮污染物排放量較2010年分別減少12.0%和11.8%以上；2016年全市168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）逐步實現(xiàn)污水集中處理全覆蓋。四是考核到位。建立實行了生態(tài)補償機制，對各縣區(qū)嚴考核、嚴獎懲，一季度一兌現(xiàn)。根據(jù)全省濕地公園保護計劃，全市共有20處濕地列入省級重點濕地保護工程，計劃將實行多元投入，建立獎優(yōu)罰劣的濕地生態(tài)效益補償機制。

2.深化環(huán)境污染防治，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。在大氣污染治理方面。堅持集中會戰(zhàn)與重點突破相結合，大氣污染防治指揮部由市委書記、市長共同擔任指揮長，全面排查了影響大氣環(huán)境質量的9大類、3223個污染源，基本上做到“無縫隙、全覆蓋、精準治污”。截至2015年2月底，已有3059個完成治理任務，占任務總數(shù)的94.9%，大氣污染治理總投資22.71億元。2014年我市藍天白云總天數(shù)145天，比2013年同期增加了51天，增幅全省第一；PM10和PM2.5兩項指標分別比2013年改善了21.61%和22.62%，兩項指標改善幅度均居全省第二位。2014年共計獲得省生態(tài)補償資金獎勵2041萬元，列全省第2位。大氣主要污染減排指標二氧化硫和氮氧化物超額完成“十二五”減排任務時間節(jié)點要求，節(jié)能連續(xù)4年超額完成年度任務。在水污染治理方面，一是繼續(xù)實施了“河長”負責制。對全市52條主要河流繼續(xù)實施定期監(jiān)測、排名通報，對連續(xù)排名靠后的縣區(qū)實施約談、區(qū)域限批。二是大力實施環(huán)保“十個一”再提高工程和污水排放口信息化公開，接受社會的監(jiān)督。三是進行了全市城區(qū)污水直排口整治，提高了生活污水收集率。四是大力推進人工濕地水質凈化工程建設，對各縣區(qū)人工濕地水質凈化工程進一步完善和擴建。2014年，我市三條主要出境河流斷面水質穩(wěn)定達標，COD和氨氮濃度年均值分別為19.8mg/L、0.57mg/L，分別列全省第7位和第3位，連續(xù)7年穩(wěn)定達到了三類水質標準。

3.推進轉型升級，進一步發(fā)展生態(tài)經濟。一是加快淘汰落后產能。堅決淘汰落后產能，大幅削減污染物排放量；共淘汰落后設備1100多臺套，實現(xiàn)節(jié)能量5.6萬噸標煤；淘汰黃標車19176輛；在招商引資上嚴把項目準入關口，堅決不上“兩高一低”等污染項目，2014年我市共拒批高污染項目22個。二是推進產業(yè)結構調整升級。強化創(chuàng)新驅動，促進產業(yè)轉型升級，深入實施農業(yè)“六大產業(yè)”振興規(guī)劃，牡丹、蘆筍等優(yōu)勢農產品生產基地發(fā)展到600萬畝；生物醫(yī)藥、能源化工、機電設備制造和農副產品加工四大工業(yè)主導產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到91.8%；現(xiàn)代物流、文化、旅游和信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到48%；市高新區(qū)被科技部認定為首批“國家火炬計劃生物醫(yī)藥特色產業(yè)基地”，省級工程實驗室增至9家。三是推動循環(huán)經濟、清潔生產、綠色產業(yè)同步發(fā)展。組織86家企業(yè)積極申報資源綜合利用企業(yè)資質，全市累計認定資源綜合利用企業(yè)達到152家，利用各種廢棄物345萬噸；單縣獲批省級“循環(huán)經濟示范縣”，鄆城煤化工工業(yè)園獲批省級“循環(huán)經濟園區(qū)”；有71家企業(yè)完成清潔生產審核任務，年可減少COD排放6207噸，節(jié)標煤5670噸，節(jié)水16851萬方，減少固廢排放2090噸；建設了11個太陽能發(fā)電系統(tǒng)。

4.深化農村環(huán)境治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。中央和省財政連續(xù)投入的農村環(huán)境連片整治示范項目和扶貧村環(huán)保行業(yè)扶貧全面完成。3年間-城縣、東明縣連片整治項目分別得到上級農村環(huán)保專項資金1.2億元、1億元；2013、2014年曹縣、定陶縣、成武縣、單縣、巨野縣、鄆城縣6縣500個行政村共申請得到上級專項資金2926.55萬元。建設生活污水處理站39個、垃圾中轉站32個，配套鋪設了215.63公里管網，購買建設了垃圾桶（箱、池）74001個、垃圾收集車7282輛、垃圾清運車149輛，實施了農村集中式飲用水源地保護146個、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便污染綜合治理項目7個。目前，全市168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已建成污水處理站85個，垃圾中轉站172個，農村環(huán)保基礎設施明顯增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，城市生活垃圾無害化處理率達100%。

5.加快生態(tài)修復，提升生態(tài)環(huán)境支撐能力。全市籌劃建設了10大人工濕地水質凈化工程，投入近2億元的一期建設工程基本完成，2014年獲得上級生態(tài)補助資金1.8億元，濕地二期提檔升級和擴建工程全面啟動；巨野煤炭沉陷區(qū)治理實行復墾治理和綜合利用，一期工程全面完成，形成了一條農、林、牧、漁、游相結合的循環(huán)農業(yè)經濟鏈條；總投入355萬元，修復治理農村污染坑塘66個；開展了東明縣30畝石油土壤污染修復試點，為大面積土壤污染治理積累了經驗。

6.加大生態(tài)林業(yè)建設投入，提升生物多樣性。大力實施城市建成區(qū)消滅裸露土地戰(zhàn)略，不斷擴大綠地面積，綠化城區(qū)道路84條、綠地廣場110處、綠化開方式公園9個，建立了多種生態(tài)服務功能綠色網絡，綠地面積達到3198萬平方米、綠化覆蓋率41.95%、人均綠地面積11.69平方米。各縣區(qū)新造林累計投入近千萬元，新造林面積28.2萬畝，完成全市年度任務的108.5%，全市森林覆蓋率達到33.9%，生物多樣性不斷豐富。

二、菏澤市推進綠色循環(huán)發(fā)展模式中存在的制約因素

雖然近幾年菏澤市在推進綠色循環(huán)發(fā)展模式中取得了一些成效，但是也面臨著多方面壓力的困擾。

1.來自經濟增長方面的壓力。倡導綠色循環(huán)發(fā)展，會對一些產業(yè)產生很大的影響，因此勢必會帶來經濟方面的壓力。根據(jù)相關專家學者對碳排放的影響因素和影響程度分析得出，碳排放量增長的最主要驅動因素是GDP增長，所以碳排放與經濟發(fā)展之間有同時增減關系，在菏澤經濟向綠色循環(huán)發(fā)展轉型后，勢必會放慢人均GDP的增長速度，經濟規(guī)模也將從速度方面轉移到質量方面，在這種情況下，勢必會給菏澤經濟增長帶來轉型壓力。

2.來自市場結構調整方面的壓力。菏澤市經濟在改革開放以后實現(xiàn)了迅速發(fā)展，隨之上升的還有生態(tài)能源消耗和污染，其中工業(yè)部門就消耗了菏澤市80%的生態(tài)能源，排放了84%的二氧化碳，所以調整菏澤市工業(yè)產業(yè)結構已經成為綠色循環(huán)發(fā)展中的首要任務。菏澤市發(fā)展模式轉型，建立綠色循環(huán)發(fā)展模式，降低污染和碳排放，必然要改變工業(yè)產業(yè)結構，通過改造傳統(tǒng)技術、生產方式和生產設備，開發(fā)節(jié)能型生產方式和生產技術，從滿足工業(yè)需求方面實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展目的，從而解決來自于產業(yè)結構調整而產生的轉型壓力。

3.來自技術方面的壓力。降低污染技術是改善溫室效應和解決氣候問題的主要驅動因素。制約菏澤市經濟由傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色循環(huán)經濟模式轉型的首要因素就是節(jié)能技術的落后。在工業(yè)生產過程中，大多數(shù)企業(yè)都只是利用大量的資源耗費能源來提高生產產量，而對于研發(fā)高效率、低能源的節(jié)能技術卻不夠重視，從而導致菏澤的節(jié)能減排技術創(chuàng)新和能源節(jié)約技術創(chuàng)新落后于其他發(fā)達地區(qū)，嚴重阻礙了菏澤市經濟進一步轉型。而自主研發(fā)或引進先進的降低污染技術，需要耗費相當大的財力，菏澤市作為經濟欠發(fā)達城市，研究或引入適應菏澤本地情況的技術才能真正起到作用。另外，專業(yè)技術人員的引入和培養(yǎng)也需要得到重視，只有技術沒有人員也不能促進菏澤綠色循環(huán)經濟的發(fā)展。

4.來自產業(yè)結構不均衡的壓力。2015年，菏澤市的勞動密集型和資源密集型產品出口額占出口總額的比重高達88.6%，而機電、高科技類產品出口額僅分別占出口總額的4.5%和1.4%，比山東省平均水平分別低35.5和10.9個百分點。在菏澤市經濟發(fā)展過程中，產業(yè)結構占據(jù)著重要地位，然而當前菏澤市產業(yè)結構分布相對不均，傳統(tǒng)勞動與資源密集型工業(yè)產業(yè)結構占領著整個結構市場，這些產業(yè)結構在浪費和消耗能源資源的同時也降低了綠色循環(huán)發(fā)展水平，對綠色循環(huán)經濟的應用與發(fā)展產生了極大影響。因此，想要快速發(fā)展綠色循環(huán)發(fā)展模式，就要以經濟協(xié)調發(fā)展為依據(jù)對菏澤市產業(yè)結構進行合理調整，才能促進菏澤綠色循環(huán)發(fā)展模式。

三、先進地區(qū)的成功經驗和做法

1.實現(xiàn)指導思想的轉變。從參觀和調研的發(fā)達地區(qū)和先進單位來看，他們在實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展經濟目標時，都實現(xiàn)了指導思想上的轉變。從數(shù)字減排到以質量改善為綱的轉變，從濃度控制到總量控制的轉變，從末端治理到全過程管理和風險防控的轉變，從單純考慮生態(tài)環(huán)境治理到與節(jié)能減排、優(yōu)化國土空間格局、產業(yè)結構調整等結合起來轉變。要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的基本要求。發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，保護則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，兩者同等重要。要堅持尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念。把地區(qū)內人類活動控制在自然能夠承載的限度之內，給自然留下休養(yǎng)生息、恢復元氣的空間，實現(xiàn)人與自然的和諧。一手抓地區(qū)群眾反映最為強烈的大氣、水和土壤等污染問題以及生態(tài)環(huán)境惡化問題，爭取早見成效；一手抓長效機制，全面系統(tǒng)地統(tǒng)籌推進。設定不可逾越的底線，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不可逆惡化和人民群眾健康受到嚴重威脅的情況。資源和能源消耗要設定上限，污染物排放要設定上限，生態(tài)環(huán)境質量要設定紅線。

2.大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。通過調研，以杭州市為例。杭州市在進行綠色循環(huán)經濟建設時積極推進農村綜合整治，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，建設高效生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)和基地，構建農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，提高農業(yè)廢棄物綜合利用率。大力發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)空間布局。到2015年，建成市農科院西湖龍井茶科研基地、市農科院新科研基地、市農科院半山基地和省食用菌良種繁殖基地等四大基地，建成10個省級現(xiàn)代化農業(yè)綜合區(qū)、40個以上主導產業(yè)示范區(qū)、250個設施農業(yè)配套項目（設施小區(qū)），使全市的設施農業(yè)面積達30萬畝。推進農業(yè)生產減量化發(fā)展，節(jié)約集約用地，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，提高對農民開展小型農田水利基礎設施建設的支持力度。加強農業(yè)廢棄物資源化和再利用，生活垃圾資源化利用。采用喂養(yǎng)牲畜、集中腐爛作為有機肥、自然凈化等方式實施有機垃圾資源化與無害化處置。收集、回收利用農業(yè)、農村廢織物、廢塑料、廢金屬、廢橡膠、廢玻璃等。回收廢舊農藥用具、廢電池、廢熒光燈、廢油漆桶、過期藥品等有害垃圾。畜禽糞便、秸稈資源化、農業(yè)副產品廢棄物、廢棄農膜資源化利用。構建循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈，以沼氣池為核心，形成“畜禽養(yǎng)殖--沼氣--蔬菜和水果”農業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈。推進農業(yè)節(jié)能減排減碳，控制農業(yè)面污染源，鼓勵開發(fā)可再生能源。到2015年，農村新能源利用率達80%。

3.利用綠色循環(huán)技術，提高城鎮(zhèn)化的集約智能綠色低碳水平。杭州市在進行綠色循環(huán)經濟建設時，為加快城市能源結構的優(yōu)化調整，嚴格控制煤炭消費總量，從嚴把關涉煤新項目準入。2015年杭州市煤炭消費總量比2012年下降6%以上；推進煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達到80%以上；加大可再生能源比重，逐步提高接受外輸電比例，杭州市可再生能源占全市能源消費總量的4%左右、全市接受外輸電比例提高到80%左右；主城區(qū)全面建成“無燃煤區(qū)”，深度治理一些企業(yè)的燃煤機組。同時，打造科學宜居的低碳建筑，使節(jié)能技術漸入生活。杭州開展“陽光屋頂示范工程”，推廣光伏發(fā)電應用；實施城市“綠屋頂”計劃，提高立體綠化濃度；對全市各類建筑進行“綠色評級”。杭州積極踐行“緊湊型城市”發(fā)展理念，加強土地的節(jié)約集約化利用，減少城市擴張帶來的資源浪費；實施垃圾清潔直運，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%；打造“低碳社區(qū)”，在杭州市40多個社區(qū)開展低碳社區(qū)試點，以點帶面推動杭州的低碳社區(qū)創(chuàng)建。

4.生產方式和生活方式的變革。在加快工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的同時，杭州市多管齊下，先后投入數(shù)百億元，打出了城市環(huán)境治理的“組合拳”?！拔逅仓巍薄妱萃七M“污水零直排”，有效破解“黑臭河”治理難題，提標改造污水處理廠，新增污水管網，全面消滅“黑河臭河”和“垃圾河”。城區(qū)“污水零直排”和縣（市）“全域可游泳”兩大目標初步實現(xiàn)?！拔鍤夤仓巍?。主城區(qū)“無燃煤區(qū)”基本建成，累計淘汰黃標車226534輛，投入使用新能源車22131輛（總量居全國城市第三），在全國率先設立“低排放區(qū)”（環(huán)西湖環(huán)保行動），全面啟用國V汽柴油。杭州計劃今年新投入使用新能源車7500輛?！叭囊徊稹?。去年，杭州市共拆除違法建筑2058萬平方米，“三改”2169萬平方米，分別完成年度目標任務的171.5%、216.9%。杭州還積極開展無違建創(chuàng)建工作，2015年杭州市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被市政府命名為“無違建創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。杭州這套“組合拳”不僅改善了環(huán)境質量，更重要的是吸引了更多的投資和“海歸”“浙商回歸”，帶來了一批好項目和大項目?！笆濉睍r期，全杭州市吸引外資企業(yè)2308家，實際利用外資284億美元。累計引進世界500強企業(yè)112家，在杭投資項目188個。

四、關于菏澤市綠色循環(huán)發(fā)展模式路徑的思考建議

通過對菏澤市發(fā)展經濟的基礎和條件進行定性分析和綠色循環(huán)發(fā)展水平、關鍵影響因素等定量分析，可以為菏澤市綠色循環(huán)發(fā)展模式提供主要依據(jù)。實現(xiàn)區(qū)域綠色循環(huán)發(fā)展模式的選擇還應該明確區(qū)域綠色循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標及發(fā)展思路，然后從兩個層面提煉區(qū)域綠色循環(huán)發(fā)展模式，一個層面是區(qū)域整體面向全國根據(jù)其特點及地位提煉其綠色循環(huán)發(fā)展模式，另一個層面是根據(jù)區(qū)域內綠色循環(huán)發(fā)展水平的差異，針對不同的次一級區(qū)域提煉不同的經濟發(fā)展模式。

1.模式思路分析。山東省菏澤市現(xiàn)處于工業(yè)化中期階段，經濟發(fā)展模式仍是一種“高投入、高消耗、高排放、高污染”的粗放型增長方式，高能耗的原材料工業(yè)和能源工業(yè)在產業(yè)發(fā)展中仍會占有重要地位。促進經濟發(fā)展的轉型，對于菏澤市而言是挑戰(zhàn)也是機遇，開展綠色循環(huán)發(fā)展模式建設無論在產業(yè)結構優(yōu)化還是能源效率提升上都將面臨較大的壓力。但是以綠色循環(huán)發(fā)展為契機，加速現(xiàn)有粗放型增長方式的轉變，搶占新的經濟增長點，對于促進地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展，提高菏澤市在山東地區(qū)乃至全國的競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。綠色循環(huán)發(fā)展的核心是調整能源結構，加大綠色低碳能源的發(fā)展，降低對高污染能源的依賴性。就菏澤市目前的發(fā)展階段而言，生產導致溫室氣體排放量遠遠高于生活帶來的溫室氣體排放量。從生產領域角度分析，產業(yè)結構的調整是發(fā)展綠色循環(huán)經濟的重要途徑。因此，菏澤市綠色循環(huán)發(fā)展模式設計思路就是從綠色能源發(fā)展和產業(yè)結構兩方面展開的。發(fā)展模式選擇分為兩個層次，一個層次是從全市角度對模式進行選擇，第二個層次是分區(qū)域進行發(fā)展模式選擇。

2.自上而下和自下而上相結合，同時突出重點行業(yè)和重點企業(yè)。雖然自上而下能夠富有效率地推進綠色循環(huán)發(fā)展的建設，但它同時也存在著政策和實際情況相脫節(jié)的問題，在某些時候的創(chuàng)足行事反而會影響社會的進步。同理，雖然自下而上的模式能夠充分考慮到市場和社會的現(xiàn)狀，但這種模式對企業(yè)和個人的環(huán)保和綠色循環(huán)意識要求較高，它的效率會相對低下?？紤]到兩種模式的弊端，我們提出了自上而下頒布政策、自下而上調節(jié)反饋的新模式。在菏澤市政府給各縣級市下達指標后，在縣內分級下達指標給各地區(qū)并給予相應的補貼。與此同時，企業(yè)在向上級反饋信息的過程中應保證信息的公開化和透明化，個人和組織也可以通過網絡監(jiān)督的方式監(jiān)督身邊的企業(yè)并將情況反饋給高級政府，由高級政府判斷信息的真假后相應地給予獎勵或者批評。這種循環(huán)模式能夠在較低的成本下保證綠色循環(huán)發(fā)展措施的最高效實行。盡快完善市場機制，加快綠色循環(huán)發(fā)展制度創(chuàng)新。全面系統(tǒng)地推動菏澤地區(qū)的綠色經濟體系建設，以盡快形成市場主導資源配置的局面。其根本的出路在于加快推進企業(yè)產權制度的改革，多方位地引進外資和民間資金，實現(xiàn)產權主體多元化。一是加快推進國有經濟的股份制改造。大型國有企業(yè)通過改制完成公司治理結構和融資；中小型國有企業(yè)則通過兼并收購和產權轉讓交易所完成企業(yè)投資多元化和民營化。二是對非國有經濟的民營企業(yè)更大力度地扶持，這些扶持包括資金融通、產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、稅收政策等各個方面。同時，核心制度的推行必須要有相應的配套制度跟進，防止核心制度與配套制度供給不均衡使得制度創(chuàng)新的作用大打折扣。重點突破的發(fā)展路徑非常適合菏澤市的發(fā)展狀況。一方面，如果能夠在主導產業(yè)中重點選擇幾個產業(yè)發(fā)展綠色循環(huán)模式的話，就能夠確保菏澤市整體經濟的發(fā)展；另一方面，由于資金限制，很難一次性將所有產業(yè)改頭換面。這是因為政府不僅要對相關產業(yè)提供補助（如稅收補貼等），而且還要加大研發(fā)資金的投入，只有當綠色環(huán)保的技術提升了，綠色循環(huán)經濟才能真正得到落實。具體來說，應在主導產業(yè)中重點選擇一到兩個產業(yè)，展開節(jié)能技術攻關和應用推廣。這樣做有兩個好處：第一，這些重點產業(yè)能起到帶頭作用推動其他產業(yè)的發(fā)展；第二，如果新技術具有可推廣的性能，就可以傳遞到其他產業(yè)，減少其他產業(yè)的研發(fā)成本。

3.調整能源結構和產業(yè)結構，完善實施機制，創(chuàng)造有利的實施條件。菏澤市的能源儲存以煤炭等化石資源為主，油氣資源擁有量相對匱乏，所以這一資源稟賦現(xiàn)狀就決定了能源結構必然以煤為主的局面，從而調整能源結構也就成為發(fā)展綠色循環(huán)經濟必不可少的和最主要的步驟。調整能源結構就是在發(fā)展的合理范圍內逐步減少煤炭和石油等消費量，降低對化石資源的依賴，積極探索和研究低碳和無碳能源，從而達到既保證了菏澤市能源安全又保護了生態(tài)環(huán)境的雙重功效。在當前，我國綠色循環(huán)經濟發(fā)展只處于理論層面，還未完全落到實處，必須完善實施機制，尤其是調整能源結構機制和調整產業(yè)結構機制。調整產業(yè)結構就是鼓勵發(fā)展綠色能源產業(yè)，提高或限制高碳產業(yè)的市場準入條件。綠色能源產業(yè)對環(huán)境的影響微乎其微，其能耗和物耗也十分有限，如知識密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)，通過對高碳產業(yè)的市場進入進行限制以及改變能源利用方式，能大大提高綠色循環(huán)經濟的發(fā)展。優(yōu)化和調整能源結構的具體實施步驟主要有：一是調整能源消費結構。根據(jù)菏澤市的能源消費特征，重點應該放在能源消費多元化方面，通過采取多種政策措施來引導能源消費結構調整，降低生產生活中的碳排放總量。二是調整能源生產結構。能源生產結構的調整主要得通過加強發(fā)展綠色能源資源，提高可再生能源資源和替代能源的利用程度，這也是菏澤市及其他地市能源資源未來發(fā)展和利用的一個方向。三是加快發(fā)展新能源產業(yè)。新能源產業(yè)如太陽能、風能和生物質能等快速發(fā)展，能夠減少利用高碳能源資源，促進綠色能源資源發(fā)展。四是逐步構建節(jié)能型產業(yè)結構。如第一產業(yè)中要加快發(fā)展綠色農業(yè)，第二產業(yè)中要加快發(fā)展電子信息、新能源汽車和生物產業(yè)等新興綠色產業(yè)，第三產業(yè)中要加快發(fā)展金融、保險和文化等現(xiàn)代服務業(yè)。

4.引進人才，加快技術進步。積極推進菏澤地區(qū)的綠色循環(huán)發(fā)展技術引進，必須重點解決：既要引進綠色能源高新技術，又要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所選擇地在某些綠色能源領域進行技術創(chuàng)新；既要重視硬件的引進，又要注重軟件（相關知識等）的引進，要高度重視人才的引進；既要引進能夠吸收消化的綠色能源高新技術，又要注重引進那些能夠有較大經濟和社會效益，特別是能夠發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢的先進適用技術；既要強化企業(yè)作為技術轉移的主體地位和作用，又要注重政府適度的宏觀調控。從當前國內外技術現(xiàn)狀來看，綠色循環(huán)發(fā)展模式需要大量的專業(yè)技術和管理人才，建立專門的人才培養(yǎng)機構，成立企業(yè)決策者的綠色循環(huán)發(fā)展模式意識培養(yǎng)中心。因此，菏澤市目前急需引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，建立一支水平高、素質高、效率高的研發(fā)隊伍，帶領我國綠色循環(huán)技術和管理能力的提高。在這個綠色循環(huán)經濟研究隊伍中需要的是各種各樣的人才，涉及高級管理人才、科研領軍人才、技術負責人和一線工人。他們的作用都很重要，缺一不可，他們都是必不可少的一部分，而且其短缺的問題也日益凸顯。同時建立健全人才激勵制度，在發(fā)展過程中，不但需要政府的不斷引導作用，而且還需要相關的激勵措施與之相配合。在金融政策上可以制定一些優(yōu)惠的信貸措施，對企業(yè)符合綠色循環(huán)生產理念的給予政策優(yōu)惠。菏澤銀行主管部門要在引導全市金融機構確保經營利潤和防范金融風險的前提下，優(yōu)先滿足發(fā)展綠色循環(huán)項目的融資需求。商業(yè)性銀行則應結合自身業(yè)務情況來制定綠色循環(huán)項目進行合理融資需求的信貸措施，通過扶優(yōu)限劣的信貸政策來激勵綠色循環(huán)經濟發(fā)展。

總之，綠色循環(huán)發(fā)展模式作為我們黨科學把握發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新理念，明確了新形勢下完成第一要務的重點領域和有力抓手。這為我們黨切實擔當起新時期執(zhí)政興國使命指明了前進方向。綠色循環(huán)發(fā)展，是將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的新發(fā)展理念，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央關于治國理政一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。這一理念集中體現(xiàn)了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，充分彰顯了我們黨在新的歷史條件下開辟治國理政新境界的責任擔當。菏澤的綠色循環(huán)發(fā)展模式，是菏澤市的經濟問題、生態(tài)問題，也是民生問題，需要用菏澤市政府的“有形之手”和市場“無形之手”共同推動。特別是要發(fā)揮菏澤市政府“有形之手”的力量，解決市場失靈問題，落實政府環(huán)保責任，合理確定部門間的環(huán)保任務分工，避免監(jiān)管真空。

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