江波

【摘要】本文就農(nóng)村檔案管理和村級換屆工作進(jìn)行研究，首先指出當(dāng)前農(nóng)村檔案管理中存在的問題及影響，然后在此基礎(chǔ)上提出強(qiáng)化農(nóng)村檔案管理的相關(guān)對策，為農(nóng)村檔案管理和村級換屆工作的實(shí)施提供有價值的參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村檔案管理；村級換屆；問題；對策

目前，農(nóng)村檔案管理工作的發(fā)展比較顯著，但是其問題仍然存在。這些問題一定程度上阻礙了農(nóng)村基層組織換屆工作的順利實(shí)施。因此，針對農(nóng)村檔案管理工作存在的問題，提出有效的整改對策，對于村級換屆工作而言，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村檔案管理中存在的問題和影響分析

（一）檔案缺乏有效保護(hù)。根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過一半的農(nóng)村未建立檔案以及檔案保管設(shè)施，未設(shè)置專門的檔案管理人員。由于檔案管理缺乏有效落實(shí)，導(dǎo)致檔案材料嚴(yán)重缺乏保管。此外，由于保管條件較差以及設(shè)施落后，大量檔案出現(xiàn)受潮等各種損壞情況。甚至一些十分重要的檔案，其保管工作也存在諸多漏洞?？偟膩碚f，農(nóng)村檔案管理工作在安全以及保密方面缺乏保障。

（二）換屆時檔案移交存在問題。首先，村級每三年舉行一次換屆，各屆村委任職時間不長，部分村委缺乏對檔案工作的重視，導(dǎo)致上屆村委卸任后，總是存在檔案移交不及時的問題。其次，部分村支書及報賬員等，在換屆之后，會出自于私心讓自己的親屬擔(dān)任該職，而村支書及報賬員偶爾會采取拖延檔案移交時間或者銷毀檔案的方式謀取私利。

上述問題的存在，一方面對村級組織換屆選舉造成阻礙，另一方面也不利于村里關(guān)系的和諧。由于部分重要的檔案出現(xiàn)缺失，例如重要工程、內(nèi)部管理以及政策補(bǔ)償?shù)?，造成部分問題和矛盾不能得到有效處置，村民出自于憤怒往往會對村級組織換屆選舉進(jìn)行阻擾，其不利于農(nóng)村的和諧和發(fā)展。此外，新村級領(lǐng)導(dǎo)班子形成后，因?yàn)槟承┲匾臋n案資料出現(xiàn)缺失，所以其工作銜接就存在極大的難度，并且不便于后期工作的順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化農(nóng)村檔案管理的相關(guān)對策

（一）強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子及村民的檔案意識。檔案部門應(yīng)將換屆轉(zhuǎn)變成有利條件，加強(qiáng)農(nóng)村檔案法律法規(guī)及檔案工作的宣傳，提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子及村民檔案建立、檔案管理及檔案使用的意識。各級農(nóng)村干部應(yīng)充分明確檔案工作的重要性，使新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)和檔案管理工作密切聯(lián)系，保證經(jīng)費(fèi)投入充足，加強(qiáng)檔案工作人員的職業(yè)培訓(xùn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目中，應(yīng)包括村級檔案工作這一內(nèi)容。

（二）有效落實(shí)村級檔案移交工作。為使村級組織換屆工作不受阻礙，需要在準(zhǔn)備換屆時有效落實(shí)農(nóng)村檔案移交工作，防止檔案移交時出現(xiàn)阻礙移交或者抗拒移交等現(xiàn)象。對此，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部對檔案移交工作進(jìn)行監(jiān)督，并指導(dǎo)移交工作如何開展，例如可由大學(xué)生村官或者工作高度負(fù)責(zé)的黨員干部作為臨時保管員，妥善保管即將移交的農(nóng)村檔案。需要移交的檔案必須要有明確的條目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和保管員各存一份目錄清單。新村級領(lǐng)導(dǎo)班子就職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不僅要向其授予公章，也要向其交底檔案目錄清單。

針對換屆時檔案移交出現(xiàn)的抗拒現(xiàn)象，對換屆工作的開展造成嚴(yán)重阻礙，并且違法亂紀(jì)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律條例及管理制度，對移交工作進(jìn)行規(guī)范和整頓。加強(qiáng)換屆檔案移交正面事例的宣傳，并且向移交時的違法亂紀(jì)現(xiàn)象公諸于眾，從而有效宣傳正能量，促使移交工作的實(shí)施更加順利高效。

（三）加強(qiáng)換屆前后檔案管理工作的實(shí)施。換屆前，上級政府應(yīng)明確規(guī)定村級檔案管理工作的實(shí)施，使歸檔內(nèi)容的具體項(xiàng)目得到明確，列出的檔案項(xiàng)目清單內(nèi)容應(yīng)全面，應(yīng)覆蓋計(jì)劃生育、社會保障、工程招標(biāo)與投標(biāo)、土地承包以及村務(wù)黨務(wù)公開等各項(xiàng)內(nèi)容。應(yīng)對農(nóng)村檔案保管工作進(jìn)行指導(dǎo)，將檔案管理工作的責(zé)任落實(shí)到個人。并且，可以向上級檔案部門申請專業(yè)人員協(xié)助管理，駐村對檔案管理工作的開展提出意見。

換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極建設(shè)村級綜合檔案室。在村委創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目承諾責(zé)任制中增加村級綜合檔案室建設(shè)這一內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級檔案部門應(yīng)制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施條件、建筑規(guī)模以及人員管理等各項(xiàng)內(nèi)容。條件允許的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對村級財務(wù)委托代理中心的方式進(jìn)行借鑒，進(jìn)行村級檔案管理中心的創(chuàng)建，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理下開展工作。促進(jìn)檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，對村級檔案管理工作進(jìn)行規(guī)范，從而有效推動新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，目前農(nóng)村檔案管理工作主要存在檔案缺乏有效保護(hù)以及換屆時檔案移交存在狀況等問題。對此，為強(qiáng)化農(nóng)村檔案工作，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子及村民的檔案意識，有效落實(shí)村級檔案移交工作并且加強(qiáng)換屆前后檔案管理工作的有效實(shí)施。唯有如此，才能促進(jìn)村級檔案管理工作的規(guī)范，從而有效推動新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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