江波

【摘要】國家“十三五”規(guī)劃為做好民生檔案工作帶來了歷史機遇。本文分析了十三五時期民生檔案工作的著力點和民生檔案工作努力方向。

【關(guān)鍵詞】民生檔案；著力點；發(fā)展方向

國家“十三五”規(guī)劃以堅持經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面建成小康社會，保民生、促發(fā)展成為新時期社會發(fā)展的關(guān)鍵課題。2016年4月1日，國家檔案局發(fā)布的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確提出“檔案工作要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住機遇、改革創(chuàng)新，為全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻。”把檔案利用便捷化、提高檔案公共服務(wù)能力作為今后一點時期全國檔案工作的發(fā)展目標(biāo)，這為民生檔案的開發(fā)和利用帶來了重要的歷史機遇，是檔案部門圍繞中心服務(wù)民生的重大舉措，必將會促進民生檔案工作的蓬勃發(fā)展。

一、“十三五”時期民生檔案工作的著力點

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，檔案工作在服務(wù)民生，社會政治、經(jīng)濟、文化各項建設(shè)中要積極應(yīng)對，主動作為，尤其應(yīng)在實施精準(zhǔn)扶貧和健康中國戰(zhàn)略中深入挖掘潛力，不斷創(chuàng)新，做好服務(wù)。根據(jù)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提到的發(fā)展目標(biāo)， 到2020年，初步實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，基本建成與全面建成小康社會相適應(yīng)、有效服務(wù)國家治理和“五位一體”建設(shè)的檔案事業(yè)發(fā)展體系。結(jié)合這一工作目標(biāo)，民生檔案應(yīng)在以下幾個方面進一步加強。

（一）服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平指出：“‘十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破?！薄跋毨?、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！薄拔覀儗崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義?！备鶕?jù)中辦發(fā)〔2013〕25號文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。中國貧困人口已超過7000萬，從最初的區(qū)域精準(zhǔn)，到后來的貧困縣精準(zhǔn)，再到貧困村的精準(zhǔn)，中國的扶貧精準(zhǔn)經(jīng)歷了不同的內(nèi)涵變化。

開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作，首先要求各級檔案部門和民政、農(nóng)業(yè)等部門，要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)小康社會的高度，積極爭取將檔案工作納入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計劃與建設(shè)內(nèi)容中，使檔案工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項事業(yè)同步發(fā)展。

其次要爭取資金的支持，在精準(zhǔn)普查的基礎(chǔ)上，建立動態(tài)的可以永久保存的精準(zhǔn)的貧困村和貧困戶檔案，并運用信息化的手段進行科學(xué)的動態(tài)管理，通過對貧困戶在收入、消費、資產(chǎn)、教育和健康等多個維度的致貧原因、改善狀況和脫貧狀況等關(guān)鍵指標(biāo)的對比分析與統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)致貧原因，進行分類管理，有利于有針對性地為貧困戶與貧困村的發(fā)展出謀劃策，對癥下藥，幫助貧困人口徹底脫貧。

再次，要為開展精準(zhǔn)扶貧工作的企業(yè)和社會組織、民間團體和個人或志愿者等建立幫扶檔案，建立監(jiān)督、跟蹤、評價檔案等，為開展精準(zhǔn)扶貧的社會投資給予稅收優(yōu)惠等政策，將“扶貧光榮，扶貧獲益”的理念深入人心。

（二）服務(wù)健康中國建設(shè)。黨的十八屆五中全會全體會議公報指出：推進“健康中國”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。這標(biāo)志著建設(shè)“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。國民健康是國家富強、人民幸福的重要標(biāo)志，是全面建成小康社會的核心目標(biāo)之一和國家軟實力的重要組成部分，也是全面建成小康社會的重要保障。

在服務(wù)健康中國建設(shè)過程中，尤其要注重建立好信用檔案，從源頭上挈住經(jīng)營者行為。要協(xié)同工商、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門加強監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案，將誠信檔案建設(shè)上升到國家建設(shè)的高度，強化法人誠信檔案的監(jiān)管。如食品安全生產(chǎn)檔案，建立可追溯機制，對具有不良記錄，對社會、人民健康造成不良影響的行為，納入信用檔案記錄，設(shè)定記錄上限，定期予以警告，突破上限則限制其經(jīng)營，對相關(guān)責(zé)任人實施責(zé)任追究的同時，不得再進入該行業(yè)。

二、“十三五”時期民生檔案工作努力方向

民生檔案工作具有來源渠道多、涉及領(lǐng)域廣的特點。為保證民生檔案征集全面，保管良好，利用率高，作用發(fā)揮好，檔案部門應(yīng)在相關(guān)檔案建立前、建立過程中和建立后進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，做好監(jiān)督指導(dǎo)，以及利用效果的評估?！笆濉睍r期，檔案部門應(yīng)將服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和健康中國建設(shè)作為重點課題，著重在以下三個方面開展工作。

（一）深入調(diào)研，做好頂層設(shè)計，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案部門應(yīng)做好深入調(diào)研，將檔案工作納入精準(zhǔn)扶貧和健康中國建設(shè)中，在頂層設(shè)計中設(shè)定檔案工作角色，做好全局性的工作部署。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定精準(zhǔn)扶貧和健康中國民生檔案的工作內(nèi)涵和分類，據(jù)此積極爭取協(xié)同民政、衛(wèi)生、社保、工商等等相關(guān)部門，出臺相關(guān)規(guī)定和文件，做好民生檔案工作的分類業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使之精準(zhǔn)高效。根據(jù)檔案法相關(guān)規(guī)定，開展民生檔案工作的督查，將其納入法制化軌道。

（二）做好檔案信息資源整合工作，充分發(fā)揮數(shù)字檔案館作用。將分散于各個國家機構(gòu)、社會組織與民生有關(guān)的各類專業(yè)檔案進行整合，接收相關(guān)檔案信息進館，打破信息孤島現(xiàn)象，做到一站式服務(wù)。積極做好數(shù)字檔案館建設(shè)，優(yōu)先對精準(zhǔn)扶貧和健康中國相關(guān)存量檔案開展數(shù)字化，對現(xiàn)行相關(guān)電子檔案信息直接接收，建立精準(zhǔn)扶貧和健康中國相關(guān)檔案專題數(shù)據(jù)庫，打造全國統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域跨行業(yè)的利用，進而實現(xiàn)檔案信息的統(tǒng)籌管理和社會共享。

（三）做好民生檔案信息的安全保密工作。建立健全檔案信息安全管理制度，提高安全防范意識，保證檔案信息的真實性和完整性，確保信息的內(nèi)容不會被篡改或破壞。精準(zhǔn)扶貧和健康中國相關(guān)檔案不同程度地會涉及個人隱私，要從制度上規(guī)范利用者范圍和利用程序，切實保證公民隱私權(quán)。

綜上所述，新時期檔案部門要緊緊圍繞黨和政府的中心工作服務(wù)大局、保障民生，將服務(wù)黨和國家、服務(wù)人民群眾需要作為檔案工作的最高宗旨，在加強民生檔案工作方面要積極作為，創(chuàng)新工作內(nèi)容和模式，為社會發(fā)展和進步作出應(yīng)有貢獻。