王一偉

民間投資持續(xù)下滑引起高層關(guān)注后，國務(wù)院首次對促進(jìn)民間投資健康發(fā)展開展專項(xiàng)督查，督查組在報告中指出，民間投資大幅度下滑與地方政府招商引資“JQK”關(guān)系緊密。有些地方“開門招商，關(guān)門打狗”，就如同撲克牌中的“JQK”：先“J”（勾）進(jìn)去，再“Q”（圈地捆綁）住，最后“K”掉。

地方政府對待民營企業(yè)的“JQK”現(xiàn)象，是個普遍問題，也是一個長期存在的問題。如此招商既傷企業(yè)心，也傷政府信用。在過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民間投資如火如荼的背景下，招商引資“JQK”在一定程度上被忽略，或許還被以“瑕不掩瑜”的由頭來掩蓋。但進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題開始顯露出來，從而招商引資“JQK”也引起中央政府的高度重視。

密集而罕見的表態(tài)

針對招商引資存在的重大問題，從國務(wù)院到中紀(jì)委、中央政法委、中宣部、國家發(fā)改委，再到央視、新華社、央廣等，各大黨政機(jī)關(guān)都通過新聞發(fā)言人或國家級媒體罕見而密集地發(fā)出聲音，形成了巨大輿論場。

6月22日，國務(wù)院如同往日一樣召開常務(wù)會議討論重大議題，但與往日不同的是，此次會議罕見地花了足足三個小時討論了一個問題。針對民間投資問題，不同部門、機(jī)構(gòu)共提交了6份大型調(diào)研報告和政策建議，總理少有地直接批評國務(wù)院相關(guān)部門“回去認(rèn)真看一看，找一找涉及自己部門的問題，對號入座！”隨后，總理為地方政府經(jīng)濟(jì)思路和招商引資開出了4個重磅藥方：

地方政府摒棄錯誤的政商關(guān)系，大膽和企業(yè)家交朋友；招商引資要降低企業(yè)成本，營造公平的投資環(huán)境；招商引資要為企業(yè)做好金融服務(wù)；招商引資一定要信守與企業(yè)的承諾。

作為國務(wù)院官方網(wǎng)站，中央政府網(wǎng)發(fā)布的文章都有重要指向性意義。從6月1日到6月24日，20多天的時間里，中央政府網(wǎng)就發(fā)布了9篇與招商引資“JQK”直接相關(guān)的文章，以平均3天一篇的高頻度批評地方招商引資中存在的問題。

從中央政府網(wǎng)發(fā)布的文章中，我們可以看到，在中央政府眼中，“JQK”式招商引資是造成民間投資下滑的重要原因。這種現(xiàn)象不僅在東北地區(qū)較為嚴(yán)重，在全國各地都不同程度存在。地方招商引資應(yīng)以誠信為本，反復(fù)折騰甚至“與民（企）爭利”，得到的可能是以金錢衡量的所謂經(jīng)濟(jì)收益，失去的卻是無法用金錢衡量的政府公信力，以及各類企業(yè)參與當(dāng)?shù)赝顿Y的積極性。

招商引資已經(jīng)成為很多地方經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，但是亂象頻出，一直沒有統(tǒng)一規(guī)范。因此有必要對地方招商引資行為設(shè)置相關(guān)“紅線”，以約束地方公權(quán)力，維護(hù)地方誠信形象。

相關(guān)部委中，最值得關(guān)注的消息之一就是國家發(fā)改委的表態(tài)。

整治“JQK”有何利器

僅僅是在國務(wù)院首次刊文后不到20天的時間里，國家發(fā)改委已經(jīng)對此問題制定了一系列解決方案。其中尤為值得重視的是，首次明確指出要使用大數(shù)據(jù)手段對政府失信的情況進(jìn)行監(jiān)測、評價和預(yù)警。

國家發(fā)改委副主任連維良明確指出：招商引資“JQK”是關(guān)于政務(wù)誠信的問題，政務(wù)誠信建設(shè)是全社會信用建設(shè)的關(guān)鍵。在政務(wù)誠信方面，至少要做五項(xiàng)工作：出意見、建記錄、搞預(yù)警、追責(zé)任、樹典型。其中，建記錄和搞預(yù)警是兩項(xiàng)全新的動作，值得關(guān)注。

建記錄，就是按照信用記錄全覆蓋的要求，加強(qiáng)政務(wù)失信記錄建設(shè)，對政府及其部門以及政府工作人員在行政過程當(dāng)中的失信情況納入信用記錄，接受社會監(jiān)督。

搞預(yù)警，就是探索引入大數(shù)據(jù)對地方政府的信用狀況進(jìn)行監(jiān)測、評價和預(yù)警，對失信情況嚴(yán)重的地方政府提出預(yù)警報告，督促其進(jìn)行整改。

作為新興技術(shù)，大數(shù)據(jù)為政府管理提供了新的可能。此次發(fā)改委提出大數(shù)據(jù)管理政府失信，將是對地方政府和招商引資的一個重大信號，意味著要將地方政府在招商引資過程中的全流程納入數(shù)據(jù)庫，從政策兌現(xiàn)、動態(tài)輿情、政商關(guān)系等多個緯度對地方經(jīng)濟(jì)管理和招商引資進(jìn)行全流程管理。一旦發(fā)現(xiàn)招商引資“JQK”或其他政府危害企業(yè)發(fā)展的行為，立即啟動應(yīng)急機(jī)制，對地方政府的失信行為進(jìn)行預(yù)警和懲罰，并納入地方政府的信用檔案。而地方政府的信用級別未來極有可能與其融資信用等級、各類城市評比，甚至是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)升遷都直接掛鉤。通過這種獎懲激勵來徹底消除招商引資“JQK”等現(xiàn)象，讓地方政府經(jīng)濟(jì)管理和招商引資進(jìn)入一個良性可持續(xù)軌道。

針對招商引資存在的諸多問題，各大部門大多數(shù)都仍處于表態(tài)層面，從態(tài)度上正面回應(yīng)，但缺乏具體可操作的整改措施。而國家發(fā)改委的上述舉措，是各大部門極少見的操作層面的措施，將會對各地招商引資和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

招商引資之變

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)奇跡的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是招商引資。曾經(jīng)有一段時間，各地都是招大引強(qiáng)大干快上，招商引資烈火烹油一般在全國各地上演。在這股沖勁下，經(jīng)濟(jì)騰飛了，但環(huán)境也污染了、一些底線也突破了。在某種程度上而言，招商引資曾經(jīng)經(jīng)歷的是一個“亂拳打死老師傅”的階段，不管三七二十一，誰能引來大企業(yè)誰的經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展。

但在中國經(jīng)濟(jì)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，如果還是揮舞一套亂拳，恐怕就不可能繼續(xù)奏效了。

于是我們看到，從2014年底的62號文開始，中央政府就釋放出了一個明確信號，要把各地招商引資納入一個規(guī)范化的運(yùn)作體系。這種規(guī)范化不僅僅是62號文所涉及的優(yōu)惠政策的規(guī)范化，而是更廣泛意義上，包括土地、稅收、管理、運(yùn)營、環(huán)保、安全等各方面的規(guī)范化，甚至是包括招商引資的運(yùn)作流程、工作作風(fēng)的規(guī)范化?？傊醒胝Ｍ軌蛲ㄟ^一系列措施把招商引資這匹烈馬馴服，既要通過管束措施讓其規(guī)范化，也要繼續(xù)激勵其對經(jīng)濟(jì)的牽引效應(yīng)。

更重要的是，中央政府這套管束的思路也在發(fā)生調(diào)整，當(dāng)時在62號文不到半年的時間內(nèi)就通過25號文暫緩了62號文的實(shí)施，但更多意義上，是將這種“休克式”療法轉(zhuǎn)變成“漸進(jìn)式改革”。也正是在這種思路的指導(dǎo)下，我們看到越來越多的地方政府對招商引資強(qiáng)化了約束。

國務(wù)院點(diǎn)名批評招商引資“JQK”以后，多個省市開始采取措施從多個方面對招商引資進(jìn)行治理，這些舉措將拉開變革序幕，促動招商引資從野蠻生長的舊時代，走向“規(guī)范化且有活力”的新時代。

黑龍江省長陸昊在省政府常務(wù)會議上談及招商引資時，明確表示，“招商引資要高度重視歷史遺留問題的清理和處理，對暴露出來的和企業(yè)投訴反映的發(fā)展環(huán)境問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處置；做出的承諾要合規(guī)、合法、能做到，不能再產(chǎn)生新的問題。”

廣東印發(fā)了《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》，明確要求招商引資要執(zhí)行“親”“清”的新型政商關(guān)系，這是未來招商引資必須要走的方向，也是中央多次釋放的明確信號。

未來的中國需要的是一個“規(guī)范化且有活力”的招商引資，只有這樣才能讓招商引資告別“亂拳打死老師傅”的野蠻生長年代，進(jìn)入一個與新常態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新時代，而上述一系列措施，正是這個招商大變革的精彩序幕。