我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口約占世界總?cè)丝诘?2%，新中國(guó)成立以來(lái)，由于諸多原因，貧困問(wèn)題一直存在并困擾著中國(guó)的發(fā)展。

扶貧攻堅(jiān)路，悠悠中國(guó)夢(mèng)。自新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，全國(guó)人民矢志不渝、接力奮斗，開創(chuàng)出具有中國(guó)特色的扶貧模式，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國(guó)奇跡，為加速世界減貧進(jìn)程貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

扶貧開發(fā)工作的三個(gè)階段

第一階段：體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978～1985年）

1978年，按我國(guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。導(dǎo)致這一時(shí)期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下，因此制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。土地經(jīng)營(yíng)制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度取代人民公社的集體經(jīng)營(yíng)制度，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。

從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14%，棉花增長(zhǎng)73.9%，油料增長(zhǎng)176.4%，肉類增長(zhǎng)87.8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億減少到1.25億，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%，貧困人口平均每年減少1786萬(wàn)。

第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986～1993年）

在改革開放政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)得到快速增長(zhǎng)，但少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面的制約，發(fā)展相對(duì)滯后。

貧困地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差距逐步擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，低收入人口中有相當(dāng)一部分人經(jīng)濟(jì)收入不能維持其生存的基本需要。

自1986年起，中央采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。

經(jīng)過(guò)8年不懈努力，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農(nóng)村貧困人口由1.25億減少到8000萬(wàn)，平均每年減少640萬(wàn)；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。

第三階段：“八七”扶貧攻堅(jiān)階段（1994～2000年）

隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和扶貧開發(fā)力度的不斷加大，我國(guó)貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。

這一時(shí)期，貧困發(fā)生率向中西部?jī)A斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴(yán)重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴(yán)重不足）等幾類地區(qū)，導(dǎo)致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)發(fā)育落后等。

扶貧開發(fā)的政策保障

以1994年3月《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為標(biāo)志，扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。國(guó)家明確提出，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，到2000年年底基本解決農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。

在1997年至1999年這3年中，我國(guó)每年有800萬(wàn)貧困人口解決了溫飽問(wèn)題，是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量的最高水平。到2000年年底，“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口減少到2000年的3000萬(wàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到3%左右。

制定符合國(guó)情的貧困標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，最初是1986年由我國(guó)政府有關(guān)部門在對(duì)6.7萬(wàn)戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的，即1985年農(nóng)村人均純收入206元。到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元，2000年為625元，2010年為2000元。

我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)村貧困人口最基本的生存需要，是客觀、符合我國(guó)實(shí)際的。

確定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣

為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，我國(guó)政府制定了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，確定了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)扶持貧困縣。

1986年第一次確定了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：以縣為單位，1985年農(nóng)民年人均純收入低于150元的縣。1994年，重新調(diào)整了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)：以縣為單位，凡是1992年農(nóng)民人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家重點(diǎn)貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高于700元的原國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，一律退出國(guó)家扶持范圍。

依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，列入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，分布在27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國(guó)72%以上的農(nóng)村貧困人口。

迄今，中央政府采取的一系列扶貧開發(fā)政策措施，主要是圍繞解決重點(diǎn)扶持縣貧困群眾溫飽而制定的，并通過(guò)集中有效扶持帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的解決。

在扶貧資金方面，國(guó)家明確要求，中央的各項(xiàng)扶貧資金都用于這些貧困縣，并對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市提出了最低配套資金比例（30%～50%）。

扶貧重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)傾斜

向中西部地區(qū)重點(diǎn)傾斜是我國(guó)扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

我國(guó)農(nóng)村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部，尤其是西部，并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區(qū)，1994年政府確定的592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中，中西部地區(qū)占82%。

從1994年起，我國(guó)政府開始調(diào)整國(guó)家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)：把用于沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省的中央扶貧信貸資金調(diào)整出來(lái)，集中用于中西部貧困狀況嚴(yán)重的省、自治區(qū)；中央新增的財(cái)政扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)。

為縮小地區(qū)間發(fā)展差距實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，并不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

從全局著眼，制定優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)的橫向聯(lián)合和對(duì)口扶貧協(xié)作。

加大扶貧開發(fā)投入力度

政府專項(xiàng)扶貧資金主要包括兩大類：財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金。財(cái)政扶貧資金又包括支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金等。

隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，我國(guó)政府安排的專項(xiàng)扶貧投入不斷增加。2000年中央各項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金達(dá)到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。

財(cái)政扶貧資金主要用于建設(shè)基本農(nóng)田、興修小型水利工程、解決人畜飲水困難、修建鄉(xiāng)村道路、科技培訓(xùn)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等；扶貧信貸資金主要用于增加貧困戶當(dāng)年收入的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。

制定支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策

扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)兩個(gè)方面。

幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策有：對(duì)尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困戶，免除糧食定購(gòu)任務(wù)；根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件；按照農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財(cái)力支持；對(duì)貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在3年內(nèi)免征所得稅；根據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)提高庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)維護(hù)基金標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題。

全面建成小康社會(huì)背景下脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把握全局、運(yùn)籌帷幄，對(duì)扶貧開發(fā)事業(yè)做出了新的戰(zhàn)略部署，不斷推動(dòng)扶貧事業(yè)向前發(fā)展。

黨的十八屆五中全會(huì)從全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。