摘要：要推動基層法治政府建設(shè)，必須抓住公務(wù)員這個(gè)“關(guān)鍵”。公務(wù)員是黨依法執(zhí)政、政府依法行政的骨干力量、中堅(jiān)力量。他們是否具備法治思維、法治素養(yǎng)以及依法辦事的能力，直接決定著黨依法執(zhí)政理念的實(shí)現(xiàn)，直接影響著各級政府機(jī)關(guān)依法行政的效果，直接關(guān)系到基層法治政府建設(shè)的成敗。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；驅(qū)動機(jī)制

中圖分類號：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0141-02

作者簡介：謝玲伶（1988-），女，重慶人，研究生，中共重慶市萬州區(qū)委黨校，助理講師，研究方向：行政法。

我國目前正處于全面建成小康社會決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對建設(shè)基層法治政府任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多也前所未有，隨著我國法治建設(shè)不斷推進(jìn)，公務(wù)員通過自學(xué)、法律知識培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式和途徑，法治素養(yǎng)得以不斷提升，在具體工作中，越來越重視法治思維和法治方式的運(yùn)用，這對于基層政府建設(shè)的法治化、規(guī)范化起到了至關(guān)重要的作用。

一、基層公務(wù)員法治思維現(xiàn)狀

基層公務(wù)員是基層法治政府建設(shè)的基石，面對法律他們享有平等的同時(shí)，又是權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)對法治有著深刻認(rèn)識，對法律存敬畏之心。但是由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身法律修養(yǎng)不足，頭腦中仍存在人治、官本位、權(quán)威意識等違背法治的思想觀念，在踐行法治的過程中，忽略了法治話語體系的學(xué)習(xí)和使用，以及行為模式的轉(zhuǎn)變，阻礙了構(gòu)建法治政府工作的有序推進(jìn)。

（一）人治意識根深蒂固

盡管依法治國早已成為我國政治生活主流意識，但如今，仍然有部分公務(wù)員缺乏法治思維，將個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，把法治作為一種宣傳口號，將法律作為維護(hù)治理的工具。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是崇尚“我的地盤我做主”這種家長制作風(fēng)，人治意識的存在，嚴(yán)重阻礙了法治思維的形成，其根源在于公共權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約，導(dǎo)致越權(quán)和放縱違法成本較低。

（二）學(xué)法愿望不強(qiáng)烈

現(xiàn)如今，部分基層公務(wù)員學(xué)法動力不足，將大量精力傾注在本職工作上，存在著只要本職工作不出錯就萬事大吉的想法，骨子里不想學(xué)法，又如何能形成法治意識伴隨其身呢？我國社會主義法治體系已經(jīng)基本建立，體系龐大覆蓋了社會、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，法律知識的豐盈反倒讓部分基層公務(wù)員無所適從，他們不知道學(xué)什么才對自己的本職工作有實(shí)際幫助，或者只研究對自己工作有利的相關(guān)法律條款，從內(nèi)心來講，是想學(xué)習(xí)如何在工作中規(guī)避可能帶來的法律責(zé)任。

（三）用法能力不足

對于基層公務(wù)員來講，能否按照法律規(guī)定行使權(quán)力、履行義務(wù)，直接關(guān)系到基層法治政府建設(shè)。但是當(dāng)前部分基層公務(wù)員用法能力明顯不足。一是不作為。李克強(qiáng)總理曾在國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會議上指出，“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政也是腐敗”。部分基層公務(wù)員對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督不以為然，不愿接受人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督；有的公務(wù)員對司法監(jiān)督能躲則躲，遇到行政訴訟既不出庭也不執(zhí)行；有的公務(wù)員對職能交叉的監(jiān)管行為不管不問。二是亂作為。同樣是職能交叉的監(jiān)管事項(xiàng)，對部門有利的就對行政相對人進(jìn)行多頭執(zhí)法；有的缺乏程序公正觀念，肆意干擾司法機(jī)關(guān)依法辦案。三是亂決策。表現(xiàn)為決策機(jī)制不健全，過程缺乏民主公開透明，責(zé)任主體不清，存在“即是裁判員又是運(yùn)動員”“一言堂”等情況，造成決策過程中政府與公民“政令出而人不和“的局面。

二、提升基層公務(wù)員法治思維的路徑研究

基層公務(wù)員法治思維的培養(yǎng)決定了依法治國的進(jìn)程，法治思維的培育已成為當(dāng)前重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)，這是一個(gè)常態(tài)化動態(tài)化的過程，必須依靠持續(xù)推進(jìn)政治體制改革，簡歷培育法治思維的長效機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，使法治思維順理成章，使法治方式成為行政自然選擇。

（一）完善相關(guān)立法，推動良法善治

一是要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，不斷適應(yīng)新形勢新環(huán)境的發(fā)展需求。全國人大應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)立法的工作，盡量減少部門主導(dǎo)立法，避免產(chǎn)生“法出多門”的情況。制定推進(jìn)法治政府建設(shè)、保障改善民生以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的法律制度，特別是要建立健全關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，自覺維護(hù)法律權(quán)威，鞏固崇尚法治的社會氛圍。二是制定基層法治政府發(fā)展規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)中貫穿法治思維。各區(qū)縣政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，在規(guī)劃中體現(xiàn)社會主義法治理念，遵守憲法和法律的規(guī)定，內(nèi)容主要包括依法行政、公正司法、全民守法、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面，讓基層法治政府建設(shè)步入到正常有序的道路上來。三是要有效引入社會力量參與實(shí)質(zhì)性立法工作，建立公開程序以及第三方意見征求機(jī)制，比如在立法過程中邀請法律院校、律師事務(wù)所的專家進(jìn)行法律論證；擴(kuò)寬群眾參與立法的渠道，吸取民意，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。

（二）激發(fā)內(nèi)在動力，堅(jiān)定法治自信

一是加強(qiáng)自身法律知識學(xué)習(xí)，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，特別是加強(qiáng)對憲法、通用法律知識以及履行自身職能相關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí)，樹立社會主義法治理念，提供利用法律手段解決問題、推動基層法治政府建設(shè)；二是加大法治宣傳力度，提高培訓(xùn)實(shí)效。以《憲法》這一根本大法為重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的具體工作及行業(yè)特性進(jìn)行針對性的宣傳，讓法治思維和法治方式成為其首選工作理念。在培訓(xùn)方面，應(yīng)充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、司法部門以及高校等法律專家學(xué)者的作用，對基礎(chǔ)法律知識進(jìn)行宣傳講解，探究法律精神，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了法律知識“大數(shù)據(jù)”，才能在制定決策、化解矛盾、處理問題的時(shí)候靈活運(yùn)用法律知識。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部的法治視野，將法律原則、規(guī)則、精神融會貫通。

（三）建立驅(qū)動機(jī)制，重塑法治信仰

一是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。通過立法形式設(shè)計(jì)科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部意識到權(quán)力越大，責(zé)任越大，權(quán)力慎用而不是濫用。同時(shí)，要不斷完善監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等機(jī)制，讓權(quán)力運(yùn)行暴露在陽光之下。二是完善基層公務(wù)員考核晉升機(jī)制。第一，實(shí)行分級考核，將基層執(zhí)法類公務(wù)員進(jìn)行分類，按照組織結(jié)構(gòu)，將基層單位分為決策層、管理層和操作層，分別進(jìn)行考核，相同職級的公務(wù)員集中一起考核，上級考下級，一級考一級；第二，考核內(nèi)容體現(xiàn)職位特點(diǎn)。不同部門應(yīng)根據(jù)部門職能、職位特點(diǎn)以及工作業(yè)務(wù)要求，制定詳細(xì)的符合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的針對性和有效性；第三，創(chuàng)新考核方式。采用平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的量化考核方式，平時(shí)考核成績與年終考核成績各占一定比例，共同構(gòu)成基層公務(wù)員年度考核成績。第四，健全考核結(jié)果反饋機(jī)制?？己私Y(jié)果應(yīng)與公務(wù)員升、降、獎、懲等相關(guān)利益緊密相連，能有效發(fā)揮激勵競爭的作用，保證基層執(zhí)法隊(duì)伍旺盛活力。

（四）營造法治環(huán)境，增強(qiáng)法治意識

一是進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場，充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)群體在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理中的作用。二是針對重要行業(yè)和領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)犯罪案件、黑惡勢力案件專項(xiàng)打擊行動，不僅可以提升司法的權(quán)威性及公信力，還能為基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，在良好的法治環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力就會得到大幅度提升。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張衛(wèi)平.法治思維與政治思維[J].浙江社會科學(xué)，2013（12）.

[2]吳俊明，殷昭仙.論我國公務(wù)員依法行政能力的構(gòu)成與提升[J].法學(xué)雜志，2013（06）.

[3]楊紅.提高公務(wù)員依法行政意識與能力問題研究[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（05）.