許德明

去年啟動的區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作目前正在全市范圍內(nèi)強力推進，為共同推動綜合治理，加快補齊城市管理和生態(tài)環(huán)境短板，市人大常委會將此列為今年的專項監(jiān)督項目，并將開展專題詢問。自4月下旬啟動監(jiān)督調(diào)研以來，市人大城建環(huán)保委組織委員和代表已先后赴閔行、普陀等10個區(qū)開展實地調(diào)研，了解各區(qū)整治進度、好的經(jīng)驗做法、工作中的難點和相關建議。逐個區(qū)調(diào)研下來，最直觀的感受是，縱然遇到這樣那樣的困難，但每個區(qū)、每個街、鎮(zhèn)按照市委、市政府的要求，精神振奮，治“五違”補短板的決心和力度之大前所未有，大家都在乘勢發(fā)力、自我加壓，力圖在最短的時間內(nèi)全面清除“五違”現(xiàn)象。從去年首批的9個區(qū)11個治理地塊，到今年的“17+X”推進模式，整治工作聲勢之浩大可謂前所未有，成效之明顯也是前所未有，昔日市民群眾詬病的“五違”問題突出、環(huán)境臟亂差的地塊大多已經(jīng)夷為平地，有些區(qū)域甚至已經(jīng)發(fā)生脫胎換骨般的變化。

在各區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理摧枯拉朽、勢如破竹的背后，我們看到的是各級領導的決心、各部門的合力、基層政府的作為和擔當，以及社會輿論的支持，這些積極因素共同促成了整治工作的順利推進，缺一不可。從目前的工作態(tài)勢判斷，通過持續(xù)幾年高強度的綜合整治，本市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌必將發(fā)生非常顯著的變化。當然，冰凍三尺非一日之寒，“五違”集聚的區(qū)域問題大多由來已久，情況錯綜復雜，全面消除這些亂象除了各級政府要進一步借勢聚力、攻堅克難之外，同時也需要政策措施的進一步聚焦和社會各方面更多的支持，特別是市級層面要給予基層政府和一線具體操作的部門更有力的指導、支持和幫助，及時解決整治資金平衡、集體經(jīng)濟發(fā)展、土地功能調(diào)整、建筑垃圾出路等實際困難，確保整治工作有序、可持續(xù)推進。

“破”屬不易，“立”則更難。人大的監(jiān)督審議和專題詢問，不但要推動破解綜合整治中的困難和矛盾，助推整治工作的進度，還要更多地關注整治后的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市綜合管理水平提升等問題，這是市民群眾的期盼，也是補短板工作的要義所在。眼下28個市級重點整治地塊和各區(qū)X個自選地塊大刀闊斧“拆”的工作基本已臨近收官，目前最重要的是要推動市區(qū)兩級政府系統(tǒng)謀劃這些區(qū)域的長效管理和后續(xù)發(fā)展，鞏固集中整治的成果，提升這些區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。當務之急，是要統(tǒng)籌好規(guī)劃、管理、發(fā)展等工作，使這些昔日的短板逐漸蛻變?yōu)槌青l(xiāng)發(fā)展的新亮點，增強市民群眾對生態(tài)環(huán)境治理工作的認同度和獲得感。

堅持規(guī)劃先行，描繪科學發(fā)展藍圖。目前，這些正在逐步拆平的區(qū)域，有的已經(jīng)植樹造綠成為生態(tài)空間，有的已經(jīng)規(guī)劃為中央商務區(qū)，但有些地塊因為土地權屬、土地性質(zhì)等原因，尚未明確下一步具體用途，準備加堵圍墻暫時閑置。生態(tài)環(huán)境綜合治理既不能推倒拆平就完事，也不能匆忙上項目。當前本市正在編制新一輪城市總體規(guī)劃，宜以此為契機，結合區(qū)域控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整和村莊規(guī)劃的編制，因地制宜，實事求是，加快明確這些整治清拆地塊的規(guī)劃定位，為后續(xù)的科學有序發(fā)展奠定基礎。

堅持法治思維，提升社會治理水平?！拔暹`”問題的表象是區(qū)域生態(tài)環(huán)境臟亂差，其實質(zhì)是執(zhí)法監(jiān)管的長期缺失和基層社會治理的薄弱渙散，這也是上海城市發(fā)展過程中真正需要補齊的短板。通過這輪綜合整治，應當對產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的綜合管理和動態(tài)執(zhí)法等進行認真地總結、反思，在執(zhí)法管理的體制、機制、法制等方面力爭有實質(zhì)性的進步，更加自覺和堅決地運用法治思維、法治方式加強社會治理，更善于通過基層居民自治和社會共治實現(xiàn)城市健康運行。

堅持共享發(fā)展，增強地區(qū)居民獲得感。全力清除“五違”亂象改善生態(tài)環(huán)境，這是廣大市民期望看到的，而共享治理和發(fā)展的成果，則是當?shù)厝罕姼F(xiàn)實的期盼。集中整治在大規(guī)模消除“五違”現(xiàn)象的同時，客觀上對一些群眾的收入和集體經(jīng)濟產(chǎn)生了一些影響，給基層社會管理帶來了較大壓力。在整治過后，形成有效的“造血”機制，使當?shù)厝罕姴粌H能夠享受生態(tài)環(huán)境的可喜變化，同時還能共享經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果，這是非?，F(xiàn)實的問題，同時也關系生態(tài)環(huán)境綜合治理工作最終的社會認可度。

我們也期待著，通過這次專項監(jiān)督和專題詢問，大家群策群力，集思廣益，共同尋找出一些行之有效的路徑、方法，推動破解實踐中的難題，加快補齊短板，更好地落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。 （作者系市人大城建環(huán)保委主任委員）