仲穎 陳余泓

“詢問”是人大監(jiān)督的一種法定形式，是人大及其常委會行使知情權的一種有效途徑。市十四屆人大常委會第30次會議上，圍繞上海如何實現制造業(yè)的轉型升級、制造業(yè)轉型中需要突破哪些瓶頸、政府相關部門有哪些應對措施等問題，市人大常委會委員和市人大代表在審議有關“促進制造業(yè)轉型升級”專項工作報告時，紛紛向列席會議的市經信委、市發(fā)改委、市知識產權局等政府部門負責人提出詢問。

如何實現制造業(yè)轉型升級？

市人大常委會委員、市人大財經委主任委員潘志純：我們在調研當中明顯感到，大家對制造業(yè)發(fā)展的預期普遍比較悲觀。請問市經信委，上海有哪些有效措施用以確?！笆濉逼陂g本市制造業(yè)保持占GDP比重25%的規(guī)劃目標如期實現，同時順利完成上海制造業(yè)的轉型升級？

市經信委主任陳鳴波：上海這幾年在轉型方面的力度比較大，我給大家報告一個數學題。去年本市工業(yè)總產值3.3萬億，按照保持占GDP比重25%測算，到2020年工業(yè)總產值要達到3.8萬億。5千億的增量來自哪里？我們的答案是：3+4-2=5。3是3千億存量，4是通過招商引資等途徑，每年實現增量4千億，2是每年可能會調出去2千億，一加一減實現5千億的增量。需要注意的是，每年4千億的增量有賴于各方共同努力，如果認識不統(tǒng)一，手段不充分，這4千億可能很難完成，所以我們的著力點在4上面。

關于上海的工業(yè)到底怎么走，其實規(guī)律都看得到，一個是創(chuàng)新，一個是高端?？傮w上海的制造業(yè)面臨的形勢還是比較復雜、比較嚴峻的，我們制定了“十三五”的制造業(yè)規(guī)劃，推動制造業(yè)轉型升級，規(guī)劃做得還是不錯的。

市人大常委會委員、市人大法制委主任委員林化賓：這些年制造業(yè)占GDP的比重逐漸下降，上海是不是已經處在制造業(yè)衰退進程之中？如果是的話，我們現在處在什么樣的地位，25%是不是可以止滑的底部？

上海市經信委主任陳鳴波：這個問題點到了產業(yè)部門的軟肋，很難回答，但我們還是要回答。我是這樣想的，這次市委決定到2020年確保制造業(yè)保持占GDP比重25%，這是我們的一個探討，至于具體的數值我個人認為不是最重要的，關鍵是我們要提質增效。上海制造業(yè)的路是什么樣的？到2020年我們可以預見是什么樣的產業(yè)？到2040年上海產業(yè)的布局怎么樣？我可能更關注這方面。

轉型升級中的瓶頸如何突破？

市人大常委會委員、市人大常委會人事代表工委副主任張金康：上海新一輪城市總體規(guī)劃編制過程當中已經提出底線的要求，用地已經成為要素瓶頸之一。請問市規(guī)土局，在新增工業(yè)用地日益減少的情況下，我們在“騰籠換鳥”，土地二次開發(fā)方面有沒有更好的扶持政策？

市規(guī)土局：上海規(guī)劃國土用地企業(yè)的保障這方面沒有問題，根據我們開展的工業(yè)用地的摸底分析，整個上海建設用地占轄區(qū)面積的比例接近50%，其中工業(yè)用地占建設用地的比例相當高。2012年、2013年，按照市政府統(tǒng)一安排，結合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施，開展了工業(yè)用地的布局分析，對規(guī)劃的集中建設期內的工業(yè)用地以及集中建設期以外的工業(yè)用地分別制訂了不同的政策措施。市政府2014年發(fā)布了支持企業(yè)轉型升級的意見，解決了幾個問題：一個是工業(yè)集中建設期內的工業(yè)用地提質增效措施；第二個提出轉型升級的措施；第三個集中建設期以外的低效工業(yè)用地提出減量化的措施。我們今年在原來出臺文件的基礎上進行了評估，又對這個文件進行了修改完善。

關于如何“騰籠換鳥”，實現工業(yè)用地提質增效，我們首先要做好培訓，制訂政策的具體指導導則，其次要結合網絡的互聯互通開展政策培訓，第三要通過典型案例剖析，對政策出臺進行評估，及時改進完善。

市人大常委會委員、市人大財經委委員蔡敏勇：我提三個問題，請市經信委回答。一是政府相關部門如何強化、優(yōu)化企業(yè)的經營體制和機制，充分發(fā)揮經營者、科技人員和員工的創(chuàng)造積極性，增強企業(yè)的核心競爭力，為制造業(yè)轉型升級提供動力保障？二是許多企業(yè)慨嘆融資難、融資貴，上海如何整合金融資源，支持企業(yè)多渠道運用并購、重組、自主創(chuàng)新、聯動創(chuàng)新等手段，推動科技成果轉換以及工業(yè)創(chuàng)新技術改造？第三個問題，面對制造業(yè)投資意愿趨勢下降的情況，政府部門是不是已經有所考慮？將采取哪些措施，為制造業(yè)轉型升級提供投資支持？

市經信委主任陳鳴波：上海的企業(yè)經營機制是國企、央企、民營企業(yè)、外資“四分天下”。國有企業(yè)由國資委推進改革，提升創(chuàng)新勁頭。我們對民營企業(yè)的關注度還有待增強，要通過政策設置、制度支持等方面，提升他們改革創(chuàng)新的積極性。

講到融資，我們現在的想法是成立產業(yè)基金，目前的規(guī)模是10億，今后還會增加。這方面中小企業(yè)可以一起融資，股權投資都會打開，這是股權結構方面。另外一方面是銀企，銀企在去年有很大的進展，我們最近都在協商，產業(yè)部門和經營部門協同起來，制造一些有針對性的，對不同客戶、不同企業(yè)、不同部門的經營關系。

如何進行政策扶持和保護？

市人大常委會委員、市人大財經委副主任委員戴柳：上海前幾年在制造業(yè)當中有一些企業(yè)是很奪目的，比如說上海家化。這些企業(yè)都是有很好的職業(yè)經理人在領頭做。請問市國資委，在弘揚工匠精神的同時，能不能出臺舉措，支持一批領軍人才、企業(yè)家、或者是職業(yè)經理人的發(fā)展？

市國資委：去年國務院國資委出臺了關于深化國有企業(yè)改革的指導意見，提出要做強企業(yè)家隊伍。2013年上海出臺國資國企改革20條，明確提出要探索建立有利于企業(yè)家集聚的機制體制，所以打造培育一批企業(yè)家隊伍也是上海國資國企改革的重要任務。2013年市人大出臺的“容錯”機制，為企業(yè)家改革創(chuàng)新提供了很好、很寬松環(huán)境。

目前，國務院國資委出臺了深化國有企業(yè)改革的頂層設計，提出要探索建立職業(yè)經理人制度，探索市場化管理國有企業(yè)制度，這些都為上海培育企業(yè)家隊伍提供了政策依據。我們向國資委及相關部門提出申請，上海要先行先試，在國有企業(yè)經營者培育職業(yè)經理人隊伍方面加強探索。

市人大常委會委員、市人大財經委副主任委員馬新生：第一個問題請市經信委回答。上海一直是國家最重要的工業(yè)基地，制造業(yè)的基礎和實力是很雄厚的。但是我們也要清醒地看到，制造業(yè)整體競爭力在下降，面大量廣的傳統(tǒng)中小型制造企業(yè)仍然處于價值鏈的中低端，很多傳統(tǒng)中小型企業(yè)根本沒有轉型的能力。市經信委打算采取什么措施來推動中小型制造企業(yè)進行技術創(chuàng)新和轉型升級，真正發(fā)揮好制造業(yè)的主力軍作用？

第二個問題請市知識產權局回答。推動技術創(chuàng)新必須狠抓知識產權保護，但是我們現在的知識產權保護環(huán)境還很不樂觀。一些產業(yè)和領域侵犯知識產權，制售假冒偽劣產品的現象仍有發(fā)生，很多企業(yè)的原創(chuàng)技術得不到應有的保護，這些都嚴重干擾了市場秩序，妨礙了原創(chuàng)技術企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性。政府部門將采取哪些政策措施，培育更好的知識產權制度環(huán)境和社會氛圍，保護好這些知識產權和專利技術，鼓勵更多的企業(yè)、科研院校、科技人員開展技術創(chuàng)新？

市經信委主任陳鳴波：市政府有多個委辦協同推進中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新和改造。首先，我們設立了產業(yè)轉型升級項目來支持他們發(fā)展，最近兩年累計安排轉型資金1.23億，量不大，但是涉及了一定數量的企業(yè)。此外，我們也在研究“專精特新”企業(yè)，目前認定的“專精特新”企業(yè)有1230家，我們要將火力集中到有潛力的企業(yè)上面。

市知識產權局：第一，談到知識產權現狀，“山寨”也是階段性的產物，跟我們當下社會經濟發(fā)展的歷史階段基本匹配，這是一個總體的判斷。整個國家知識產權制度的設計是對社會經濟發(fā)展相適應的保護，是恰當的保護。

第二，楊雄市長今年6月到我們這里調研，提出上海的企業(yè)要會保護自己的知識產權，利用游戲規(guī)則和競爭對手、市場進行博弈。從游戲規(guī)則設計本身看，要讓企業(yè)利用這個規(guī)則在碰撞當中保護自己，形成自己。

第三，剛才馬委員提到上海如何圍繞科創(chuàng)中心建設，把知識產權保護工作做得更好。我們有幾個層面的舉措。第一，我們近四年來，每年推進試點示范計劃，幫助比較優(yōu)秀的試點和示范企業(yè)，提升他們知識產權的運用、保護和維權能力。第二，知識產權保護分兩塊，一塊是司法，一塊是行政。在司法保護方面，國家在新一輪的專利法的修改當中擬提高賠償的力度，降低權利請求人保護的費用。在行政保護方面，我們通過在浦東新區(qū)探索建立三合一的行政保護體制，建立相關基金幫助企業(yè)進行專利保險，建立海外維權機制等舉措，加大對知識產權的保護力度。

市人大常委會委員、市人大農業(yè)與農村委員會主任委員孫雷：我們的農機產業(yè)近幾年來一直是兩位數遞增，去年有所下降但是仍然明顯高于汽車行業(yè)的增長。進入新世紀以來，在淘汰落后產能的同時，也為上海迎來了農機發(fā)展的新機遇。能不能考慮增加上海發(fā)展智能高端的農機以及相關的產業(yè)？請市經信委回應一下。

市經信委主任陳鳴波：農業(yè)應用方面我們還有待加強。智能制造是一整個體系，包括平臺、技術研發(fā)、產業(yè)、示范等多個方面，還涉及一些商業(yè)模式，這方面我們也在研究，會后我們將對此進一步加以完善。

市人大常委會委員、市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰：請問市國資委，在轉型升級過程中，我們將給國有企業(yè)哪些政策？因為我最近也聽說工信部對新能源汽車是給政策的，上海在工信部給的政策基礎上有沒有再增加更多的政策？

市國資委：我們對上海制造業(yè)給予的支持是一以貫之的。今后將在商業(yè)轉型、簡政放權、資金支持、投資管理等方面繼續(xù)加大支持力度。

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市人大常委會副主任洪浩：會后，請有關委員會將大家在審議和詢問中提出的意見和建議匯總整理成《審議意見》，由市人大常委會辦公廳書面送市政府辦公廳，請市政府和有關部門認真加以研究落實，并在規(guī)定的時間內向市人大常委會提交整改落實情況報告。

市人大常委會秘書長姚海同：此次常委會會議審議“促進制造業(yè)轉型升級”專項工作報告，邊審邊問，給大家印象深刻。人大在開展專題詢問以來，對詢問如何做到常態(tài)化，一直有很多討論。市人大常委會今年將詢問常態(tài)化寫入了監(jiān)督工作計劃，旨在不斷探索詢問效用的發(fā)揮，體現了人大工作與時俱進的勇氣和魄力。

過去常委會會議審議時詢問很少，詢問集中體現在專題詢問會上。這次的邊審邊問，是本屆人大以來詢問常態(tài)化力度最大的一次，21名委員、代表認真發(fā)言，踴躍提問，共提出了17個問題。邊審邊問反映了審議發(fā)言中“有問則問”、“夾議夾問”的需求，相信邊審邊問會逐漸變成常態(tài)。

邊審邊問對列席的政府部門也有觸動：政府部門列席人大常委會會議，不再是“來學習學習”，而是“來接受監(jiān)督”，不僅要到場，而且要做好回答詢問的準備。這是一次很好的創(chuàng)新實踐，是人大工作中值得記下的一筆。