【摘要】廣西在參與“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中具有非常巨大的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題比較突出，如何建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展非常重要。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題為背景，討論區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在環(huán)保層面上參與“一帶一路”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“一帶一路”；環(huán)境保護(hù)法

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃對廣西的定位，是發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相連的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。

作為祖國的南疆，地理位置突出，經(jīng)濟潛力廣闊的廣西壯族自治區(qū)是唯一同時參與“一帶”與“一路”的省份，在此戰(zhàn)略實施過程中占據(jù)著明顯優(yōu)勢，同時也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而環(huán)境保護(hù)已是各國當(dāng)前所需要解決的問題，廣西在環(huán)境保護(hù)方面同樣面臨著嚴(yán)峻考驗。

一、廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染概述

廣西區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平較為落后，沒有處理好環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：1、水體污染，水體污染指的是排入水體中的污染物超過了其本身的承載能力與自凈能力，破壞其自有的生態(tài)系統(tǒng)。2、空氣污染，指人類的生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的物質(zhì)進(jìn)入大氣中，從而對人體和自然環(huán)境造成破壞的一種污染。3、土壤污染，與水體污染類似，當(dāng)土壤中的有機污染物或無機污染物超過土壤自凈能力，土壤不再具有肥力，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而影響植物和周圍水質(zhì)的現(xiàn)象稱為土壤污染。4、固體廢物污染，按來源可分為生活垃圾污染、工業(yè)工體廢物和危險品廢物。不及時處理會對土壤、空氣、水質(zhì)和人體造成損害。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的特點以及原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染具有范圍廣、分布散、危害潛伏性強以及污染來源范圍廣的特點，而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的原因主要有以下幾點：

第一，當(dāng)前涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)保管理方法與環(huán)保管理技術(shù)都較為落后。不論是有關(guān)于環(huán)境法學(xué)的教材，還是環(huán)境法條的規(guī)定，涉及到農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)和防治的都很少，分析表明在農(nóng)村環(huán)境問題上的缺失和紕漏，這也間接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性。

第二，針對污染治理的財政撥款不足，導(dǎo)致污染治理不利。我國尚未建立起均等化轉(zhuǎn)移支付體系，轉(zhuǎn)移渠道太長，層層截流，基層政府、尤其是落后地區(qū)，面臨很大的財政困難，基本公共服務(wù)難以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獲取污染治理投資資金支持的方面與城市相比具有天然差距。

第三，當(dāng)?shù)卣疀]有形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，只把經(jīng)濟放到第一位去考慮，片面強調(diào)眼前利益，大力拉動經(jīng)濟增長的同時忽視了環(huán)境保護(hù)，大量招商引資，大肆建廠，為了帶動經(jīng)濟，項目審批通過十分簡單。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染治理的要求

“一帶一路”戰(zhàn)略是廣西經(jīng)濟發(fā)展前所未有的新機遇，該戰(zhàn)略能極大地吸引外資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。也帶來了新挑戰(zhàn)，在大規(guī)模投資建廠的過程中若不注意環(huán)境污染的防治與治理，只會徒增當(dāng)?shù)亟?jīng)濟負(fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)厣钯|(zhì)量，得不償失。因此，要配合該戰(zhàn)略實施，需要做到以下幾點要求：

第一，對全民參與環(huán)境治理的要求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略需要一個走經(jīng)濟健康發(fā)展的平臺作為支撐，這個平臺需要居民，生產(chǎn)者以及政府及有關(guān)部門共同打造，走經(jīng)濟健康發(fā)展就是走可持續(xù)發(fā)展道路，必須要求全民參與到環(huán)境治理當(dāng)中，參與對污染的治理。

第二，對污水、廢棄物資源化的要求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展的道路是相輔相成的，因此為應(yīng)對一帶一路戰(zhàn)略所帶來的新挑戰(zhàn)，必須摒棄長期以來我國經(jīng)濟發(fā)展主要靠“先污染，后治理”的方法，生態(tài)效益必須成為經(jīng)濟增長首先考慮到的方面。因此，要求我們必須在資源化上下功夫，建立污水和廢物回收利用系統(tǒng)，將廢物重新變成資源，改變從末端治理的被動局面。

四、當(dāng)前廣西區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理問題的對策與建議

第一，完善環(huán)保教育。由于歷史原因，廣西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育普遍落后，農(nóng)民文化水平、基本環(huán)保知識欠缺，眾多農(nóng)民對環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)漠不關(guān)心，甚至產(chǎn)生“環(huán)境污染與我無關(guān)”的錯覺，環(huán)保法規(guī)對許多農(nóng)民甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言是一個陌生的概念。區(qū)內(nèi)環(huán)保教育存在著缺位問題，環(huán)境治理不可能脫離人民參與，而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民積極性的有效措施首先應(yīng)當(dāng)是完善環(huán)保教育，將其扎根至小學(xué)、中學(xué)課堂，讓青少年從小具備環(huán)保意識，認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的有力作用。

第二，建立以《環(huán)境保護(hù)法》為根本的環(huán)境監(jiān)管體系?！董h(huán)境保護(hù)法》的頒布在法律層面上保障政府環(huán)境執(zhí)法的有效進(jìn)行，因此政府在指導(dǎo)環(huán)境治理工作中，應(yīng)以《環(huán)境保護(hù)法》為原則開展工作，制定相應(yīng)法規(guī)政策。在區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動中，采取環(huán)境影響評價制度，在項目擬建之前，對此區(qū)域展開評估，提出有效建議。對項目審批嚴(yán)格把關(guān)，不為一時眼前經(jīng)濟利益所影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與有關(guān)部門要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，使環(huán)保工作做到效果最大化，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供環(huán)境優(yōu)勢，使廣西在參與“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮最大優(yōu)勢。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張 軍. 我國西南地區(qū)在“一帶一路”開放戰(zhàn)略中的優(yōu)勢及定位[D]. 貴陽：貴陽財經(jīng)大學(xué)，2014.

[2] 張祖慶，張福意. 轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)村環(huán)境污染的法律視角[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34（4）.

[3] 馮興元，李曉佳. 政府公共服務(wù)事權(quán)劃分混亂的成因與對策[J]. 國家行政學(xué)院學(xué)報，2005，3.

[4] 蔣紅彬，廖旺榮. 廣西農(nóng)村環(huán)境污染成因及法律對策[J]. 桂林師范高等專科學(xué)校學(xué)報，2009（02）.

【作者簡介】

高波（1991—），男，漢族，江蘇南京人，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院2015級碩士研究生。