張曉艷

從地圖上看，北疆西部區(qū)域各方管轄區(qū)劃極其復雜，你中有我、我中有你……

為了尋求區(qū)域發(fā)展新方向，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，2011年，由克拉瑪依市積極倡導，聯(lián)合塔城、阿勒泰、博爾塔拉蒙古自治州以及兵團第五、七、八、九、十師共同形成的區(qū)域融合發(fā)展新模式應時而生。

“四地五師”成為經(jīng)濟體！如今這個區(qū)域融合發(fā)展的典范，伴隨“十二五”成長，終于在“十三五”開局之年，被新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”規(guī)劃正式納入全疆區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃布局——第一次上升到新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面！

2016年5月底，在克拉瑪依舉行的第六次“聯(lián)盟大會”上，一個令人振奮的消息傳來——新疆維吾爾自治區(qū)已明確將該區(qū)域定位為“兵地油融合發(fā)展示范區(qū)”，賦予其“十三五”時期攜手打造示范區(qū)的歷史重任。

攜手打造兵地油融合發(fā)展示范區(qū)

如今合拍、合作、合力，已是區(qū)域各方共謀發(fā)展的主旋律。

2016年5月29日，第六屆北疆西部區(qū)域融合發(fā)展研討會上，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、塔城地委書記爾肯江·吐拉洪說，北疆“四地五師”在新疆維吾爾自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中占有重要地位，是新疆經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和向西開放的橋頭堡、大通道。希望各方在區(qū)域融合上走在全疆前列，成為和諧發(fā)展的先行區(qū)。

北疆西部區(qū)域“四地五師”融合發(fā)展五年來，各方建機制、搭平臺、抓項目、求合作，政府間、企業(yè)間的交流合作日趨活躍，相互間形成了重要事項相互交流、重大問題直接協(xié)商、重點環(huán)節(jié)共同推進的互動關系。

在新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委指導下，區(qū)域各方聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院編制完成《北疆西北部區(qū)域經(jīng)濟合作與融合發(fā)展戰(zhàn)略研究》以及《規(guī)劃研究》，為區(qū)域融合發(fā)展等一系列重大問題方面提供了前瞻性意見。

今年的研討會以“融合創(chuàng)新、共謀發(fā)展”為主題，以“攜手打造兵地油融合發(fā)展示范區(qū)”為主要研討方向，將把區(qū)域融合發(fā)展推向新的高度，以更廣的視野、更寬的領域、更實的舉措，打造區(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢。

北疆西部區(qū)域的“四地五師”，土地面積占全疆的15%；經(jīng)濟總量占全疆的22%，是新疆經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委副主任程建軍在研討會開幕時接受記者采訪時說，相對全疆其他區(qū)域還僅是點對點的融合，“四地五師”已建立了很好的機制，區(qū)域聯(lián)動有很好的效果，產業(yè)融合上已是示范樣板。

他說，“四地五師”以其自發(fā)運作形成的影響力進入自治區(qū)的視野——“十三五”期間新疆維吾爾自治區(qū)在這一區(qū)域重點布局了一批重大基礎項目。新疆維吾爾自治區(qū)大力鼓勵區(qū)域兵地油各方在重大基礎設施、特色產業(yè)發(fā)展、基本公共服務等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補、同步建設、共同受益。

“北疆西部區(qū)域融合發(fā)展符合國家‘一帶一路總體戰(zhàn)略。這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展在新疆的有益創(chuàng)新，不僅為區(qū)域各方經(jīng)濟社會加快發(fā)展增加了新的動力和發(fā)展空間，而且對于推進全疆經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展具有重要的示范帶動作用?！背探ㄜ娬f。

克拉瑪依市委書記、研討會理事會理事長陳新發(fā)深有感觸地說，區(qū)域各方從最初的相對封閉到如今的開放包容、從被動合作到主動謀劃，在城市規(guī)劃建設、交通運輸、資源利用等方面開展了一系列關系區(qū)域長遠發(fā)展的重要合作。五年來，區(qū)域各方不斷凝聚共識，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，已累計簽約項目73個，其中區(qū)域政府間共簽署雙邊或多邊戰(zhàn)略合作框架協(xié)議15項。

共謀共建首個兵地融合發(fā)展改革試驗區(qū)

第六屆研討會上，全疆第一個兵地融合發(fā)展改革試驗區(qū)管委會揭牌正式運行，這是北疆西部融合的一個具體的、實質性的成果。

嵌入式這種特點，客觀上增加了各地在管理和發(fā)展上的難度，也更意味著融合發(fā)展的必要。

克拉瑪依市屬烏爾禾區(qū)地方政府與相鄰的兵團單位137團僅一路之隔，卻是各管一攤兒。這里地理位置相對偏遠，只有區(qū)區(qū)兩萬人的地方，卻因為不同的歸屬，重復建設，利用率極低，今年雙方成立聯(lián)合管委會，第一個大手筆就是建設上檔次的新醫(yī)院，讓所有群眾直接受益。

統(tǒng)一機構后，管委會將在兵地人員身份不變的前提下，圍繞融合發(fā)展所進行的具體事務，抽調人員組建六個部門。管委會成立后將盡量淡化行政概念，強化經(jīng)濟融合。

試驗區(qū)管委會首任主任、烏爾禾區(qū)委書記魏天峰表示，和則興！雙方基礎設施將共同籌資共同管理，社會公共服務產品統(tǒng)一提供，城區(qū)共建共謀發(fā)展。

五年來，區(qū)域各方主動相向而行。

2011年，克拉瑪依市和兵團第七師首次簽訂《經(jīng)濟融合發(fā)展框架協(xié)議》，五年的努力，雙方已形成良好互動，并且在協(xié)商解決奎東農場克拉瑪依社區(qū)棚戶區(qū)改造的歷史老大難問題等方面進行了務實合作。以此為基礎，2015年底，雙方建立全面融合發(fā)展關系，以雙方黨委名義下發(fā)指導意見，推進深度融合。

塔城地區(qū)與兵團第九師共同依托巴克圖口岸優(yōu)勢，雙方按照統(tǒng)一模式，合力推動巴克圖遼塔新區(qū)整體規(guī)劃建設。第九師6個團場分別與塔城額敏縣所屬各鄉(xiāng)簽訂了《兵地融合經(jīng)濟發(fā)展協(xié)議書》，重點在農業(yè)基礎生產、高產創(chuàng)建、高效節(jié)水等方面開展合作。

產業(yè)融合發(fā)展前景廣闊

克拉瑪依綠成公司作為本地乳業(yè)龍頭，據(jù)其農業(yè)開發(fā)有限責任公司副總經(jīng)理石勇介紹，公司銷售區(qū)域已覆蓋北疆，其收購的奶源15%來自兵團第七師第八師，綠成將與兵團聯(lián)手建設乳制品基地，共同向疆外開拓。

產業(yè)融合可以說是區(qū)域融合發(fā)展的終極目的。

五年來的事實證明，“四地五師”的產業(yè)協(xié)作已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟互滲、互助、互利、互融的特點越來越明顯。

據(jù)悉，目前，區(qū)域內農產品資源優(yōu)勢互補和產品運銷合作體系已初步完善。綠翔、額河草原、西部牧業(yè)、綠成、綠豐鹽業(yè)、中太肉聯(lián)、紅果實等21家企業(yè)，以及周邊130、137、180、184、團結等14個團場產銷合作不斷深化，五年累計簽訂農副產品供銷協(xié)議39項。一批立足疆內、面向中亞的農副產品生產及加工基地正在興起。

同時，區(qū)域旅游聯(lián)盟的品牌影響力逐步擴大。圍繞打造北疆西部區(qū)域旅游品牌和環(huán)準噶爾盆地國際精品旅游線路，區(qū)域中四地州市先后簽署了《旅游融合發(fā)展框架協(xié)議》《旅游深度合作協(xié)議》和《區(qū)域旅游互送客源協(xié)議書》，區(qū)域各方還共同發(fā)起并成立了“新疆自駕車旅游聯(lián)盟”。

目前，由克拉瑪依牽頭的區(qū)域信息化交流與合作使得北疆西部區(qū)域信息化發(fā)展達到一個新水平。

抱團發(fā)展，互助互利，已成北疆西部區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展壯大的助推器。