苗寧平

[摘 要] 隨著政府行政管理體制改革進(jìn)程的不斷加快，對地方政府的行政管理創(chuàng)新提出了更高的要求。當(dāng)前，我國地方政府在行政管理方面還存在較大的問題，主要是思想固化，缺乏行政管理創(chuàng)新意識(shí);組織松散，機(jī)構(gòu)臃腫人員冗雜;效率低下，缺乏交流與合作;管理失位，決策透明度較低;職能落后，缺乏完善的監(jiān)督等。針對這些問題，必須要從更新理念，樹立行政管理創(chuàng)新意識(shí);完善組織，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員;提升效率，增強(qiáng)相互合作能力;加強(qiáng)管理，提升決策透明度;轉(zhuǎn)變職能，完善監(jiān)督管理制度等方面出發(fā)，切實(shí)提升地方政府的行政管理創(chuàng)新能力，使其能夠充分服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的發(fā)展，不斷向新型政府建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 地方政府;行政管理;創(chuàng)新;問題研究

[中圖分類號] D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

實(shí)現(xiàn)地方政府行政管理的創(chuàng)新是當(dāng)前我國行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要要求，也是地方政府充分服務(wù)于“兩型社會(huì)”發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國地方政府在行政管理方面還存在較大的問題，在很大程度上不利于地方政府行政管理的創(chuàng)新，甚至?xí)璧K地方政府基本職能的發(fā)揮。因此，必須要對地方政府行政管理問題進(jìn)行有效的分析，并以當(dāng)前我國行政管理改革相關(guān)要求為導(dǎo)向，提出相應(yīng)的對策，加快地方政府的行政管理創(chuàng)新步伐。

二、地方政府行政管理存在的主要問題

（一）思想固化，缺乏行政管理創(chuàng)新意識(shí)

長期以來，我國地方政府在行政管理的過程中，受到傳統(tǒng)行政管理思想的限制，出現(xiàn)嚴(yán)重的思想固化現(xiàn)象。雖然十八大以來我國不斷進(jìn)行行政體制改革，但是地方政府的改革卻顯得明顯不足。在行政管理創(chuàng)新的要求下，還缺乏基本的創(chuàng)新意識(shí)。一方面，地方政府的管理人員一般年齡較大，其所接收到的教育和行政管理經(jīng)驗(yàn)形成的較早，難以接受新的思想和知識(shí)，因此其行政管理創(chuàng)新的理念較差。另一方面，地方政府長期形成的行政管理思維難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效的改進(jìn)，其不愿意對長期以來的思想和方法進(jìn)行否定，整體的學(xué)習(xí)能力有限，難以在行政管理的過程中進(jìn)行新的探索。思想固化成為當(dāng)前阻礙我國地方政府行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵因素之一。

（二）組織松散，機(jī)構(gòu)臃腫人員冗雜

我國地方政府在日常的行政管理過程中主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展，因此其日常事務(wù)較多。但是，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國地方政府的機(jī)構(gòu)部門不斷增多，很多部門因人設(shè)崗，所容納的人員不斷增多，進(jìn)而在地方政府中出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫人員冗雜等嚴(yán)重的現(xiàn)象。這在很大程度上使地方政府各職能部門在行政管理的過程中面臨的阻力不斷加大，同時(shí)也加大了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。這些部門和人員大多都是部門領(lǐng)導(dǎo)的親朋，因此其對各項(xiàng)政策的執(zhí)行能力較差，存在嚴(yán)重的投機(jī)取巧行為。機(jī)構(gòu)臃腫使得地方政府在做決策的過程中要受到多方面的限制，其執(zhí)行力度難以得到有效提升，難以在行政管理方面實(shí)現(xiàn)一定的創(chuàng)新。人員冗雜更是阻礙了新型政府的建設(shè)，其行政管理職能的發(fā)揮有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）效率低下，缺乏交流與合作

一般而言，地方政府都是通過接收上級指令來行使行政職能，其在制定和執(zhí)行相關(guān)政策的過程中不僅要向上級部門請示，還要充分考慮到各部門的意見和建議，因此其政策的制定和實(shí)施顯得效率較低，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合我國行政改革的相關(guān)要求，更難以達(dá)到行政管理創(chuàng)新的目標(biāo)。同時(shí)，我國地方政府各部門在實(shí)際的工作過程中難以做到相互合作和交流，其缺乏基本的合作意識(shí)，只有在重大事項(xiàng)上才能依據(jù)上級的指示進(jìn)行合作，因此這又在很大程度上導(dǎo)致各地方政府的行政管理效率較低。從我國政府行政體制改革的要求來看，加強(qiáng)地方政府各部門的合作有助于加快新型政府的建設(shè)，同時(shí)也能夠充分服務(wù)于“兩型社會(huì)”的發(fā)展。但是，當(dāng)前我國地方政府行政管理的現(xiàn)狀與這一發(fā)展目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

（四）管理失位，決策透明度較低

當(dāng)前，我國地方政府在行政管理方面的決策透明度有了較大程度的提升，但是仍然存在較大的不足之處。其管理難以真正做到實(shí)事求是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展的過程中存在弄虛作假的行為，其行政職能的有效發(fā)揮也受到了較大的限制。一方面，地方政府在決策的過程中主要由各部門領(lǐng)導(dǎo)來決定，這一現(xiàn)象長期存在于我國各級地方政府的決策中，因此其決策的效率和透明度受到較大的影響。另一方面，地方政府對外公布的決策結(jié)果不明確，廣大群眾對各項(xiàng)決策的了解程度較低，也難以對其進(jìn)行有效的反饋。

（五）職能落后，缺乏完善的監(jiān)督

地方政府職能的發(fā)揮直接關(guān)系到地方各方面的建設(shè)，因此各地區(qū)對地方政府行政職能具有較高的要求。當(dāng)前，我國地方政府在行政管理方面還存在職能缺失的現(xiàn)象，地方政府的不作為和亂作為現(xiàn)象還十分明顯，其主要原因是地方政府缺乏完善的監(jiān)督管理。一方面，我國地方政府遠(yuǎn)離中央政府，因此對其監(jiān)督和管理存在一定的疏忽，相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制也得不到有效的落實(shí)，政府部門之間也沒有形成相互監(jiān)督的關(guān)系。另一方面，廣大群眾對地方政府的監(jiān)督能力十分有限，其意見和建議很少會(huì)被地方政府所采納，因此使得我國地方政府在行政職能發(fā)揮的過程中存在一定的隨意性，其職能的缺失和落后也就顯得在所難免了。

三、促進(jìn)地方政府行政管理創(chuàng)新的對策建議

（一）更新理念，樹立行政管理創(chuàng)新意識(shí)

更新管理理念，樹立現(xiàn)代化的行政管理創(chuàng)新意識(shí)是提升地方政府行政管理能力，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的首要舉措。一方面，要對地方政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行行政管理創(chuàng)新方面的培訓(xùn)，使其在日常的工作中充分認(rèn)識(shí)到行政管理創(chuàng)新的重要性，并使其不斷摒棄傳統(tǒng)的管理思維，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府行政體制改革為方向，不斷實(shí)現(xiàn)管理層面的創(chuàng)新。另一方面，要?jiǎng)訂T地方政府廣大職員進(jìn)行行政管理創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)，為行政管理創(chuàng)新營造良好的氛圍，在思想意識(shí)上做好充分的準(zhǔn)備。

（二）完善組織，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員

要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分完善地方政府的組織，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，使其能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的職能。一方面，要精簡組織機(jī)構(gòu)，對于一些難以在實(shí)際工作中發(fā)揮職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，各部門之間進(jìn)行合并，以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況對其進(jìn)行重新的設(shè)置。另一方面，要妥善解決人員冗雜問題，對冗雜的人員進(jìn)行合理的分流，對其進(jìn)行妥善的安排，在地方政府部門中避免出現(xiàn)因人設(shè)崗的現(xiàn)象，切實(shí)以推進(jìn)新型政府建設(shè)為目標(biāo)，以強(qiáng)化地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)廣大人民群眾為原則，有效實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新。

（三）提升效率，增強(qiáng)相互合作能力

要想實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新必須要增強(qiáng)政府部門之間的合作能力，提升行政管理效率。一方面，要對地方政府現(xiàn)有的行政管理方式進(jìn)行重新審核，對阻礙效率的相關(guān)因素進(jìn)行剔除，切實(shí)強(qiáng)化其行政管理的能力，使其能夠有效服務(wù)于地方的發(fā)展。另一方面，要出臺(tái)相應(yīng)的保障措施，促使各部門之間在行政管理方面實(shí)現(xiàn)通力合作，降低行政管理的成本，提升行政管理的效率。在此基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)行政管理方面的創(chuàng)新，并向著現(xiàn)代化和新型化政府的方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)管理，提升決策透明度

地方政府的行政管理不僅要切實(shí)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面發(fā)展的要求，還要充分體現(xiàn)出決策的透明度，這也是實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新的重要要求之一。一方面，要加強(qiáng)對地方政府各部門的管理，使其在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提升制定和實(shí)施相關(guān)決策的效率，并重點(diǎn)提升決策的透明度，避免部門領(lǐng)導(dǎo)拍板決定的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)出地方政府決策的科學(xué)性和合理性。另一方面，要以廣播、電視、宣傳欄等形式，堅(jiān)持公正、公開的原則向廣大人民群眾傳達(dá)地方政府的各項(xiàng)決策，使廣大群眾能夠清晰地認(rèn)識(shí)到地方政府的各項(xiàng)決策，增強(qiáng)其對地方政府行政管理的理解和支持，以此加快實(shí)現(xiàn)地方政府的行政管理創(chuàng)新步伐。

（五）轉(zhuǎn)變職能，完善監(jiān)督管理制度

轉(zhuǎn)變地方政府職能，要強(qiáng)化對其外部監(jiān)督能力。一方面，要加強(qiáng)上級政府對地方政府的監(jiān)督管理，要通過出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，派駐專門的監(jiān)督管理人員等方式加強(qiáng)對地方政府行政管理的監(jiān)督管理，促使其及時(shí)轉(zhuǎn)變行政職能。另一方面，要不斷加強(qiáng)廣大人民群眾對地方政府的監(jiān)督，形成完善的監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制，使地方政府的各項(xiàng)決策都能夠充分遵循民意，充分服務(wù)于地方的發(fā)展。加強(qiáng)中央政府和廣大人民群眾的監(jiān)督能夠有效轉(zhuǎn)變地方政府的行政職能，使其能夠更好地實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新。

四、總結(jié)

隨著新型政府建設(shè)步伐的不斷加快，地方政府的行政管理必須要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。從當(dāng)前我國地方政府行政管理存在的問題來看，必須要從更新理念，樹立行政管理創(chuàng)新意識(shí);完善組織，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員;提升效率，增強(qiáng)相互合作能力;加強(qiáng)管理，提升決策透明度;轉(zhuǎn)變職能，完善監(jiān)督管理制度等方面出發(fā)，切實(shí)提升地方政府的行政管理創(chuàng)新能力，使其能夠充分服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的發(fā)展，使其不斷向新型政府建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]袁建偉，李生校.地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑與機(jī)制[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（5）

[2]柴斯羽，李增田.地方政府管理創(chuàng)新探究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）

[3]王芃.地方政府行政管理創(chuàng)新途徑探索[J].法制與社會(huì)，2014（16）

[4]王華薇.地方政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容及路徑探析[J].理論探討，2013（1）

[5]肖文濤，熊昌茂.基于兩型社會(huì)建設(shè)的地方政府管理創(chuàng)新研究[J].閩江學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（7）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]