王開(kāi)峰

摘要 闡述了專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)特殊天氣條件下專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 特殊天氣；專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0136-01

民以食為天，吃飯是第一件大事。無(wú)工不富，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是由于受異常氣候、耕作制度的變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，農(nóng)作物病蟲(chóng)害日趨復(fù)雜，有些病蟲(chóng)害呈多發(fā)、重發(fā)和頻發(fā)態(tài)勢(shì)。因而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視的今天，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全就對(duì)植保工作提出了更高的要求。植保服務(wù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求要有較強(qiáng)的技術(shù)能力和操作要求。每年氣候條件不同，農(nóng)作物栽培措施不同，導(dǎo)致病蟲(chóng)害發(fā)生情況復(fù)雜多變，因而在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治策略上也不盡相同。年年都會(huì)發(fā)生因防治不當(dāng)造成病蟲(chóng)害為害，特別是專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)，因?yàn)闅夂蛟蛟斐煞乐涡Ч焕硐攵a(chǎn)生矛盾和糾紛。與千家萬(wàn)戶(hù)各自防治病蟲(chóng)害的方式相比，專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)具有技術(shù)到位率高、裝備先進(jìn)、防控效果好、防治成本低等優(yōu)勢(shì)，能有效控制病蟲(chóng)害發(fā)生危害。

1 專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)現(xiàn)狀

張家港市屬于蘇南沿江地區(qū)，主要種植小麥和水稻。轄區(qū)內(nèi)擁有工商登記的服務(wù)組織157家，常年防治小麥、水稻病蟲(chóng)害面積占小麥、水稻病蟲(chóng)害防治總面積的70%以上。而非工商登記的服務(wù)組織就更多了。這些服務(wù)組織有大有小，主要集中為集體出資組建的服務(wù)組織、大戶(hù)組建集體提供機(jī)器的服務(wù)組織、大戶(hù)自己組建的服務(wù)組織等正規(guī)服務(wù)組織，還有松散型大戶(hù)兼帶防治的服務(wù)組織。他們能夠及時(shí)掌握病蟲(chóng)害發(fā)生信息，了解防治措施，利用先進(jìn)植保工具進(jìn)行防治，防治效果理想，減輕防治成本。但服務(wù)組織同樣面臨種種困難。一是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織雖然發(fā)展速度較快，但是大多規(guī)模不大、機(jī)械化程度不高、管理比較松散，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。二是服務(wù)組織隊(duì)伍難以穩(wěn)定。主要是由于植保工作針對(duì)性較強(qiáng)，一年主要就防治幾次，服務(wù)組織大多是在病蟲(chóng)害防治期間雇傭臨時(shí)工作人員，且植保工作強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高，特別是高溫期間風(fēng)險(xiǎn)成倍增加。同時(shí)收入低，季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間短，人員難固定，大多數(shù)服務(wù)組織都是臨時(shí)雇傭年紀(jì)偏大的勞動(dòng)力，防治隊(duì)伍難穩(wěn)定，防治水平難以得到保障。三是服務(wù)組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高。如突發(fā)自然災(zāi)害導(dǎo)致防治難度增加；農(nóng)民對(duì)防治效果要求高，容易產(chǎn)生糾紛；農(nóng)民拖欠服務(wù)費(fèi)用，服務(wù)組織資金回收困難等，嚴(yán)重打消了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織植保服務(wù)的積極性。

2 特殊天氣條件下專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 特殊天氣條件下病蟲(chóng)害防治效果風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生危害與天氣條件息息相關(guān)，如褐飛虱、稻縱卷葉螟這類(lèi)遷飛性害蟲(chóng)的發(fā)生不僅與遷出地發(fā)生量有關(guān)，同時(shí)也與臺(tái)風(fēng)等氣流運(yùn)動(dòng)有關(guān)。如2003年8月30日，張家港市一觀(guān)測(cè)點(diǎn)測(cè)報(bào)燈一晚上誘集褐飛虱逾74萬(wàn)頭，同年9月中下旬陸續(xù)有稻田開(kāi)始冒穿，雖然經(jīng)過(guò)多次防治，最終還是造成333.33 hm2以上水稻絕收。又如2009年稻縱卷葉螟大發(fā)生，3代稻縱卷葉螟造成水稻大面積白葉，其主要原因是3代稻縱卷葉螟防治適期期間受臺(tái)風(fēng)降雨影響，農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行防治，過(guò)后補(bǔ)治效果不理想造成的。還有小麥赤霉病，在小麥抽穗揚(yáng)花期間，連陰雨天氣不僅加重病害發(fā)生而且還影響病害防治工作。因此，專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)過(guò)程中要充分認(rèn)識(shí)到特殊天氣環(huán)境下病蟲(chóng)害防治的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 特殊天氣條件下防治工作風(fēng)險(xiǎn)

土地高度流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力極度匱乏，現(xiàn)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員年齡集中在50～70歲，夏季特別是7月下旬至8月中下旬，服務(wù)組織普遍出現(xiàn)用工荒，而大部分雇傭工人年齡多偏大，這就造成在植保防治工程中存在安全隱患。如2012年夏季高溫，室外溫度一度超過(guò)38 ℃，甚至出現(xiàn)超過(guò)40 ℃的天氣情況，在這樣的天氣條件下，植保防治過(guò)程中就容易發(fā)生中暑、農(nóng)藥中毒事故。如張家港市一個(gè)大戶(hù)在病蟲(chóng)害防治過(guò)程中雇傭的一位工人，因?yàn)槟昙o(jì)偏大，而且有高血壓等毛病，9：00左右，同行人員發(fā)現(xiàn)其身體不適，及時(shí)要求他回家休息，結(jié)果在回家途中暈倒在路上，后經(jīng)送醫(yī)搶救及時(shí)，脫離生命危險(xiǎn)，可是此大戶(hù)不僅賠付了醫(yī)藥費(fèi)，而且和其家人協(xié)商，支付一定營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用。因此，在農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力年齡偏大的情況下，專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)組織要重視特殊天氣條件下所雇傭員工工作風(fēng)險(xiǎn)。

3 特殊天氣條件下專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

3.1 建立完整的技術(shù)保障體系

植保工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，其中主要包括病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)、防治策略制訂及防治技術(shù)指導(dǎo)。因此，要保障專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)順利開(kāi)展，就要求建立完整的技術(shù)保障體系。一是加強(qiáng)植保技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。植保技術(shù)人員隊(duì)伍特別是鎮(zhèn)村基層植保技術(shù)人員隊(duì)伍是保障植保工作順利開(kāi)展的基石，因此加強(qiáng)基層植保技術(shù)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)人員能力，才能更好地服務(wù)植保工作。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織培訓(xùn)工作。專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織是新時(shí)期植保公共服務(wù)的延伸，是開(kāi)展植保工作的重要力量，能夠行之有效地解決植保技術(shù)推廣最后一公里的問(wèn)題。因此，植保技術(shù)部門(mén)要加大植保培訓(xùn)力度，及時(shí)提供病蟲(chóng)害發(fā)生情況和防治技術(shù)，特別是一些先進(jìn)防治技術(shù)、綠色防控技術(shù)等，不斷提升服務(wù)組織服務(wù)能力和服務(wù)水平，使之能夠及時(shí)防控、科學(xué)防控及綠色防控[1]。

3.2 建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很艱苦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也很危險(xiǎn)，特別是植保工作，整天與農(nóng)藥打交道，容易發(fā)生農(nóng)藥中毒事故，尤其是在高溫天氣下更容易發(fā)生事故。同時(shí)在植保服務(wù)過(guò)程中易受氣候環(huán)境影響，容易發(fā)生防治質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)之間的糾紛。因此，建立健全一套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尤為重要。一是積極探索糾紛處理機(jī)制。由市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)成立專(zhuān)家小組，能快速地診斷服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)之間的防治問(wèn)題，給出公正結(jié)論，及時(shí)提出準(zhǔn)確補(bǔ)救措施及解決方案，妥善處理防治組織與農(nóng)戶(hù)之間的服務(wù)糾紛。二是加大安全用藥監(jiān)督管理力度。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織監(jiān)督管理力度，加大安全用藥警示教育，規(guī)范植保作業(yè)行為，加大農(nóng)藥廢棄物回收的監(jiān)管力度以及施藥后田間水漿管理，防止因農(nóng)藥廢棄物或施藥后田水排放到溝渠造成水體污染而引發(fā)的矛盾糾紛[2]。

3.3 設(shè)立政策保障體系

專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)低收益的工作，其風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自病蟲(chóng)害發(fā)生情況復(fù)雜，防治時(shí)間集中而且專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，在服務(wù)過(guò)程中容易受人為因素、氣候因素影響，造成防治質(zhì)量問(wèn)題，從而發(fā)生防治糾紛。因此，在具體生產(chǎn)過(guò)程中，要設(shè)立政策保障體系。一是政策性保險(xiǎn)。強(qiáng)化服務(wù)組織保險(xiǎn)意識(shí)，在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治過(guò)程中，對(duì)服務(wù)組織雇傭員工繳納臨時(shí)性意外保險(xiǎn)，防止在防治過(guò)程中發(fā)生中毒、中暑等人員傷亡事故，減輕服務(wù)組織生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)[3]。二是對(duì)防治質(zhì)量進(jìn)行投保。對(duì)因受氣候條件影響造成的防治質(zhì)量問(wèn)題，迅速啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家小組，對(duì)防治問(wèn)題進(jìn)行診斷，及時(shí)提出準(zhǔn)確補(bǔ)救措施及解決方案，服務(wù)組織憑借診斷結(jié)論和補(bǔ)救措施及解決方案與保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救防治，減輕服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是準(zhǔn)入和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織防治效果評(píng)估機(jī)制，市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)服務(wù)組織服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估，增加農(nóng)業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入制度，對(duì)損害農(nóng)民利益、造成防治糾紛不及時(shí)采取補(bǔ)救措施，加劇與農(nóng)戶(hù)之間矛盾的服務(wù)組織進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改，對(duì)屢教不改的服務(wù)組織取消其為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的權(quán)利。對(duì)評(píng)估為信譽(yù)好、服務(wù)能力高的組織給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，通過(guò)表彰先進(jìn)，引導(dǎo)服務(wù)組織提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、規(guī)范的操作行為、科學(xué)的防控手段，為農(nóng)民解決病蟲(chóng)防控問(wèn)題[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 房志芬.梅縣植保專(zhuān)業(yè)化防控服務(wù)體系的實(shí)踐與思考[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，37（6）：128-129.

[2] 曹炳宏，胡明龍.五河縣植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策探索[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（5）：111-112.

[3] 趙健，陳迎春，桑芝萍，等.如東縣植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2011（5）：23-24.

[4] 王湘渝，許清孝，成軍平.郴州產(chǎn)區(qū)煙草專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)發(fā)展探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（16）：299-300.