肖清華

【摘 要】

從工業(yè)化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度分析通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性，結(jié)合居民消費(fèi)的內(nèi)容，明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度與意義。在此基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面剖析了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在我國開展的現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際案例提煉出共性可行的發(fā)展模式與方法。最后，從城鎮(zhèn)化和智慧城市發(fā)展的需求出發(fā)，提出建設(shè)與優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施工作的步驟與途徑，從頂層規(guī)劃入手，更新過時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭，引入三方模式，加強(qiáng)閉環(huán)管理。

【關(guān)鍵詞】

通信基礎(chǔ)設(shè)施 工業(yè)化 互聯(lián)網(wǎng)+ 城鎮(zhèn)化 智慧城市

1 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析

始于18世紀(jì)以水力與蒸汽實(shí)現(xiàn)工廠機(jī)械制造的工業(yè)化1.0，經(jīng)過電氣與自動(dòng)化的工業(yè)2.0，再發(fā)展至已經(jīng)基本全面實(shí)現(xiàn)電子信息化的工業(yè)3.0，制造過程中的自動(dòng)化控制程度得到進(jìn)一步大幅提高。如今，工業(yè)4.0已提上日程，它實(shí)現(xiàn)了智能網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到實(shí)體物理世界與虛擬網(wǎng)絡(luò)的相互融合，將會(huì)開啟一個(gè)高度靈活、個(gè)性化與數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)模式[1]。工業(yè)4.0的實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”[2]戰(zhàn)略息息相關(guān)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，產(chǎn)品的生命周期越來越短，對(duì)研發(fā)成本、銷售靈活性以及客戶關(guān)注等大數(shù)據(jù)都提出了更高的需求。為了在新時(shí)代中更好地協(xié)同生產(chǎn)管理系統(tǒng)與價(jià)值鏈，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力與生產(chǎn)力，達(dá)到一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，勢必要大力推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)通信基礎(chǔ)設(shè)施，使互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)行業(yè)深度融合。

此外，從居民消費(fèi)的角度來看，通信基礎(chǔ)設(shè)施作為信息流動(dòng)的載體與媒介，從消費(fèi)空間與結(jié)構(gòu)、交易成本和終端購買等維度也越來越影響消費(fèi)者的使用習(xí)慣與模式[3]，提高了消費(fèi)預(yù)期，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。也正因?yàn)槿绱?，早?011年，工信部便立足于經(jīng)貿(mào)合作，倡儀我國加強(qiáng)與東盟在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，在下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等領(lǐng)域展開合作。

2 國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀及問題

在地方通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工作上，江蘇省相對(duì)比較積極。同樣在2011年，江蘇省政府便全面落實(shí)了《江蘇省“十二五”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出打造江蘇信息高速公路的設(shè)想[4]。在這個(gè)背景下，次年，便由鹽城市政府牽頭召開“關(guān)于加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的專題會(huì)議[5]，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入“十二五”規(guī)劃并正式發(fā)文，頒布了相關(guān)指導(dǎo)意見，同步落實(shí)了鹽城市規(guī)劃局、建設(shè)局等直管單位與運(yùn)營商的對(duì)接溝通，提供對(duì)配套管道、線路建設(shè)規(guī)劃審批的綠色通道，給予由城市道路改造造成的通信線路損壞理賠優(yōu)惠政策等。不僅如此，包括鎮(zhèn)江[6]、蘇州[7]等地市提出應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開展廣泛宣傳，大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作，包括成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立相關(guān)規(guī)章制度以及開展住宅小區(qū)和商住樓宇的通信配套設(shè)施建設(shè)，并已取得一定成效。

無獨(dú)于偶，上海黃浦區(qū)[8]受制于通信發(fā)展與資源制約的矛盾，建立了多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府牽頭，攜手電信運(yùn)營商推進(jìn)共建共享，通過強(qiáng)化區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)，全面啟動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。湖北[9]則基于信息消費(fèi)的內(nèi)涵，提出了六項(xiàng)拉動(dòng)信息消費(fèi)的有效舉措，包括加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、深化共享、降低消費(fèi)成本、推動(dòng)“武漢城市圈信息一體化”和“智慧湖北”，并在云產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)政策指引，帶動(dòng)地區(qū)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的普及，住建部和工信部兩部委[10]于2015年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號(hào)），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，而其它城市則應(yīng)于2017年底完成這項(xiàng)工作。值得一提的是，該通知提出了嚴(yán)格執(zhí)行通信基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃審批、加強(qiáng)公關(guān)宣傳等六項(xiàng)工作要求，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例上全面落實(shí)與保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)。

盡管如此，國內(nèi)在建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施上仍然存在很多問題[11]，包括重復(fù)投資、資源閑置、與市政溝通難及成本高等，具體如下：

（1）截至2015年底，我國三個(gè)電信運(yùn)營商的骨干光纜建設(shè)總長度已經(jīng)達(dá)到700多萬公里，總投資超千億元，但利用率卻不及50%。更為重要的是，這些資源基本都為運(yùn)營商所掌握，形成事實(shí)上的壟斷。因此任何其它企業(yè)，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)，想要開展業(yè)務(wù)，必須租賃或重新開始自建光纜資源，造成投資浪費(fèi)。

（2）在市區(qū)，則重點(diǎn)表現(xiàn)在管道的閑置上。類似地，管道資源也是優(yōu)先地為運(yùn)營商所掌握，而因?yàn)楣艿蕾Y源非常稀缺，建設(shè)進(jìn)度必須與市政規(guī)劃配合，否則易造成市容市貌及行車交通的影響?；诖?，運(yùn)營商一般傾向于壟斷出租現(xiàn)有空閑的管道資源。但目前的現(xiàn)狀是，其它企業(yè)為了掌握話語權(quán)，如果條件允許，寧可選擇在同一條道路上進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，也不愿受制于運(yùn)營商。此外，也存在以盈利為目的的亂建重建等情況，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與市政規(guī)劃脫離，缺乏溝通或溝通壁壘太大。通信基礎(chǔ)設(shè)施一般由運(yùn)營商投資建設(shè)，其規(guī)劃也是基于運(yùn)營商本身的業(yè)務(wù)需求，而運(yùn)營商之間本來就存在盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏總體規(guī)劃。市政規(guī)劃則基于城鄉(xiāng)控制規(guī)劃，與運(yùn)營商的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是兩條線，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；跇I(yè)務(wù)競爭與發(fā)展用戶的考慮，運(yùn)營商目前基本上很少愿意直接與市政進(jìn)行溝通，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。

3 解決建議探討

正是基于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，為了解決以上問題，國家于2014年7月成立鐵塔公司，作為政府的唯一抓手來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。作為承上啟下的重要環(huán)節(jié)，鐵塔公司一方面與政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃院積極溝通并推進(jìn)關(guān)于城鄉(xiāng)總規(guī)與控規(guī)的工作，在此引導(dǎo)下，在通信行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)與三大運(yùn)營商的溝通，力爭將后者的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃納入到自身的三年或五年滾動(dòng)規(guī)劃中。由此，以鐵塔公司為支點(diǎn)，疏通了原有運(yùn)營商與政府溝通不暢的局面。

但從鐵塔公司目前工作的推進(jìn)與發(fā)展來看，最重要的問題在于資金與資源的匱乏。通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)費(fèi)錢的工作，也需要大量的人力投入，而鐵塔公司當(dāng)初就是本著“扁平化”、“集約化”的原則設(shè)立的，因此就造成了一個(gè)基本靠自身難以解決的矛盾?；诖?，鐵塔公司相繼引入國新控股、國動(dòng)通信[12]等民營企業(yè)曲線完成通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任。事實(shí)上，這種民營模式截至去年已經(jīng)成功復(fù)制到全國一大半省份，國動(dòng)通信也已經(jīng)成為國內(nèi)規(guī)模最大的第三方通信基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)。因此，從這個(gè)角度上來看，采取民企模式可以成為建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有效舉措。

引入民企模式只是解決人員與資源的問題，而在建設(shè)目標(biāo)上，純粹依賴前者是不靠譜的。畢竟，通信基礎(chǔ)設(shè)施涉及的內(nèi)容包括通信局房、管道、無線基站、有線網(wǎng)絡(luò)、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、工業(yè)生產(chǎn)和新聞宣傳等眾多領(lǐng)域，因此必須在民企模式落地前做好通信基礎(chǔ)設(shè)施的頂層規(guī)劃工作。結(jié)合城鎮(zhèn)化[13]和智慧城市[14]的要求，從以下步驟入手：

（1）統(tǒng)盤明確通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的定位與要素，實(shí)現(xiàn)寬帶化、移動(dòng)化、融合化和泛在化，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能。

（2）對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步更新，拓寬在寬帶城市、三網(wǎng)融合和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)范疇。

（3）落實(shí)政府牽頭，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落地，并嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃審批，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求。

（4）引入諸如“國動(dòng)”、“國新”的三方模式，充分利用社會(huì)資本，達(dá)到資本多元化，并盡可能地深化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，達(dá)到提升資源利用率的目的。

（5）加強(qiáng)閉環(huán)管理，從投資管控、節(jié)能減排、資源共享、信息消費(fèi)等方面對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果進(jìn)行合理評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行局部優(yōu)化。

4 結(jié)束語

通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，需要“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”，而在目前國內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中，也確實(shí)出現(xiàn)了一些亂建重建、投資浪費(fèi)的情況。因此，更需要從頂層規(guī)劃入手，結(jié)合城鎮(zhèn)化和智慧城市的需求，借助合適的外力，統(tǒng)籌考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

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