中國(guó)駐美國(guó)大使館教育處

特殊教育在美國(guó)當(dāng)今教育體系中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美3～21歲年齡段中共有約642萬(wàn)特殊兒童和青年。美國(guó)政府高度關(guān)注特殊兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題，并通過(guò)一系列法律政策和現(xiàn)實(shí)舉措保障其享有平等的受教育機(jī)會(huì)。

一、特殊教育法律政策保障特殊教育機(jī)會(huì)均等

美國(guó)特殊教育的高度發(fā)達(dá)與其特殊教育立法息息相關(guān)。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，美國(guó)特殊教育法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，有效地保障了美國(guó)各類殘疾人的受教育權(quán)，尤其對(duì)促進(jìn)特殊兒童教育機(jī)會(huì)均等起到了重要作用。

美國(guó)的特殊教育并非一開始就受到國(guó)家和州政策法規(guī)的有力支持。雖然1788年制定的聯(lián)邦憲法中規(guī)定保障所有兒童接受教育的權(quán)利，并且各級(jí)政府按照憲法的規(guī)定確立了義務(wù)教育制，但當(dāng)時(shí)大多把殘疾兒童排除在外。20世紀(jì)70年代，美國(guó)約有800萬(wàn)殘疾兒童，其中一半以上的殘疾兒童沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)慕逃?wù)，100萬(wàn)殘疾兒童完全被排除在公立學(xué)校體系之外；那些被安置在普通班的殘疾兒童也因?yàn)槿藗兊牟唤蛹{態(tài)度和缺乏支持制度而不能得到充分的學(xué)習(xí)。公立學(xué)校體系內(nèi)缺乏為殘疾兒童提供的足夠的服務(wù)；財(cái)政投入不能滿足殘疾兒童的教育需要；聯(lián)邦和州有關(guān)殘疾兒童教育的法律實(shí)施困難。

基于上述狀況，美國(guó)國(guó)會(huì)于1975年通過(guò)了《所有殘疾兒童教育法》（Education of All HandicappedChildren Act），以保障殘疾兒童的教育權(quán)益，規(guī)范學(xué)校中的特殊教育。該法案堪稱美國(guó)特殊教育發(fā)展的里程碑，為殘疾兒童接受平等而適當(dāng)?shù)慕逃峁┝朔芍С?。該法案確立了保障殘疾兒童及其家長(zhǎng)權(quán)益的六條基本原則，如下所述。

第一，零拒絕（zero reject）。該原則保證任何一名兒童不被排除在教育之外，即學(xué)校應(yīng)向社區(qū)所有兒童（包括特殊兒童）提供免費(fèi)的、適當(dāng)?shù)墓⒔逃?/p>

第二，無(wú)歧視性評(píng)估（Nondiscriminatoryevaluation）。該原則要求學(xué)校對(duì)特殊兒童進(jìn)行公正的評(píng)估，以確定其是否屬于特殊兒童，屬于哪類特殊兒童及障礙程度如何，同時(shí)確定其教育的側(cè)重點(diǎn)和所需要的相關(guān)服務(wù)。對(duì)特殊兒童的評(píng)估必須考慮到兒童自身的文化和語(yǔ)言背景，不應(yīng)有任何偏見性的評(píng)估。

第三，個(gè)別化教育（Individualized education）。該原則要求學(xué)校在公正評(píng)估的基礎(chǔ)上，為每個(gè)接受特殊教育服務(wù)的兒童制定個(gè)別化的教育計(jì)劃（Individual Education Plan，IEP）。IEP應(yīng)對(duì)特殊兒童當(dāng)前的表現(xiàn)、教育的目標(biāo)、服務(wù)提供的方式等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述。

第四，最少限制的環(huán)境（Least restrictiveenvironment）。該原則要求學(xué)校盡可能地安排特殊學(xué)生與普通學(xué)生一起學(xué)習(xí)和生活，盡可能在最少限制的環(huán)境里接受教育。

第五，合法的程序（Procedural due process）。該原則確保專業(yè)人員和家長(zhǎng)共同有責(zé)任為特殊學(xué)生制定公正的教育決策，保障學(xué)生有權(quán)反對(duì)學(xué)校的決定，并有權(quán)向法庭起訴。

第六，家長(zhǎng)的參與（Parental participation）。該原則保障家長(zhǎng)有權(quán)參與學(xué)生的評(píng)估和個(gè)別化教育計(jì)劃的發(fā)展，保障家長(zhǎng)對(duì)特殊兒童的教育表現(xiàn)有知情權(quán)。

為了實(shí)施這個(gè)法案，美國(guó)衛(wèi)生、教育等政府相關(guān)部門均頒布了相應(yīng)的法規(guī)。作為對(duì)聯(lián)邦政府這項(xiàng)法案的回應(yīng)，全美50個(gè)州都通過(guò)了本州的法律，以保障該法案各項(xiàng)條款的實(shí)施。

1.美國(guó)特殊教育法案的修訂歷程

《所有殘疾兒童教育法》自頒布以來(lái)，歷經(jīng)了多次修訂，其基本的六條原則的內(nèi)容和細(xì)節(jié)也不斷在新的法律中得到了發(fā)展。

1990年，美國(guó)將1975年的《所有殘疾兒童教育法》更名為《障礙者教育法》（Individuals withDisabilities Education Act）。這種服務(wù)對(duì)象稱謂上的改變體現(xiàn)了在特教用語(yǔ)上的以人為本的理念，即障礙只是人的某種特征，不應(yīng)把人等同于障礙。這次修訂在障礙類別上增加了孤獨(dú)癥和外傷性腦損傷兩類新的殘疾類別；接受特殊教育服務(wù)的對(duì)象在年齡上也發(fā)生了變化，開始向兩端延伸，涵蓋了0～21歲的特殊兒童；特殊兒童的教育計(jì)劃不僅包括0～2歲特殊嬰幼兒的個(gè)別化家庭服務(wù)計(jì)劃、3～21歲學(xué)齡兒童的個(gè)別化教育計(jì)劃，以及16～21歲殘障青年的個(gè)別化轉(zhuǎn)銜計(jì)劃，在相關(guān)教育服務(wù)中還增加了康復(fù)咨詢和社會(huì)工作等多項(xiàng)服務(wù)和康復(fù)領(lǐng)域。

1997年，《障礙者教育法》進(jìn)行了修訂，重新頒布的《障礙者教育法修正案》（Individuals with Disabilities Education Act Amendments），針對(duì)特殊教育過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)特殊兒童期望值偏低、實(shí)踐中難以確保運(yùn)用經(jīng)研究證實(shí)的有效的教育、教學(xué)方法等不足，更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)特殊兒童的教育受益和成效問(wèn)題。在個(gè)別化教育計(jì)劃中，重視與普通教育的連接，重視對(duì)障礙學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化教育結(jié)果負(fù)責(zé)，更加注重學(xué)生學(xué)業(yè)成就的提高；盡量減少教師不必要的書面工作，而強(qiáng)調(diào)實(shí)際的教學(xué)過(guò)程。在教育成效上更加突出國(guó)會(huì)所提出的特殊教育在機(jī)會(huì)平等、獨(dú)立生活、融合共享、經(jīng)濟(jì)自立等方面應(yīng)達(dá)到的實(shí)效目標(biāo)。此外，《障礙者教育法修正案》還對(duì)行為障礙者的違紀(jì)、違法行為在管理和處置措施上作了更明確的規(guī)定。

2004年末，布什總統(tǒng)簽署頒布了《障礙者教育促進(jìn)法》（Individuals with Disabilities EducationImprovement Act），對(duì)《障礙者教育法》再次進(jìn)行了修訂，其中的一項(xiàng)重要改進(jìn)就是進(jìn)一步完善了對(duì)特殊教育中的有語(yǔ)言和文化差異的學(xué)生的無(wú)歧視性評(píng)估原則。該法案明確指出，全美國(guó)所有學(xué)區(qū)須為有語(yǔ)言和文化差異的學(xué)生接受特殊教育實(shí)施轉(zhuǎn)介前教育方案（pre-referral program），確保這些學(xué)生能夠更好地適應(yīng)特殊教育，并對(duì)轉(zhuǎn)介干預(yù)的經(jīng)費(fèi)投入、師資培訓(xùn)等做了詳細(xì)規(guī)定，更加完善了《障礙者教育法》的各項(xiàng)條款。

2.美國(guó)特殊兒童的安置方式

美國(guó)特殊兒童的安置方式主要有以下四種：

一是正常班（regular class）。即普通學(xué)校的普通班。在正常班的特殊兒童，有的可以全部課程、所有時(shí)間都與普通學(xué)生一起；有的要有受過(guò)專門特殊教育訓(xùn)練的教師在普通班上課時(shí)或課外對(duì)他們進(jìn)行輔導(dǎo)；有的要在一定的課外時(shí)間或上課時(shí)間接受專職特殊教育教師的輔導(dǎo)。只有當(dāng)兒童殘疾的性質(zhì)或嚴(yán)重程度已達(dá)到了在正常班級(jí)教育中使用補(bǔ)助性幫助仍然不能令人滿意時(shí)，才能被安置在特殊班級(jí)或隔離的環(huán)境中。

二是資源教室（resource room）。它是指接受輔導(dǎo)的特殊兒童大部分時(shí)間在普通班學(xué)習(xí)一般課程，其余時(shí)間到資源教室接受資源教師或特殊教育人員的指導(dǎo)的一種安置方式。通過(guò)這種安排，特殊學(xué)生的潛能可以得到最大限度的發(fā)揮，其缺陷可以得到及時(shí)補(bǔ)償，同時(shí)發(fā)展了社會(huì)適應(yīng)能力，從而可以在普通班順利就讀。資源教室教育模式的特點(diǎn)是能最大限度地利用普通學(xué)校現(xiàn)有的人力、物力資源，適用于輕度殘疾兒童的教學(xué)。

三是隔離班（separate class）。即設(shè)立在普通學(xué)校中的特殊兒童班，但這種隔離并非完全意義上的隔離。隔離班一般由3～4名或稍多一些的學(xué)生組成，由專門的特殊教育教師全日或部分時(shí)間集中授課。教師根據(jù)學(xué)生的情況進(jìn)行適合特殊兒童特點(diǎn)的教學(xué)，教材、教學(xué)方法和教學(xué)進(jìn)度等都和普通班不同。課問(wèn)和課外時(shí)間，隔離班的學(xué)生可以和普通學(xué)生在一起?！案綦x”僅是在主要教學(xué)活動(dòng)中，如有時(shí)隔離班的學(xué)生（如聾啞兒童）到普通班上課，經(jīng)常有專門的手語(yǔ)教師隨班到教室做翻譯，課間交往時(shí)亦可找校內(nèi)穿有特殊標(biāo)志服裝的懂手語(yǔ)的教師翻譯。

四是隔離機(jī)構(gòu)（separate facility）。即專門為殘疾兒童設(shè)立的特殊教育學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)，包括公立和私立的走讀學(xué)校、寄宿制學(xué)校、寄宿制的矯正醫(yī)療機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院和關(guān)閉在家中。上述幾種類型的機(jī)構(gòu)從與社會(huì)接觸和交往角度看是越往后隔離的程度越重，與社會(huì)交往的機(jī)會(huì)越少。一些人認(rèn)為特殊教育學(xué)校是為殘疾兒童打上有害標(biāo)記或標(biāo)簽的地方，與社會(huì)隔絕，不平等，不利兒童心理發(fā)展，應(yīng)予取消。而另一些人認(rèn)為，美國(guó)最早為殘疾兒童進(jìn)行教育服務(wù)的就是單獨(dú)的特殊學(xué)校，殘疾兒童可以在這里與同伴自由交往，根據(jù)特點(diǎn)學(xué)到知識(shí)、得到發(fā)展；可以得到勞動(dòng)訓(xùn)練或畢業(yè)后仍可得到學(xué)校的追蹤幫助和關(guān)懷；而且這里有為殘疾人服務(wù)的各種設(shè)施、教具、住宿、行路、上課等方面的條件，完全考慮到了他們的特殊需要。目前，特殊學(xué)校在美國(guó)很多州或地區(qū)逐漸減少，但依舊在美國(guó)殘疾兒童教育體系中發(fā)揮著重要作用。特殊教育學(xué)校與其他幾種安置方式相輔相成地存在著，它在一個(gè)州或地區(qū)起著收納重殘、多殘或作為特教資源中心的作用。

3.美國(guó)特殊教育理念的變化和發(fā)展

美國(guó)《障礙者教育法》頒布至今，歷經(jīng)了多次修訂，見證和推動(dòng)了美國(guó)特殊教育的發(fā)展，從它的演進(jìn)歷程中可以透視出特殊教育理念在實(shí)踐中的一些變化和發(fā)展。

（1）從殘疾范式到以人為本。美國(guó)《障礙者教育法》在名稱上的改變，體現(xiàn)了當(dāng)今特殊教育領(lǐng)域在術(shù)語(yǔ)使用上逐漸摒棄了殘疾范式，而越來(lái)越多地采用以人為本的語(yǔ)言模式，將障礙更多地理解為人的一種特征，而不是等同于此人。

（2）教育平等觀念逐步擴(kuò)充。《障礙者教育法》法案從零拒絕開始，保障所有殘障兒童有權(quán)進(jìn)入公立學(xué)校接受教育，實(shí)現(xiàn)了平等的受教育機(jī)會(huì)；進(jìn)而發(fā)展到在平等的受教育機(jī)會(huì)前提下，如何根據(jù)個(gè)人的特殊需要來(lái)實(shí)施個(gè)別化的教育；再到如何能及早地在學(xué)前階段實(shí)施有效的補(bǔ)救教學(xué)。事實(shí)上，障礙者的特殊需要教育就是旨在幫助障礙者達(dá)到對(duì)于他們自身能力而言具有挑戰(zhàn)性的生活要求，使他們的潛能得到充分發(fā)展。

（3）特殊教育從關(guān)注外在的環(huán)境安置到注重內(nèi)在的服務(wù)品質(zhì)。特殊兒童的教育從隔離式教育發(fā)展到回歸主流教育，關(guān)注的焦點(diǎn)是特殊兒童的外在安置環(huán)境上的變化。隨著全納教育（inclusiveeducation）理念的實(shí)施，特殊教育將不再體現(xiàn)為一個(gè)安置的地方，而是一種支持和服務(wù)?！墩系K者教育法》正引導(dǎo)教育工作者通過(guò)整個(gè)學(xué)校的改革和重建，使全體學(xué)生得到平等教育。融合的理念逐漸從政策走向一種文化和權(quán)利。

（4）關(guān)注個(gè)體的生涯發(fā)展和特殊教育成效。《障礙者教育法》為0～21歲的特殊兒童提供了全面的教育服務(wù)保障，從嬰兒的個(gè)別化家庭服務(wù)計(jì)劃到學(xué)生的個(gè)別化教育計(jì)劃，再到成年后的個(gè)別化轉(zhuǎn)銜計(jì)劃，涉及到個(gè)體在家庭、學(xué)校、社區(qū)、工作環(huán)境、成人服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同生活環(huán)境的發(fā)展。對(duì)特殊教育成效目標(biāo)的關(guān)注不再只是接受特殊教育服務(wù)的數(shù)量，而是轉(zhuǎn)向了特殊兒童接受教育后其成年生活的質(zhì)量，即障礙者在獨(dú)立性、融合性、生產(chǎn)性、滿意性等方面的發(fā)展成效，對(duì)障礙者應(yīng)抱有較高的期望。

（5）重視多元評(píng)估和實(shí)際干預(yù)策略的研究?！墩系K者教育法》重視對(duì)特殊兒童的評(píng)估，除了在評(píng)估中對(duì)多元文化和不同語(yǔ)言的尊重以外，在評(píng)估內(nèi)容上，注重多領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的團(tuán)隊(duì)合作，從認(rèn)知、行為、生理和發(fā)展等多領(lǐng)域整體地考察障礙兒童的需要與長(zhǎng)處，并決定他們所需要的特殊教育及相關(guān)服務(wù)。在實(shí)施特殊教育的實(shí)踐中，注重轉(zhuǎn)介前教育方案的介入和以研究證實(shí)為基礎(chǔ)的有效教育教學(xué)方案的引入。

二、特殊教育現(xiàn)實(shí)舉措保證特殊教育機(jī)會(huì)均等

對(duì)特殊教育公平的維護(hù)除了有法律法規(guī)的保障外，具體實(shí)施措施是貫徹特殊教育公平的實(shí)際行動(dòng)。美國(guó)為了最大程度地保證特殊教育公平，在具體實(shí)施上做出了不懈努力。美國(guó)之所以能在特殊教育領(lǐng)域保持領(lǐng)先水平，與其特殊教育資源的優(yōu)化配置有直接關(guān)系，其中最主要的是教育經(jīng)費(fèi)的投入與教師的優(yōu)化配置，這對(duì)于維護(hù)教育公平起到了重要作用。

1.美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入支撐特殊教育公平

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增加對(duì)其實(shí)現(xiàn)特殊教育公平有著重要意義。自從2008年美國(guó)的金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重打擊，奧巴馬總統(tǒng)上任后采取各種措施積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，力圖恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。這其中也包括了對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入。奧巴馬總統(tǒng)于2009年簽署的《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》中，計(jì)劃未來(lái)2～3年內(nèi)，在教育領(lǐng)域的政策性投入達(dá)到約1000億美元。美國(guó)特殊教育領(lǐng)域也得到了大量的政策性投入，這些資金由各州的教育部門和教育管理部門視具體情況發(fā)放，具體包括三個(gè)方面：113億美元發(fā)放到各州；4億美元發(fā)放到學(xué)前機(jī)構(gòu)；5億美元發(fā)放給孤兒和貧困家庭。依據(jù)該法規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在規(guī)劃與使用這些政策性投資資金時(shí)需遵循四大原則：一是迅速發(fā)放和使用這些資金，以保留和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；二是通過(guò)改革和完善學(xué)校的設(shè)施與制度來(lái)提高特殊學(xué)生的成績(jī)；三是確保透明有效地使用資金；四是盡量投資短期項(xiàng)目，避免資金斷層效應(yīng)。美國(guó)教育部特殊教育與康復(fù)服務(wù)辦公室（Office of Special Eduction and Rehabilitation Services，OSERS）的一份教育經(jīng)費(fèi)使用公告中還提到經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用的目的是，利用各種教育媒體為特殊兒童提供教育服務(wù)，其中包括電視節(jié)目、錄像帶和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入涵蓋了其為特殊兒童自出生到成年后提供的教育及安置服務(wù)的各個(gè)方面，切實(shí)有效地保障了特殊兒童接受教育的權(quán)利。

2.美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育教師的培養(yǎng)與配備保證特殊教育公平

美國(guó)特殊教育事業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)的教師人才，教師隊(duì)伍的質(zhì)量和規(guī)模直接影響著特殊兒童所接受的特殊教育，是教育公平的直接體現(xiàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于從事特殊教育事業(yè)的教師要求非常嚴(yán)格，要求所有的特殊教育教師崗位，都要由教師資質(zhì)合格的人來(lái)?yè)?dān)任。特殊教育教師的薪酬同學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)相關(guān)，學(xué)校對(duì)教師在課堂上的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，這就可以最大限度地激發(fā)教師的教學(xué)熱情，提高特殊教育教學(xué)效率。美國(guó)教育部還拿出專門經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)特殊教育教師，其在培養(yǎng)專業(yè)的特殊教育教師的同時(shí)，也允許普通學(xué)校的教師經(jīng)過(guò)一系列的特殊教育專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)入到特殊教育行業(yè)。美國(guó)通過(guò)多種方式培養(yǎng)特殊教育教師，構(gòu)成了本國(guó)的特殊教育教師體系。

3.美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊兒童的教育安置方式確保特殊教育公平

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊兒童的多樣化教育安置方式，直接體現(xiàn)了其在促進(jìn)特殊兒童接受教育與普通兒童有同等權(quán)利上的公平公正。前文提到的四種基于兒童的殘疾程度的教育安置方式確保所有的特殊兒童都能接受到與其殘疾程度相適應(yīng)的教育和服務(wù)，使每個(gè)特殊兒童都能得到適合自己的安置方式。安置到資源教室和普通教室的特殊兒童占了特殊兒童總數(shù)的70%以上，確保了大部分特殊兒童都能與正常兒童共同學(xué)習(xí)，直接體現(xiàn)了一體化和融合教育觀念？

（責(zé)任編輯 張慧籽）