張瑩 劉軍 劉石磊 林小春 張曉茹 藍(lán)建中 郭洋 張家偉

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球主要國家期望以科技創(chuàng)新促增長、增就業(yè)、渡危機(jī)，科研投入不減反增，這一趨勢延續(xù)至今。

在新一輪科研政策調(diào)整中，美國、歐盟、日本、德國和英國等發(fā)達(dá)國家都在哪些科研領(lǐng)域發(fā)力，拼搶制高點(diǎn)？無疑值得其他國家借鑒和參照。

美國：宣布抗癌“登月計(jì)劃”

為保持頭號(hào)科技強(qiáng)國的地位，美國總統(tǒng)奧巴馬在兩個(gè)任期內(nèi)先后3次發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行科研布局調(diào)整。

其中，2015年10月發(fā)布的最新版報(bào)告，總結(jié)了金融危機(jī)以來美國的科研布局，實(shí)際上是奧巴馬政府的一份科研“成績單”。報(bào)告顯示，奧巴馬政府在7年中力推9大科研領(lǐng)域的發(fā)展，分別是先進(jìn)制造、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和前沿計(jì)算技術(shù)。

選擇這些領(lǐng)域，是基于眾多考量，但最終目的是確保美國“作為世界上最具創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)體保持領(lǐng)先地位”。

2016年1月，奧巴馬政府又宣布一項(xiàng)新的科研戰(zhàn)略目標(biāo)——抗癌“登月計(jì)劃”，以期在癌癥研究領(lǐng)域再邁一大步。奧巴馬說，癌癥研究正處于重大突破的關(guān)頭，加速推進(jìn)在預(yù)防、療法和治愈方面的進(jìn)展對(duì)國家至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)計(jì)劃的副總統(tǒng)拜登則指出：“我們想要的不是漸變，而是在通往攻克癌癥道路上的巨大躍進(jìn)。”

為推動(dòng)這一計(jì)劃，奧巴馬提議在未來兩年投入約10億美元，重點(diǎn)支持的領(lǐng)域?qū)ò┌Y預(yù)防與疫苗研發(fā)、早期癌癥檢測、癌癥免疫療法與聯(lián)合療法、對(duì)腫瘤及其周圍細(xì)胞進(jìn)行基因組分析、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分享、兒童癌癥研究等。

歐盟：啟動(dòng)“地平線2020”

2013年，歐盟第七個(gè)科研框架計(jì)劃完成時(shí)正值歐債危機(jī)關(guān)鍵時(shí)刻。歐盟頂住財(cái)政壓力，提出非常明確的工作思路：利用科技創(chuàng)新促進(jìn)增長，增加就業(yè)，戰(zhàn)勝危機(jī)。在此背景下，歐盟正式啟動(dòng)投資總額達(dá)770億歐元的“地平線2020”科研規(guī)劃，也就是第八個(gè)科研框架計(jì)劃。

被命名為“地平線2020”，是因?yàn)檫@一規(guī)劃囊括了歐盟各層次重大科研項(xiàng)目，時(shí)間上到2020年結(jié)束。規(guī)劃分三部分：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)，其中最后一部分預(yù)算最高，約318億歐元，涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色交通、可再生能源、食品安全、老齡化等領(lǐng)域的研發(fā)，用于建設(shè)“包容的、創(chuàng)新的、安全的社會(huì)”等。

在另外兩個(gè)領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究預(yù)算約246億歐元，主要用于支持最有才華和創(chuàng)造能力的個(gè)人及團(tuán)隊(duì)開展高質(zhì)量前沿研究；支持在具有前景的新領(lǐng)域開展研究和創(chuàng)新合作；為科研人員提供高層次培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；確保歐盟具有開放的、世界級(jí)的科研基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用技術(shù)研發(fā)預(yù)算約179億歐元，用于推動(dòng)信息技術(shù)、納米技術(shù)、新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和空間技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)。

負(fù)責(zé)科研和創(chuàng)新事務(wù)的歐盟委員卡洛斯·莫埃達(dá)斯說：“科研與創(chuàng)新是歐洲進(jìn)步的‘引擎，對(duì)解決當(dāng)下出現(xiàn)的難民、氣候變化、清潔能源等新挑戰(zhàn)來說至關(guān)重要。”

目前，歐盟已順利從第七個(gè)科研框架計(jì)劃過渡到“地平線2020”，后者正在有條不紊地實(shí)施。其中，這一規(guī)劃在2016至2017年的預(yù)算為160億歐元，將為增強(qiáng)歐盟創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)提供有力支持。

日本：建設(shè)“超智能社會(huì)”

日本國家科研計(jì)劃每5年更新一次。2016年1月22日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過第五個(gè)科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃。這項(xiàng)科研計(jì)劃實(shí)施周期為2016至2021年，最核心點(diǎn)是提出建設(shè)全球領(lǐng)先的“超智能社會(huì)”。

這一目標(biāo)是根據(jù)日本當(dāng)前國情提出的。日本內(nèi)閣府負(fù)責(zé)制定科技政策的參事官水野正人日前接受記者采訪時(shí)說，日本正面臨人口減少和老齡化問題，社會(huì)保障費(fèi)用正在提高，而稅收卻增長乏力，因此，需要通過科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)。

水野正人介紹，“超智能社會(huì)”旨在通過最大限度利用信息通信技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間融合，使每個(gè)人最大程度享受高質(zhì)量服務(wù)和便捷生活。它是繼狩獵社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后，一個(gè)由科技創(chuàng)新引領(lǐng)的全新社會(huì)，因此也被稱為“第五社會(huì)”。

在這樣的社會(huì)中，信息通信與人工智能技術(shù)結(jié)合在一起，根據(jù)用戶多種多樣的需求提供訂制化的商品或服務(wù)，而且每個(gè)人都有可能成為服務(wù)提供方。

為建成“超智能社會(huì)”，日本政府和民間的研發(fā)投資總額要占到GDP的4%以上，其中政府投入將占GDP的1%。按照這一計(jì)劃期間日本GDP增長率為3.3%估算，政府研發(fā)投資總額將達(dá)到26萬億日元（約合2288億美元）。

德國：推出“新高技術(shù)戰(zhàn)略”

德國目前實(shí)施的科技戰(zhàn)略是始自2006年的“高技術(shù)戰(zhàn)略”。為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，德國政府于2010年和2014年兩次對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，2010年更新的版本提出備受關(guān)注的“工業(yè)4.0”概念，并將其列為十大未來項(xiàng)目之一。

2014年推出的最新版本被稱作“新高技術(shù)戰(zhàn)略”。它聚焦全球性挑戰(zhàn)，引入更多新主題和資助模式，為德國科研和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步明確方向。

“新高技術(shù)戰(zhàn)略”共提出6項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展任務(wù)，分別為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與能源、創(chuàng)新工作環(huán)境、健康生活、智能交通和公民安全。

其中，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)”旨在抓住數(shù)字化機(jī)遇，下設(shè)“工業(yè)4.0”、智能服務(wù)、智能數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多個(gè)子領(lǐng)域；“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與能源”包括能源研究、綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、未來城市等，能源研究主要針對(duì)如何落實(shí)能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源和提高能效。

除了這6項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展任務(wù)，“新高技術(shù)戰(zhàn)略”內(nèi)容還包括加強(qiáng)國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力、推出有利創(chuàng)新的機(jī)制以及在提高透明度的前提下推動(dòng)社會(huì)各界參與創(chuàng)新對(duì)話等。

為實(shí)現(xiàn)“新高技術(shù)戰(zhàn)略”目標(biāo)，德國政府極力營造“創(chuàng)新友好型”環(huán)境。具體措施包括開展尖端產(chǎn)業(yè)集群競賽，重點(diǎn)資助更具潛力的產(chǎn)業(yè)集群；簡化中小企業(yè)申請(qǐng)資助程序并扶持其創(chuàng)新；通過“研究校園”資助項(xiàng)目支持科技界與經(jīng)濟(jì)界長期合作；設(shè)立研究和創(chuàng)新專家委員會(huì)，每年評(píng)估研究創(chuàng)新體系并提出改進(jìn)建議；推出有助創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等。

英國：投資基礎(chǔ)研究

金融危機(jī)后，英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況好于許多發(fā)達(dá)國家，2015年的GDP增幅超過2%，為政府的科研投入提供了財(cái)力保障。

英國政府在制定科研政策和相關(guān)預(yù)算上主要遵循產(chǎn)學(xué)結(jié)合原則。2014年，英國政府宣布，將向多個(gè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研項(xiàng)目投入總共3億英鎊的資金支持，并將其作為長期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的一部分。這些投資不但有助于確保英國的科研領(lǐng)先，還有望每年創(chuàng)造1.5億英鎊的產(chǎn)值。

這筆資金將用于天文、量子技術(shù)、深空探測等領(lǐng)域，而這些看似非常基礎(chǔ)的科研實(shí)際上能帶來大量實(shí)用的技術(shù)創(chuàng)新和就業(yè)機(jī)會(huì)。

以多國合作的“平方公里陣列”射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目為例，在英國爭取下，這一項(xiàng)目的總部設(shè)在曼徹斯特，項(xiàng)目在發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生10倍于目前全球互聯(lián)網(wǎng)流量的數(shù)據(jù)?？茖W(xué)家已經(jīng)開始研發(fā)更高性能的計(jì)算機(jī)來處理這些數(shù)據(jù)，未來相關(guān)技術(shù)有望為消費(fèi)者帶來更先進(jìn)的智能手機(jī)及更快的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，并帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，英國在量子技術(shù)方面的科研也已經(jīng)為衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和加密等方面帶來很大助力，這類技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)元素。