楊文萍

摘要：“十二五”期間，安徽省滁州市市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)積極發(fā)揮公共財(cái)政職能，強(qiáng)化支農(nóng)投入，創(chuàng)新資金管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；服務(wù)“三農(nóng)”；發(fā)展

“十二五”期間，安徽省滁州市市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央、省、市“三農(nóng)”工作部署，積極發(fā)揮公共財(cái)政職能，強(qiáng)化支農(nóng)投入，創(chuàng)新資金管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力支撐。

一、主要措施

（一）增加支農(nóng)投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化預(yù)算編制，增加本級(jí)投入。市縣兩級(jí)財(cái)政認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，緊緊圍繞市委、市政府“三農(nóng)”工作部署，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大支農(nóng)支出投入，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)工作有效落實(shí)。五年來(lái)，全市農(nóng)林水事務(wù)預(yù)算達(dá)到109.03億元，其中市縣財(cái)力安排71.15億元。二是推進(jìn)項(xiàng)目管理，做大投入規(guī)模。2013年起，隨著審批權(quán)限的不斷下劃，市縣財(cái)政加強(qiáng)與農(nóng)口主管部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好項(xiàng)目指南發(fā)布、專家評(píng)審、立項(xiàng)公示等工作，規(guī)范項(xiàng)目管理，加快資金支出，推進(jìn)惠農(nóng)政策有效落實(shí)。“十二五”期間，全市農(nóng)林水事務(wù)支出總量達(dá)到222.05億元，較“十一五”期間支出總量57.34億元增加164.71億元，增長(zhǎng)287.25%。

（二）創(chuàng)新資金管理，引導(dǎo)各方投入。一是引導(dǎo)銀行信貸資金投入。來(lái)安縣于2012年起，財(cái)政先后安排600萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)主體籌措400萬(wàn)元，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保，由縣農(nóng)村商業(yè)銀行按1∶5的比例配套5000萬(wàn)元信貸額度。天長(zhǎng)市從2013年起，設(shè)立500萬(wàn)元農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，由民生村鎮(zhèn)銀行按1︰6配套3000萬(wàn)元信貸額度。2015年，來(lái)安縣、南譙區(qū)進(jìn)入省級(jí)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)；明光市、鳳陽(yáng)縣列入市級(jí)試點(diǎn)，融資貸款已陸續(xù)發(fā)放。2015年，市本級(jí)設(shè)立林業(yè)貸款專項(xiàng)擔(dān)保基金1000萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)財(cái)政、林業(yè)及合作銀行密切配合，擔(dān)保貸款當(dāng)年發(fā)放605萬(wàn)元。涉農(nóng)專項(xiàng)擔(dān)保基金的設(shè)立和運(yùn)行，為建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)摸索了路徑，對(duì)進(jìn)一步增加“三農(nóng)”信貸投入將產(chǎn)生積極作用。二是撬動(dòng)社會(huì)資金投入。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則，充分運(yùn)用好市場(chǎng)的手，廣泛吸引社會(huì)資本投入農(nóng)田水利、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施森林增長(zhǎng)工程等。

（三）完善制度建設(shè)，健全管理機(jī)制?！笆濉逼陂g，市縣兩級(jí)財(cái)政制定、修訂農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法70余項(xiàng)，將制度管理貫穿于資金申報(bào)、分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。2014年，針對(duì)項(xiàng)目管理存在不足、管理水平亟待提高的問(wèn)題，滁州市出臺(tái)了《關(guān)于建立財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)工作意見(jiàn)》和《財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目市級(jí)專家評(píng)審管理暫行辦法》?！俄?xiàng)目庫(kù)意見(jiàn)》按照“信息公開(kāi)、市縣聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，以公開(kāi)征集入庫(kù)項(xiàng)目的形式完成市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。明確財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目原則上均從項(xiàng)目庫(kù)中評(píng)審產(chǎn)生；對(duì)連續(xù)申報(bào)、多頭申報(bào)等行為進(jìn)行界定。2014年起，財(cái)政、水利、扶貧等部門(mén)先后完成市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)并得到了應(yīng)用，取得了一定成效?！对u(píng)審辦法》按照“公正、獨(dú)立、保密、回避”的原則，通過(guò)涉農(nóng)主管部門(mén)推薦、面向社會(huì)公開(kāi)征集的方式，建立市級(jí)專家?guī)?。同時(shí)還對(duì)評(píng)審專家的基本條件、職責(zé)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審流程等進(jìn)行明確，完善了專家年度履職評(píng)價(jià)制度。2014年，滁州市建立了共有68名專家的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤蔀槭兄鞭r(nóng)口單位項(xiàng)目評(píng)審的共享平臺(tái)。

（四）提升整合水平，增強(qiáng)使用效益?！笆濉逼陂g，滁州市進(jìn)一步健全縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評(píng)體系，深入推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合。一是以預(yù)算編制為整合引導(dǎo)。各地為深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)按照“開(kāi)源節(jié)流、優(yōu)化支出、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，調(diào)整財(cái)力予以支持。市財(cái)政在2014、2015年度，分別整合5000萬(wàn)元，集中支持農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是以行政推動(dòng)為整合動(dòng)力。各縣（市、區(qū)）政府分別成立以政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，為整合工作提供了組織保障。三是以規(guī)劃實(shí)施為整合平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本地農(nóng)業(yè)、水利“十二五”規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等中心，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，組織力量精心編制年度的整合方案，統(tǒng)籌安排小農(nóng)水重點(diǎn)縣等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中財(cái)力組織建設(shè)。四是以制度健全為整合保障。各地財(cái)政部門(mén)主動(dòng)牽頭或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)管理制度，為整合工作提供了制度支撐。五是以財(cái)政資金為整合撬動(dòng)。各地制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)，同時(shí)完善融資平臺(tái)建設(shè)，吸引金融資本投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市共整合涉農(nóng)資金28.17億元，引導(dǎo)社會(huì)投入19.12億元，進(jìn)一步推動(dòng)了美好鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。一是認(rèn)真組織各項(xiàng)檢查。“十二五”期間，我們先后組織了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理檢查“回頭看”活動(dòng)、2011年度財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目檢查、2011—2012年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金檢查、全市涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、2013年度財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目檢查、“水利資金管理提高年”活動(dòng)、涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)等多項(xiàng)重點(diǎn)檢查工作。通過(guò)檢查工作的開(kāi)展，進(jìn)一步宣傳了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)了各主管部門(mén)責(zé)任意識(shí)。二是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極整改。在各項(xiàng)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)認(rèn)真整改，促進(jìn)了涉農(nóng)資金的規(guī)范管理。僅在2015年涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共整改問(wèn)題61件，整改金額8848.4萬(wàn)元。

二、成效

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。一是水利建設(shè)步伐加快?！笆濉逼陂g，投資10.50億元，完成小水庫(kù)除險(xiǎn)加固540座；投資22.74億元，對(duì)小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、末級(jí)渠系等為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程改造提升；投資4134萬(wàn)元，完成5條小流域綜合治理，治理面積29.3平方公里；投入6.04億元，先后實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目27個(gè)，通過(guò)實(shí)施溝、渠、涵、閘、路、橋等工程，治理田間工程52.23萬(wàn)畝。二是農(nóng)機(jī)裝備水平提高。全市共兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼6.14億元，有力推動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)裝備水平的提高。2015年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到690萬(wàn)千瓦，比2011年增加146萬(wàn)千瓦；全市農(nóng)作物耕種收獲綜合機(jī)械化水平達(dá)80%，比2011年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。三是糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過(guò)大規(guī)模農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食綜合生產(chǎn)能力。2015年，全市糧食產(chǎn)量達(dá)到89.01億斤，較2010年77.5億斤增長(zhǎng)14.85%。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。“十二五”期間，滁州市積極籌措資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。市、縣兩級(jí)分別制定了《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法》，出臺(tái)了《示范合作社獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，安排了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改貼息專項(xiàng)資金，實(shí)施了農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅市級(jí)以上農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶持合作社發(fā)展資金即達(dá)5600余萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金6500余萬(wàn)元。截至“十二五”末，全市共認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)3000戶、農(nóng)民專業(yè)合作社5090戶；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到237戶，其中國(guó)家級(jí)3戶。

（三）農(nóng)民收入增長(zhǎng)得到促進(jìn)?！笆濉捌陂g，滁州市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。近三年，市本級(jí)整合農(nóng)業(yè)專項(xiàng)1.2億元，直接支持示范區(qū)建設(shè)。至“十二五”末，全市各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)共有103個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)6個(gè)、市級(jí)15個(gè)。南譙區(qū)積極發(fā)展“城郊型農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展滁菊、茶葉等，初步形成了以示范基地為核心、以龍頭企業(yè)為紐帶、以園區(qū)建設(shè)為亮點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。全市適用技術(shù)推廣面積達(dá)1280萬(wàn)畝次，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上；新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證506個(gè)、有機(jī)食品11個(gè)、綠色食品215個(gè)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，大大提高了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。2015年，全市農(nóng)民人均可支配收入10070元，較上年增長(zhǎng)9.8%。

（四）農(nóng)業(yè)保障體系不斷完善。滁州市認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保障體系進(jìn)一步完善?！笆濉捌陂g，共發(fā)放農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼及糧食直補(bǔ)資金52.29億元；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，種植業(yè)共承保4498.2萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)共承保563798頭，應(yīng)付保費(fèi)7億元，支付理賠款4.8億元，其中種植業(yè)4.5億元，養(yǎng)殖業(yè)0.3億元；一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施項(xiàng)目10953個(gè)，累計(jì)投入資金11.9億元。

（五）資金監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。“十二五”期間，市縣財(cái)政部門(mén)在省廳的指導(dǎo)下，不斷完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批、資金分配和撥付、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和資金使用監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力提升資金使用效益。一是規(guī)范流程管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、資金報(bào)賬制和竣工驗(yàn)收制，實(shí)行全程公開(kāi)、陽(yáng)光操作。二是規(guī)范資金管理。所有財(cái)政支農(nóng)資金嚴(yán)格按方案實(shí)施，涉農(nóng)補(bǔ)貼類資金一律由主管部門(mén)進(jìn)行登記造冊(cè)，張榜公布，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一卡通”直接打卡到戶；非補(bǔ)貼類的項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理和項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容實(shí)施，確保資金使用效益。五年來(lái)，全市通過(guò)“一卡通”共發(fā)放各類補(bǔ)貼資金100.92億元。

雖然“十二五”期間財(cái)政支農(nóng)工作成效顯著，但不能忽視存在的問(wèn)題。項(xiàng)目分散、多頭管理，難以形成合力；部分地方對(duì)整合的認(rèn)識(shí)不足，影響支農(nóng)資金整合；支農(nóng)項(xiàng)目要求配套過(guò)多，地方難以做到；項(xiàng)目管理要求不斷提高，與項(xiàng)目實(shí)施難度不斷增大形成反差，部分經(jīng)辦人員的申報(bào)意愿下降。

三、建議

（一）建立健全規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。各地應(yīng)以農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村道路建設(shè)等分項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)以規(guī)劃為引領(lǐng)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。同時(shí)，隨著涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限的不斷下劃，為各地推進(jìn)涉農(nóng)資金整合創(chuàng)造了條件；通過(guò)合理布局涉農(nóng)項(xiàng)目，科學(xué)整合涉農(nóng)資金，又為規(guī)劃有序?qū)嵤┨峁┝吮憷?/p>

（二）切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)。由于涉農(nóng)項(xiàng)目的多部門(mén)管理，使涉農(nóng)資金科學(xué)整合存在困難，各地應(yīng)予高度重視。在政府層面，探索建立涉農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，可以減少多部門(mén)管理的不協(xié)調(diào)，降低規(guī)劃實(shí)施難度，進(jìn)而提高涉農(nóng)資金使用效益。

（三）調(diào)整項(xiàng)目管理方式。為規(guī)范涉農(nóng)資金管理，各地各部門(mén)不斷強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理，項(xiàng)目管理從“四制”升至“六制”，客觀上影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用效率。因此，要調(diào)整項(xiàng)目管理方式。一是提高項(xiàng)目“村民自建”比例。對(duì)以村集體為實(shí)施主體的部分公益性項(xiàng)目，可以在一定監(jiān)督的前提下，鼓勵(lì)以“村民自建”的方式實(shí)施，能增強(qiáng)群眾自我服務(wù)的主體意識(shí)。二是對(duì)以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的小額補(bǔ)助項(xiàng)目，在完成實(shí)施內(nèi)容確認(rèn)等相關(guān)手續(xù)后，即可直接支付補(bǔ)助，不必經(jīng)過(guò)招標(biāo)、采購(gòu)及審計(jì)等程序，以減輕項(xiàng)目主體負(fù)擔(dān)。

（四）建立涉農(nóng)工作激勵(lì)機(jī)制。由于涉農(nóng)項(xiàng)目管理程序強(qiáng)化，使涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施難度增大，部分經(jīng)辦人員不愿申報(bào)項(xiàng)目。鑒于涉農(nóng)項(xiàng)目管理這一新問(wèn)題，各地政府應(yīng)采取一定措施，幫助解決涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難；建立涉農(nóng)工作激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，創(chuàng)造涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施的良好環(huán)境，不斷提升涉農(nóng)資金使用效益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（作者單位：安徽省滁州市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰