段偉鵬

摘要：精準脫貧是全面建成小康社會的重要舉措，本文介紹了湖南省鳳凰縣扶貧工作的做法。

關(guān)鍵詞：財政；扶貧；辦法

精準脫貧是全面建成小康社會的重要舉措，也是湖南省鳳凰縣加快脫貧攻堅步伐、實現(xiàn)同步小康的重大機遇。精準脫貧不僅是當前重大的民生工程，也是一項重大的政治任務(wù)。財政部門應(yīng)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，為推進脫貧攻堅聚能添力。

一、加大資金籌集，強化資金保障。充分發(fā)揮財政投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，確保扶貧投入力度與鳳凰縣脫貧攻堅任務(wù)需求相適應(yīng)。一是加大資金整合力度。按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、各記其功”原則，整合各類涉農(nóng)資金，重點用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)先整合農(nóng)業(yè)、扶貧、財政、國土、交通、水利等部門資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共服務(wù)保障等重點項目。 二是增加本級財政投入。逐步建立穩(wěn)定的財政扶貧資金投入機制，通過科學(xué)壓減專項，降低行政運行成本，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)資金分配，穩(wěn)步加大扶貧投入。三是對接上級投資導(dǎo)向。充分利用上級加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配傾斜力度的有利契機，積極對接湖南省推進文化旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的投資導(dǎo)向，積極爭取資金，大力支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與文化旅游業(yè)融合發(fā)展，努力推動鳳凰縣旅游從單一的傳統(tǒng)觀光游向觀光和度假、康體、體驗相結(jié)合的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。

二、積極搭建平臺，發(fā)揮杠桿作用。創(chuàng)新財政投融資方式，通過財政貼息、風(fēng)險補償、事后補助、建立發(fā)展基金、政策激勵等方式，引導(dǎo)各類社會力量參與支持扶貧開發(fā)。一是強化金融扶貧。推動金融服務(wù)與貧困村、貧困戶對接，設(shè)立信貸補償擔保金，幫助貧困戶實行無抵押貸款。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等扶貧經(jīng)營組織為貧困戶授信擔保，財政實施貼息補助，引導(dǎo)扶貧對象參與小額貸款。設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補償資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)。二是加強平臺公司建設(shè)。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市州組織、縣抓落實”的管理體制，根據(jù)市場化運作原則，設(shè)立民生扶貧公司，作為縣級項目實施主體，承接省扶貧開發(fā)投資公司的項目資金。做好債券資金和專項建設(shè)基金承接工作，為落實長期政策性貸款資金創(chuàng)造條件。制定完善財政支持方式和獎勵政策，扶持推動各平臺公司做大做強，為各類扶貧開發(fā)融通資金創(chuàng)造條件。三是合理運用融資建設(shè)模式。大力推行基金、PPP等方式，多渠道籌措資金，引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。2016年，鳳凰縣成功申報“海綿城市”PPP建設(shè)項目，三年計劃投資43.15億元，其中地方籌資5.46億元，引導(dǎo)社會資本投入37.69億元。

三、突出財政監(jiān)管，提高資金績效。不斷強化財政監(jiān)督管理，積極開展專項檢查，從源頭上防止腐敗，保障財政資金運行安全、高效。一是加強預(yù)算執(zhí)行約束。盤活財政存量資金，嚴格依法收回結(jié)存、結(jié)余資金，按照“保民生、補短板、增后勁”調(diào)整原則，優(yōu)先保障精準脫貧和重點民生項目建設(shè)需要。加快預(yù)算支出進度，促進財政資金向?qū)嵨锕ぷ髁哭D(zhuǎn)化，發(fā)揮扶貧資金效益。規(guī)范預(yù)算支出，做到依法支出，對無預(yù)算、超預(yù)算開支，原則上不予支出，保障資金規(guī)范運行。二是突出財政監(jiān)督。建立以信息化平臺為支撐、嵌入業(yè)務(wù)流程的財政支出監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)控，有效防范財政風(fēng)險。大力開展專項檢查，重點對醫(yī)療保障、惠民強農(nóng)補貼發(fā)放、財政扶貧資金等民生領(lǐng)域的資金使用分配情況，開展專項監(jiān)督檢查，提高財政資金運行的安全性和實效性。三是強化投資評審。加強和改進財政投資評審工作，嘗試建立評審專家?guī)?，積極引入第三方平臺參與重大項目評審。深化評審復(fù)審工作，突出對評審復(fù)審各環(huán)節(jié)的“精細化”管理，提高評審質(zhì)量，有效節(jié)省財政資金，發(fā)揮資金效益。四是規(guī)范政府采購。堅持依法采購，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責(zé)的政府采購工作機制。重點對民生類、精準脫貧領(lǐng)域的政府采購行為開展監(jiān)督檢查，推動制度落實，規(guī)范招標投標操作，加強定點供應(yīng)管理，從源頭上防范暗箱操作。

四、加強制度建設(shè)，強化政策支撐。認真落實各項財政政策，為精準脫貧提供強有力的政策保障。一是建立清單管理制度。對接上級要求，積極出臺《鳳凰縣財政專項扶貧資金管理辦法》，明確“1+X”民生資金監(jiān)管思路（1個普遍適用、指導(dǎo)性強的總體管理意見和若干個具體專項管理辦法），制定民生資金管理清單，將所有扶貧資金納入清單管理，按照“一季度一督查，半年一總結(jié)”的要求，實施目標管理。二是完善績效考核機制。建立嚴格的績效預(yù)算和績效考核機制，實行部門預(yù)算與工作績效掛鉤，績效評價結(jié)果作為下一期財政預(yù)算的重要依據(jù)，建立起相應(yīng)的激勵機制和約束機制。重點對扶貧領(lǐng)域的資金使用情況進行績效評價管理，逐步建立績效目標上報、單位績效自評、重點抽查整改，公開評價結(jié)果，加強結(jié)果運用的全過程績效評價管理機制，提升扶貧資金效益。三是建立健全激勵機制。通過以獎代補、項目扶持、以工代賑、貼息擔保和財扶資金幫扶等方式，建立健全扶貧激勵機制，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧經(jīng)濟組織、扶貧項目向貧困村、貧困戶覆蓋，為各類社會力量加入扶貧開發(fā)提供政策保障。

（作者系湖南省鳳凰縣財政局局長）

責(zé)任編輯：欣文