薛霞

摘 要：20世紀(jì)50年代以來，臺灣當(dāng)局先后制定了一系列的科技發(fā)展政策，使臺地區(qū)科技實力得到快速提升，為臺灣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供了重要支撐，其中臺灣科技智庫的咨詢、反饋、診斷、預(yù)測功能發(fā)揮了不可或缺的作用。論文總結(jié)、分析了臺灣科技智庫的類型及特點，提出構(gòu)建多元科技智庫體系、密切結(jié)合實際需求、培養(yǎng)專業(yè)化智庫人才隊伍、擴大科技政策研究視野等建議。

關(guān)鍵詞：臺灣 科技智庫 啟示

中圖分類號：G301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（a）-0001-03

1 臺灣科技智庫的類型

科技智庫能為政府科技決策提供具前瞻性的科技政策研究分析信息，提供政府制訂長期發(fā)展政策與策略依據(jù)，更好地發(fā)揮推動科技發(fā)展的作用。臺灣專門從事科技政策研究的機構(gòu)大致可分為官方研究機構(gòu)、大學(xué)的研究所或研究中心及財團法人設(shè)立的研究機構(gòu)或基金會3種類型。

1.1 官方研究機構(gòu)

臺灣科技發(fā)展采取整體綜合規(guī)劃和分工負(fù)責(zé)的原則，在總統(tǒng)府下有中央研究院，是臺灣法定的最高研究機構(gòu)；行政院下有科學(xué)委員會及各相關(guān)部會署（教育部、經(jīng)濟部、交通部、原子能委員會、農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生署、環(huán)保署等）。行政院科學(xué)委員會是科技發(fā)展專責(zé)機構(gòu)，行政院設(shè)置科技顧問組，聘請島內(nèi)著名科學(xué)家、國際知名與有經(jīng)驗的科技專家學(xué)者，擔(dān)任科技顧問，作為行政院院長綜理科技事務(wù)的幕僚單位，定期召開行政院科技顧問會議，就科技發(fā)展政策方向與重要計劃的執(zhí)行，提出建議與備供咨詢。為取得產(chǎn)、官、學(xué)、研對科技發(fā)展共識，自1978年起每4年召開一次科技會議，每次均依據(jù)會議結(jié)論，編撰《科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃》，經(jīng)行政院核定后，作為各部會署擬訂科技政策及推動科技發(fā)展的依據(jù)。

1.2 大學(xué)研究機構(gòu)

大學(xué)是科學(xué)研究的主力軍之一，具有智力密集、學(xué)科綜合交叉和國際學(xué)術(shù)交流廣泛的優(yōu)勢。同時，大學(xué)培養(yǎng)的畢業(yè)生多，社會輻射面廣，對政府、企業(yè)和公眾的影響大。臺灣的大學(xué)設(shè)立了許多研究所，主要從事基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，同時培養(yǎng)專業(yè)人才。如臺灣清華大學(xué)科技管理學(xué)院科技政策研究中心是臺灣重要的科技智庫之一，針對臺灣科技政策中心進行長期性、整合性、系統(tǒng)化、深入的研究分析與評估工作，提供政府相關(guān)部門推動科技政策的施政參考依據(jù)。從2003年起該中心接受國科會委托執(zhí)行“科技政策與國家競爭力”研究計劃，系統(tǒng)地協(xié)助政府相關(guān)部會研擬科技政策相關(guān)策略規(guī)劃，完成了第一部《科學(xué)技術(shù)白皮書》。臺灣政治大學(xué)科技管理與智慧財產(chǎn)研究所（以下簡稱科智所）承擔(dān)組織多項跨校、跨領(lǐng)域、跨學(xué)院的整合研究計劃，包括：臺灣創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新動態(tài)調(diào)查、創(chuàng)新與創(chuàng)造力研究、創(chuàng)造力與創(chuàng)新衡量指標(biāo)、組織內(nèi)與組織間創(chuàng)新平臺與機制、美歐日知識產(chǎn)權(quán)案例評析等。該所還積極推動校際、國際、兩岸交流合作，與工業(yè)技術(shù)研究院、麻省理工學(xué)院、北京大學(xué)、北京清華大學(xué)、中國科學(xué)院等建立合作交流關(guān)系，發(fā)行學(xué)術(shù)期刊《智慧財產(chǎn)評論》等，建構(gòu)島內(nèi)外智慧財產(chǎn)相關(guān)學(xué)術(shù)咨詢及意見交流的平臺。

1.3 財團法人設(shè)立的研究機構(gòu)

財團法人（不分紅、非營利、社會化服務(wù)）的民間組織是非營利科技組織中的軟科學(xué)機構(gòu)，這些機構(gòu)的資金主要來源于個人、企業(yè)或社會的捐助，從而保持了其獨立性和公正性，在政府的決策咨詢和一些重大社會、政治經(jīng)濟、軍事問題中作為政府的外腦發(fā)揮著無可代替的作用。如財團法人“國家”實驗研究院科技政策研究與信息中心（STPI）的前身是成立于1974年的臺灣實驗研究院科學(xué)技術(shù)資料中心（STIC），2005年1月轉(zhuǎn)型納入臺灣“國家”實驗研究院。該中心配合國科會推動臺灣科技發(fā)展任務(wù)的需要，加強科技政策的研究工作，為臺灣當(dāng)局制定政策提供決策參考信息。近年來，中心的工作以多元的方式協(xié)助政府推動科技發(fā)展，在政策規(guī)劃方面，參與臺灣科技發(fā)展重要活動，包括：協(xié)助編撰臺灣科學(xué)技術(shù)白皮書（2011—2014年）、協(xié)助舉辦臺灣科技會議、協(xié)助編撰科學(xué)發(fā)展計劃（2013—2016年）。在政策研究方面，致力于實證研究工作，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取，建立科技前瞻數(shù)據(jù)庫，掌握各國科技發(fā)展及政策走向，以適應(yīng)重要前瞻研究議題或技術(shù)發(fā)展需求；建立政策指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，分析了解各國重要指標(biāo)的國際發(fā)展地位與趨勢；建立臺灣高科技人力資源庫，掌握科技人才現(xiàn)狀；結(jié)合科技文獻(xiàn)與專利資料，探索科技研究與成果運用的關(guān)聯(lián)性并進行國際比較。此外，在政策執(zhí)行方面，該中心還協(xié)助政府進行科技計劃審議與管理，提升國家研發(fā)資源的應(yīng)用效益?？傊?，STIC在科技前瞻、科技人才、優(yōu)勢技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)合作、科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重要發(fā)展議題，提供政府必要的信息并持續(xù)協(xié)助推動相關(guān)事務(wù)，有效拓展及發(fā)揮整體影響力。

2 臺灣科技智庫研究資源系統(tǒng)建構(gòu)及研究成果開發(fā)管理

2.1 以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段優(yōu)化配置科技信息資源和服務(wù)機構(gòu)

高質(zhì)量的研究成果首先要占有和掌握全面而準(zhǔn)確的資料信息，這是研究的基礎(chǔ)。臺灣以規(guī)劃、預(yù)算、組織、指揮、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)方式，對科技信息資源和服務(wù)機構(gòu)進行有效管理，確保其高效利用，構(gòu)成了既有分工又有合作的體系。20世紀(jì)70年代以來，臺灣相繼成立了“技術(shù)資料中心”以及各種專業(yè)科技資料服務(wù)單位。臺灣各科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過整合科技信息服務(wù)體系為企業(yè)提供情報服務(wù)，主要包括智庫、電子服務(wù)、出版品、政府簡報等內(nèi)容豐富的產(chǎn)業(yè)情報信息；并根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，為用戶提供結(jié)合區(qū)域產(chǎn)、學(xué)、研及政府資源的科技信息服務(wù)平臺，開展研討活動、圖書與資訊服務(wù)、在線咨詢服務(wù)等。科技政策研究與信息中心（STPI）以搜集、處理、分析及提供科技信息，促進臺灣科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展為宗旨的公益性信息服務(wù)機構(gòu)，是臺灣最重要的科技信息服務(wù)機構(gòu)之一，對臺灣科技信息服務(wù)體系的建立發(fā)揮重要作用。中心持續(xù)維運臺灣地區(qū)學(xué)術(shù)電子信息資源共享聯(lián)盟推展、文獻(xiàn)傳遞服務(wù)系統(tǒng)推展、促進產(chǎn)學(xué)合作與研究成果擴散及信息平臺與安全維運環(huán)境建置。在學(xué)術(shù)電子信息資源共享聯(lián)盟推展方面，該中心建立的科技網(wǎng)不僅匯集了島內(nèi)外學(xué)術(shù)會議、研究計劃、科技報告、電子期刊、書目數(shù)據(jù)庫等資源，還協(xié)同350家圖書館組成全臺灣唯一、全省范圍的館際合作系統(tǒng)。它建立的政府研究信息系統(tǒng)（GRB）成為臺灣唯一的省市及各地方當(dāng)局信息服務(wù)的窗口，為上百個機關(guān)單位提供計劃管理、信息檢索和統(tǒng)計服務(wù)。

2.2 推動“實踐型”的科技政策研究真正發(fā)揮輔助政府轉(zhuǎn)型的效能

臺灣科技智庫側(cè)重于現(xiàn)實的可行性，研究成果快速為業(yè)務(wù)主管機關(guān)所參考采納。隨著臺灣科技政策研究的日趨專業(yè)化，產(chǎn)生了一批有影響的關(guān)于科技政策的專著、譯著、刊物，發(fā)表了大批學(xué)術(shù)文章，客觀上豐富了該領(lǐng)域的研究視角和研究基礎(chǔ)，在理論探討層面已趨向成熟。發(fā)行和傳播出版物既是智庫擴大影響的主要方式，也是其收入的來源之一。如臺灣大學(xué)科技政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心的《前瞻政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇》，科技政策研究與信息中心（STPI）的《科學(xué)發(fā)展月刊》、《國研科技》等，2005年起STPI承接由行政院國家科學(xué)委員會自1983年起逐年編纂《科學(xué)技術(shù)年鑒》，就每年度科技政策、產(chǎn)官學(xué)研科研成果與科技發(fā)展配合措施等做整體敘述，以提供政府掌握科技發(fā)展趨勢及厘定政策參考，并增進國內(nèi)外社會各界對臺灣科技發(fā)展的了解。這些研究成果對解決科技發(fā)展的具體問題和指導(dǎo)科技發(fā)展起到了重要的作用。

3 臺灣科技智庫的特點

3.1 高度的獨立性

作為科技智庫要求專業(yè)、客觀、獨立性和公信力，與大陸較為明顯的官方色彩相比，在臺灣科技智庫大多官方色彩極淡。財團法人的民間組織由于沒有營利壓力，因而該類組織不僅能夠?qū)崿F(xiàn)完全自主管理，實現(xiàn)管理者和研究者關(guān)心國家大事和社會發(fā)展的理想，通過咨詢和發(fā)表研究成果積極參與國家和社會發(fā)展的事務(wù)，而且它還能夠關(guān)注并研究那些營利性企業(yè)組織不關(guān)心的、潛在的、公益的重大問題，能夠關(guān)注并研究那些因某些原因而被政府遺忘、不便出面、照顧不過來或者有意回避的問題，有效發(fā)揮參謀作用，使自己的工作更具現(xiàn)實性和成效，而同時又能比較有效地避免教條主義和官僚主義的影響，最大限度地保持研究工作的客觀性和獨立性[1]。值得注意的是，隨著對創(chuàng)新體系建設(shè)的日益重視，臺灣地區(qū)官方在財力和政策上對非營利科技組織的支持力度也在不斷加強。

3.2 靈活完善的用人機制

科技智庫人員的研究思維特別注重全球視野，因而人才隊伍構(gòu)成也要注重全球化，才能產(chǎn)生相對較大的國際影響力。如1979年臺灣成立了“科技顧問組”，除聘請臺灣自己的專家外，重點聘請外籍顧問，所聘請的外藉顧問都具有科技專業(yè)及豐富行政經(jīng)驗。如第一任首席顧問海格第博士，是美國德州儀器公司的創(chuàng)辦人及董事長，也曾任美國總統(tǒng)的科學(xué)顧問。第二任首席顧問是賽馳博士，他曾任美國國家科學(xué)院院長，是國際公認(rèn)的科技領(lǐng)導(dǎo)人才。顧問們不但在自己專業(yè)領(lǐng)域方面提供許多寶貴意見，而且對島內(nèi)整個科技的發(fā)展環(huán)境也提出許多影響重大的建議。財團法人國家實驗研究院科技政策研究與信息中心在建構(gòu)專家智庫上，依據(jù)科技政策研究領(lǐng)域，邀請國內(nèi)邀請具豐碩經(jīng)驗的島內(nèi)外學(xué)有專精的資深研究人員、專家參與進行意見交流，以擴大政策范疇的廣度與深度，并且達(dá)到凝聚共識的目的。

3.3 密切的國際合作與交流

臺灣地區(qū)與加拿大、美國、德國、法國、英國、荷蘭、丹麥、瑞典、日本、澳大利亞和一些東歐國家都有著較密切的科技合作。如“國科會”與加拿大國家研究理事會開展了各種合作研究項目和舉行雙邊專題研討會，加強與各界、各領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)系，學(xué)會還由理事長主持召開每月一次的形勢研究會，經(jīng)常邀請政府首腦來參加，共同探討國際國內(nèi)發(fā)展形勢和相關(guān)的問題，由此影響政府的政策制定。臺灣清華大學(xué)科技管理學(xué)院科技政策研究中心專門設(shè)立國際合作組和科技論壇組，根據(jù)中心研究工作需要，配合科技政策研究計劃，積極尋求與建立國際合作對象與渠道，每年舉辦“科技政策與國家競爭力研討會”，廣邀島內(nèi)外科技政策領(lǐng)域的研究單位、專家、學(xué)者參與，并作為研究成果交流的重要平臺。

4 啟示

在推進決策科學(xué)化、民主化的進程中，作為政府思想庫和智囊團的智庫蓬勃發(fā)展，科技智庫和組織不斷完善。當(dāng)前大陸科技智庫主要包括國家及各部委，各省、市、地區(qū)及大學(xué)設(shè)立的研究機構(gòu)，此外還有不少的民間研究機構(gòu)，他們或參與政府政策的形成，或為政府決策提供相關(guān)依據(jù)，或為社會發(fā)展提出新的觀點、新的思想，不僅成為影響決策科學(xué)化的重要力量，也成了國家“軟實力”提升的重要標(biāo)志。但是大陸科技智庫在隸屬管理體制、財務(wù)籌資機制、用人制度等方面，還存在諸多問題和障礙，臺灣科技智庫的發(fā)展及管理經(jīng)驗值得汲取與借鑒。

4.1 科技智庫體系的多元性

現(xiàn)代科技智庫的特點是保持研究的獨立性，不帶偏見，它們是站在政府與科技界之間，既用大量事實數(shù)據(jù)向政府提出建議、咨詢以至批評，又向科技界展示技術(shù)創(chuàng)新的新視野。比較臺灣科技智庫的組成，大陸有較為明顯的官方色彩，大陸科技智庫大多依附政府機構(gòu)而建立，具有官方或半官方的背景，普遍采用事業(yè)單位管理體制，行政依附性強，大部分智庫仍然依賴政府財政撥款或政府立項課題，由于其生存發(fā)展受到上級主管部門影響，更多承擔(dān)了對政策維護和解釋功能，也因此常受到國內(nèi)外學(xué)者對其獨立性的質(zhì)疑。決策的科學(xué)化、民主化，是長期以來黨和政府執(zhí)政過程中一直堅持的路線，實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要廣泛征求社會各階層專業(yè)人士的意見，以組織化形式體現(xiàn)出來的民間智庫，無疑是重要來源之一。但與官方智庫產(chǎn)生的重要影響相比，民間智庫無論是影響力還是數(shù)量都還十分有限。促進民間智庫發(fā)展，不僅具有社會意義，更有益于政府科學(xué)決策。智庫的多元化發(fā)展成為大勢所趨，要讓基于不同立場和目標(biāo)的智庫進行充分的交流和交鋒，以提高中國智庫“產(chǎn)出”的水平和“產(chǎn)品”質(zhì)量，也必將大大助益于政府決策的公正、有效和準(zhǔn)確。政府應(yīng)出臺更有利于民間智庫發(fā)展的政策、構(gòu)建促進其發(fā)展的多渠道經(jīng)費和信息來源，營造有利于智庫機構(gòu)發(fā)展良好外部環(huán)境。

4.2 研究內(nèi)容的前瞻性和針對性

當(dāng)前隨著建立國家創(chuàng)新體系，走創(chuàng)新型國家之路，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐的發(fā)展戰(zhàn)略實施，科技智庫的研究內(nèi)容已從單純的科技政策走向與產(chǎn)業(yè)政策、財政金融政策、教育政策等相融合的廣闊領(lǐng)域，研究重點逐步轉(zhuǎn)移到國家創(chuàng)新系統(tǒng)的建立、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化等方面。作為智庫，其研究與咨詢只有為政府主管、企業(yè)提供可靠可信、前瞻務(wù)實、可操作性強的決策依據(jù)，研究成果才能得到承認(rèn)并實現(xiàn)價值。所以在工作中要密切結(jié)合實際需求，堅持研究的前瞻性、戰(zhàn)略性、開放性、務(wù)實性，加強自身能力建設(shè)，不斷提高研究和咨詢實力。為此，科技智庫要及時了解科技政策研究的走向，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，開展大量深入細(xì)致的研究，為政府提供更加及時、科學(xué)、前瞻性的研究成果，支撐政府決策，促進決策科學(xué)化，充分發(fā)揮決策咨詢研究工作的智庫作用。

4.3 智庫人才隊伍培養(yǎng)的系統(tǒng)性

智庫的核心是研究，人才是決定智庫生存與發(fā)展最關(guān)鍵的因素，人才的選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)的科學(xué)性與合理性，決定了智庫的競爭力和成就。科技政策的研究涉及各個領(lǐng)域如科技、經(jīng)濟、社會、法律、文化等，要求研究人員必須具備合理的知識結(jié)構(gòu)。要采取繼續(xù)深造、培訓(xùn)、進修等措施，提升科研人員科研素質(zhì)和研究水平，為新型智庫建設(shè)提供堅實的后備人才隊伍。同時，要建立多平臺的人才共享機制。智庫需要聚集一批在不同研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，比如大學(xué)的知名學(xué)者和專家、企業(yè)界的精英、政府卸任的官員、其他著名智庫的人才等等，要按照加強智力引進，引社會之智為我所用，匯集各方面人才。促進研究人員的流動。臺灣科技智庫的研究人員大多具有政府部門的相關(guān)工作經(jīng)歷，其他國家和地區(qū)也通過“旋轉(zhuǎn)門”建立智庫的人才儲備和培養(yǎng)機制，即智庫的研究人員有機會進入政府機構(gòu)，而重要官員離職后又常常進入智庫，成為研究人員。這種“旋轉(zhuǎn)門”機制有利于強化智庫決策研究和咨詢服務(wù)的針對性與實效性，對智庫的發(fā)展意義重大。此外，科研團隊建設(shè)是新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵，要加強科研團隊建設(shè)，著力營造吸引人才和用好人才的良好環(huán)境，創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的條件，培養(yǎng)出富于創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科研團隊。

4.4 研究視野的廣泛性

科技政策研究屬于上游基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)開發(fā)的階段，其執(zhí)行必須與下游產(chǎn)業(yè)政策相呼應(yīng)，才能具體落實并擴散研究的效益，因此，特別強調(diào)與外界研究機構(gòu)的協(xié)力合作?？萍贾菐煲浞掷靡延械膶W(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展學(xué)術(shù)交流活動，以學(xué)術(shù)活動為載體保持并發(fā)展同政府部門、其他研究機構(gòu)和企業(yè)的廣泛聯(lián)系，促進研究人員之間的聯(lián)系，形成資源共享、開放式的研究平臺。近年來，國際智庫的運營也體現(xiàn)為合作機制上的國際資源整合，要加強科技政策研究的國際合作，進一步提高國際交流的廣度與深度，使科技政策的研究走開放型、國際化的道路?？赏ㄟ^召開國際論壇、研討會、聯(lián)合研究、人員交流等方式實現(xiàn)合作，充分整合智庫資源，達(dá)到互通信息、交流思想的目的，不斷擴大科技政策的研究視野，從而為政府制定出適應(yīng)科技發(fā)展實際要求、符合科技發(fā)展正確方向的科技政策提供有力支撐。

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