趙兵

【摘 要】種子是我國農(nóng)業(yè)中重要的生產(chǎn)原料，種子的管理工作對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的影響。隨著市場化程度的提高，我國種子管理中還存在著很多問題，本文嘗試對問題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，希望對種子管理未來的發(fā)展方向提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】種子管理；問題；對策；研究

種子是我國農(nóng)業(yè)中重要的生產(chǎn)原料，種子的管理工作對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的影響。種子的質(zhì)量問題跟農(nóng)民的收入有直接關(guān)聯(lián)，種子的質(zhì)量關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至跟區(qū)域內(nèi)社會安定息息相關(guān)。所以，種子的管理工作很重要，不管是對管理部門本身，還是對社會的意義。

一、種子管理中存在的問題

（一）經(jīng)費投入不足，缺少專業(yè)人才

種子管理涉及到全國很多地方，地域性特別寬泛，需要設(shè)立很多管理分支站點。設(shè)立如此多的站點，必須要有足夠的從業(yè)人員。管理機構(gòu)的常住地，從業(yè)人員的工資福利等，各方各面涉及到的費用比較多，金額比較大。而種子收益回收周期長，導(dǎo)致投入產(chǎn)出比沒有優(yōu)勢。政府經(jīng)費投入不足，致使很多管理問題解決停滯，最終限制了種子管理的進(jìn)步。加上農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員大多學(xué)歷素質(zhì)不高，專業(yè)知識基礎(chǔ)相對薄弱。高學(xué)歷高素質(zhì)人才從事第一產(chǎn)業(yè)的意愿不強，加上種子管理站管理人員及專業(yè)技術(shù)人員供不應(yīng)求，致使種子管理沒有足夠的專業(yè)人才來承擔(dān)相應(yīng)的工作。

（二）市場情況復(fù)雜，難以管理

隨著國家經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程加大，種子市場的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)越來越多。不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)甚至是個體戶的經(jīng)營網(wǎng)點，每年都在翻倍增加。而且政府及企業(yè)對種子種類的研發(fā)投入增加，種子類別、品種也愈發(fā)玲瑯滿目。種子的品種越多，農(nóng)民種植的選擇就更多，各種個性需求都將得到滿足。但是各種生產(chǎn)、經(jīng)營方成分越復(fù)雜，對經(jīng)營、生產(chǎn)主體的資質(zhì)、資格審核就越需要人力物力；種子的類別增加，種植的產(chǎn)品多樣化，也會限制同一種種子的規(guī)?；l(fā)展；而且如果種子的質(zhì)量、基因質(zhì)量是否穩(wěn)定，也會使相關(guān)檢驗檢疫部門的工作增加，會使農(nóng)民種植的風(fēng)險增加。種子市場的情況越復(fù)雜，對種子管理的要求就越高，就困難。

（三）政府干預(yù)力度不夠

隨著種子市場的逐步開放，種子的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，經(jīng)營的人數(shù)、規(guī)模也會越來越大。種子的品種、種類的越來越多，也會使針對種子的質(zhì)量問題的糾紛越來越多。種子管理部門原有的管理能力肯定無法對種子市場完全監(jiān)控。所以，不管是種子經(jīng)營結(jié)構(gòu)，還是種子品種增多帶來的工作，都會給種子市場的管理帶來很多隱患。比如涉及到種子經(jīng)營主體的利益沖突時，或者是種子的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件不足引起的種子的質(zhì)量問題，又或是種子質(zhì)量、新產(chǎn)品的檢驗過程生產(chǎn)企業(yè)跟檢驗檢疫部門的糾纏等。由此看來，政府的干預(yù)力度不夠，對種子市場的監(jiān)控管理尚有提升的空間。

二、問題解決的辦法

（一）增加政府經(jīng)費投入，培養(yǎng)專業(yè)化人才

針對種子管理涉及的區(qū)域廣，管理機構(gòu)站點多，人員編制多，人力物力資源消耗大問題，政府應(yīng)該加大經(jīng)費投入，加強種子管理的基礎(chǔ)建設(shè)。不斷的投入一定金額的經(jīng)費，有利于工作計劃的及時制定及工作的及時開展。種子管理工作的復(fù)雜性要求從事種子管理工作的人員具備較高的專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗，不管是管理方面還是種子知識方面。因此，需要加大培養(yǎng)專業(yè)化的種子管理人才，一方面為從事種子管理的人員更多學(xué)習(xí)管理及種子專業(yè)知識的機會，以及提供更多提升實踐的經(jīng)驗項目；另一方面要加大種子管理隊伍從業(yè)人員的工資福利投入，外加對外加大第一產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)人才的宣傳，來吸引更多的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才加入到種子管理的隊伍中來。如此，不斷提高種子管理隊伍的整體管理能力及增大管理隊伍的規(guī)模，來應(yīng)對種子管理未來的發(fā)展要求。

（二）加強種子市場的管理

針對種子生產(chǎn)、經(jīng)營主體規(guī)模越來越大，經(jīng)營人員越來越多的特點。種子管理機構(gòu)需要對種子生產(chǎn)主體限制入門條件，生產(chǎn)種子的企業(yè)必須要達(dá)到什么樣的準(zhǔn)入資格，才能進(jìn)入種子的生產(chǎn)領(lǐng)域。抵制無生產(chǎn)許可證的黑企業(yè)、小作坊等不良生產(chǎn)商等，采取各種手段對經(jīng)營主體進(jìn)行管控。對于種子的品種，種子管理機構(gòu)也應(yīng)該導(dǎo)入更嚴(yán)格的審核機制。防止未來因為種子品種不成熟而讓農(nóng)戶受損失的問題。要對沒有通過審批就增加的新品種生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格查處，從生產(chǎn)源頭解決后顧之憂。對種子質(zhì)量問題，也要加大管理，種子質(zhì)量的檢驗檢疫部門，需要加大力度進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格把控種子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保種子使用安全。通過以上等多方式加強對市場的監(jiān)控管理，來減少種子種植的風(fēng)險。

（三）增加政府的作為

一方面，政府應(yīng)該根據(jù)種子市場的復(fù)雜性和多樣性進(jìn)行提前規(guī)劃，出臺一些種子管理規(guī)范及各種政策，來保障種子種植戶的權(quán)益，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、人員等的生產(chǎn)經(jīng)營行為。對在種子管理中違法違規(guī)的經(jīng)營主體或者個人，都應(yīng)該加大執(zhí)法力度，公平公正執(zhí)法，從側(cè)面來保證種子管理規(guī)范和政策的有效推行。通過加大各種政府干預(yù)行為來不斷的凈化種子市場，讓種子管理工作有條不紊、有計劃有規(guī)劃的進(jìn)行。

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