劉成剛

【摘要】社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分和基石，地位低，作用大。中央一號文件和黨的十六屆五中全會都對新農(nóng)村建設(shè)作出了全面科學的規(guī)劃部署，村支書作為新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)者，重要性不容忽視。目前我國貧困地區(qū)村支書問題頻發(fā)、干勁不足，對其現(xiàn)狀進行研究，找出問題提出對策，幫助其全身心投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一件重要的基礎(chǔ)工作。貴州省赫章縣是貴州省典型的貧困縣，以此為例，很具代表性。

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)；村支書現(xiàn)狀

一、赫章縣現(xiàn)狀分析

1、赫章縣落后的經(jīng)濟發(fā)展

赫章縣位于貴州省西北，山清水秀、環(huán)境優(yōu)雅、冬暖夏涼、氣候宜人，是有名的古夜郎國，位于赫章新發(fā)的韭菜坪景區(qū)素有“貴州屋脊”之稱。全縣礦產(chǎn)資源十分豐富，但由于早期濫采濫挖沒有規(guī)劃，小煤窯及小礦井遍布，很多山體已被掏空。給本地后期的經(jīng)濟發(fā)展造成很大的損失，現(xiàn)在基本已被控制住。一定的歷史時期及機遇迅速帶富了少部分人，但硬件設(shè)施和工業(yè)落后，很大部分還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展時期，收入低微。整體來說，赫章縣經(jīng)濟相對落后，貧富差距極大，物價奇高，消費畸形，縣城繁榮的實質(zhì)是脆弱的根基。

2、城鄉(xiāng)人口分布

截至2013年，赫章縣轄21個鄉(xiāng)（其中少數(shù)民族鄉(xiāng)12個）、6個鎮(zhèn)，456個村、9個社區(qū)。赫章縣總?cè)丝?9.87萬，其中農(nóng)業(yè)人口占93.56%。

二、赫章縣村支書的現(xiàn)狀概述

1、各村村支書年齡及文化程度的結(jié)構(gòu)

赫章縣各村村支書大體年齡偏高，文化程度低下。很多村支書都是本地一些中老年人擔任，文化程度基本處于小學及初中水平。近年來，隨著經(jīng)濟文化的發(fā)展和黨和政府對于村級干部的重視，為響應(yīng)積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，對村支書的年齡及文化要求越來越高。越來越多的高中職年輕人走上了村官的工作崗位，一些村莊還出現(xiàn)了大學生村官，初中以下文化已幾乎沒有。

2、現(xiàn)任村支書的心態(tài)淺析

很多村支書均對工作目標及方向較為盲目，沒有明確的工作指向。他們認為，村支書報酬低，事情多，政府不重視，群眾不看重，很難調(diào)動積極性。村支書提出的很多很有建設(shè)性的方案政府都極少采納，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常是丟下任務(wù)就不管。而農(nóng)民在公共設(shè)施建設(shè)過程中大多以家務(wù)繁忙為由拒絕參加，有些因為修路要從其地里經(jīng)過，便橫加阻攔。一些村支書認為，村干部在生活中不受尊重，地位不高，為此大部分村支書出現(xiàn)不稱職乃至失職現(xiàn)象。

“做最貼心的公仆，過較落后的生活”是當前村支書最普遍的心聲。要搞好新農(nóng)村建設(shè)，解決村支書后顧之憂是亟需解決的問題。

三、赫章縣村支書工作開展中的問題及對策分析

1、村支書工作開展中的主要問題

（1）收入偏低，任務(wù)繁重

赫章縣由于地方財力有限，村干部的報酬偏低，成為農(nóng)村基層干部組織發(fā)展的最大障礙，也是目前很多大學生不愿意考取村官的最基本原因。受經(jīng)濟水平制約，該縣村支書月工資為400元左右，遠遠落后于中部、東部地區(qū)。該縣村支書均為非脫產(chǎn)任職，即既要顧家包村，又要完成上級工作任務(wù)。收入低，任務(wù)重。據(jù)調(diào)查，多數(shù)村支書表示，其付出與酬勞不成正比，甚至倒貼。干村支書，純粹是奉獻。因此，村支書們經(jīng)常遇到“家里不理解，村民不滿意，上級不重視”的尷尬境地。

（2）環(huán)境偏差，工作量大

在赫章縣農(nóng)村，交通、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等均有了一定的改善，但是，由于歷史及地理原因，村與村之間的發(fā)展是不平衡的，村組基本尚無公共交通工具，干部進一些偏遠村組需步行很長一段路。村支書工作種類過多，如農(nóng)村教育、計劃生育、經(jīng)濟發(fā)展、交通安全、項目實施、民事糾紛、農(nóng)村合作醫(yī)療、黨的基層組織建設(shè)等等任務(wù)，均需村委會主抓或配合落實。一些村支書長期在村里工作，外出學習少，導(dǎo)致眼界不開闊。工作方法不能更上生產(chǎn)力的發(fā)展。許多問題老觀念難解決，新觀念沒思路。

（3）年齡老齡化，年輕干部少

目前，赫章縣現(xiàn)有村支書中，年齡普遍偏大。30 歲以下的村支書僅占四分之一，其中 1 名為外出務(wù)工回鄉(xiāng)初中文化、1 名為高中畢業(yè)生。年輕干部少的原因關(guān)鍵還是在于報酬待遇問題。年輕人寧愿外出務(wù)工，也不愿當村官，究其原因，村干部待遇少，事務(wù)多，并不能給家庭帶來實惠，家里人都不支持。

（4）機制不健全，保障有隱憂

縣級部門對村干部的培養(yǎng)、選拔、考核、激勵機制不健全，許多村干部在選拔、任用時，均是抹不開村民的熱情和個人面子，勉強去干村干部工作的。同時村支書退出和保障機制不健全，導(dǎo)致許多村支書辛辛苦苦干了幾十年，退休后養(yǎng)老、醫(yī)療等保障得不到較好的落實。盡管該地區(qū)采取了一系列措施，逐年提高著在職村干部的待遇和生活補貼，但是由于地方財力有限，政策、措施落實不到位，提高村干部待遇的速度和力度跟不上，造成了當前有能者退縮，上前者無能的狀況。

2、提出的對策措施

（1）提高收入，調(diào)動積極性

政府應(yīng)重視村級組織工作，在能承受的基礎(chǔ)上適當調(diào)高村干部工資，讓其生活有保障，把心思全部放到工作中去。如果村支書連基本生活水平都不能保證，每天除了工作還要把精力放在養(yǎng)家糊口上，其結(jié)果只能是工作家庭兩耽誤。

（2）修路建村，外出學習

加快村莊公路及公共設(shè)施建設(shè)，號召群眾有錢出錢有力出力，共建美好新農(nóng)村，加大宣傳攻勢。同時，對村干部的技能素質(zhì)培訓要高度重視，火車跑得快，全靠車頭帶，只有村干部的素質(zhì)能力提高了，才能更好地帶領(lǐng)村民脫貧致富。所以說，多給村干部一些外出學習考察的機會還是很有必要的，很多時候眼界與見識往往決定著一個人的發(fā)展思想是否創(chuàng)新。

（3）推進年齡結(jié)構(gòu)年輕化

很多村出現(xiàn)年齡老齡化，年輕干部少的問題。針對這種問題，要以年輕人選拔優(yōu)先，特別是高中職畢業(yè)生，務(wù)工回鄉(xiāng)人員及大學生村官。同時提高待遇，積極鼓勵年輕人為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻。

（4）健全機制，老有所依

地方政府針對村干部的保障機制相當簡陋，很多地方都不到位。很多村干部為民操勞大半輩子，到頭基本生活都成問題。村民都說，村干部年輕在職時得罪人，退下來了除了“一堆仇人”外一無所有。目前赫章縣許多村干部都是村民一致選舉，難以推脫才就任。完善養(yǎng)老醫(yī)療機制免除后顧之憂是村支書工作得到擁護的前提。

總而言之，全面建成小康社會的短板在貧困地區(qū)，貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民富了，覺悟高了，內(nèi)需拉動就更快了。村支書作為最貼近村民的黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)，能不能全身心投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)村民脫貧致富，關(guān)鍵在于地方政府是不是解決了其后顧之憂，是不是為其提供了一個可行的鼓勵和保障機制。

【參考文獻】

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