沈綜

2016年5月25日下午，浙江省人民政府副省長袁家軍向省十二屆人大常委會第二十九次會議作了《關(guān)于2015年審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改情況的報(bào)告》。這是省人大常委會首次聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。

2015年9月，省十二屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了《關(guān)于2014年度浙江省本級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)工作報(bào)告共反映了7方面56類問題。

“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題如果沒有及時(shí)整改好，就會淪為‘年年審問題卻‘年年在的困局，嚴(yán)重影響政府公信力。”省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹中央關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向人大常委會報(bào)告機(jī)制有關(guān)精神，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問題的解決，督促提高審計(jì)查出問題的整改質(zhì)量和效果，省人大常委會決定今年聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。

“聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，把審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督結(jié)合起來，能進(jìn)一步形成監(jiān)督合力，倒逼相關(guān)單位盡快整改問題，加快法治政府、廉政政府建設(shè)進(jìn)程?！痹撠?fù)責(zé)人說。

“2015年審計(jì)工作報(bào)告主要反映的省本級預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)、財(cái)政管理審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行和公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)、政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)等七方面56類問題，從整改結(jié)果看，大部分已整改到位?！?016年5月25日下午，在向省人大常委會作《關(guān)于2015年審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改情況的報(bào)告》時(shí)，袁家軍副省長說。

報(bào)告顯示，經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，截至2016年2月底，省本級審計(jì)促進(jìn)整改落實(shí)有關(guān)問題資金80.14億元（整改率為92.83%）；被審計(jì)單位采納審計(jì)建議150條，建立健全規(guī)章制度121項(xiàng)。報(bào)告還附了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改清單。

309個(gè)問題284個(gè)已基本整改

284個(gè)問題已基本得到整改，涉及50類問題共計(jì)整改金額59.3億元。23個(gè)建成的污水處理廠已全部投入使用

“省政府高度重視審計(jì)查出問題的整改落實(shí)?！痹臆姳硎?，根據(jù)省人大常委會對去年審計(jì)工作報(bào)告提出的審議意見，李強(qiáng)省長主持召開省政府第56次常務(wù)會議，對審計(jì)整改工作提出明確要求。李強(qiáng)省長2015年在各類審計(jì)報(bào)告及相關(guān)的審計(jì)專報(bào)上批示達(dá)44次，要求整改落實(shí)審計(jì)查出的問題。

2015年，省政府對重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目認(rèn)真開展督查督辦，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的若干意見》，要求各地加強(qiáng)審計(jì)整改工作。

根據(jù)省政府常務(wù)會議的要求，省審計(jì)廳緊盯審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，通過制訂審計(jì)整改清單，落實(shí)整改責(zé)任；認(rèn)真核實(shí)整改內(nèi)容，嚴(yán)把整改質(zhì)量關(guān)；實(shí)行信息化管理，逐一跟蹤、督促、核實(shí)、匯總審計(jì)反映問題的整改落實(shí)情況。

從審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤督查情況看，未發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位拒絕整改的情況。284個(gè)問題已基本得到整改，涉及50類問題共計(jì)整改金額59.3億元。

通過清理盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用績效等方式進(jìn)行整改的，共計(jì)金額19.52億元。如對過渡性財(cái)政專戶未及時(shí)撤銷的問題，省財(cái)政廳對科技發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行了清理，2015年10月該專戶結(jié)存資金3414.63萬元已全部上繳國庫，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。農(nóng)田水利建設(shè)資金沉淀的問題，被審計(jì)的10個(gè)地區(qū)根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，從2015年起，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，已將農(nóng)田水利建設(shè)資金結(jié)余18.2億元全部轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

通過上繳國庫或財(cái)政專戶、資金納入預(yù)算管理、扣回多付款等方式進(jìn)行整改的，共計(jì)金額6.38億元。如省本級預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)中，關(guān)于利息等收入5.36億元未作一般公共預(yù)算收入問題，省財(cái)政廳已按規(guī)定作一般公共財(cái)政預(yù)算收繳入庫。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，省法制辦下屬單位省法制研究室售書款差額結(jié)余長期掛賬，未納入預(yù)算管理的問題，該單位已按審計(jì)要求調(diào)整會計(jì)科目，將資金結(jié)余111萬元轉(zhuǎn)為其他收入，并上繳財(cái)政。錢江通道及接線工程南接線工程施工單位擅自改變工程設(shè)計(jì)的問題，經(jīng)錢江通道及接線工程建設(shè)指揮部仔細(xì)核對、準(zhǔn)確計(jì)量，共向施工單位扣回工程款478萬元。

通過按規(guī)定補(bǔ)提或撥付資金、歸還原資金渠道、清退違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼等方式進(jìn)行整改的，共計(jì)金額2.2億元。如城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)審計(jì)中，7078萬元財(cái)政補(bǔ)助資金閑置問題，涉及的9個(gè)市縣已全部將上級財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到建設(shè)項(xiàng)目或單位；資金籌集管理不到位1.01億元問題，涉及的7個(gè)市縣已按要求全部補(bǔ)提到位。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部兼職并領(lǐng)取報(bào)酬，涉及金額162萬元問題，涉及的2家單位均已整改，其中省住建廳21名退休領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會、學(xué)會、辦事處任職并領(lǐng)取工資及津貼126萬元已全部清退；省農(nóng)科院有關(guān)人員在下屬企業(yè)多領(lǐng)取經(jīng)營性津貼問題，相關(guān)人員已經(jīng)如數(shù)退還多領(lǐng)取經(jīng)營性津貼36萬元。

通過調(diào)整會計(jì)科目、進(jìn)行賬務(wù)處理等方式進(jìn)行整改的，共計(jì)金額6.65億元。如省屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的5家企業(yè)盈虧不實(shí)問題，各單位已按審計(jì)要求進(jìn)行了整改，浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)已將實(shí)物收入711.11萬元確認(rèn)入賬，并已補(bǔ)繳稅款86.03萬元；省出版集團(tuán)及下屬公司已將存款利息1807.03萬元和材料貿(mào)易20026.81萬元確認(rèn)入賬；省機(jī)械設(shè)備成套局已對未入賬反映代理服務(wù)費(fèi)進(jìn)行登記入賬；省商業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)已沖銷多計(jì)房產(chǎn)收入19325萬元和調(diào)整資本化利息2934.48萬元；省農(nóng)發(fā)集團(tuán)已調(diào)整會計(jì)科目，上繳2012年度國有資本收益553.38萬元。

通過強(qiáng)化執(zhí)行、規(guī)范行為、堵塞漏洞、追責(zé)問責(zé)等方式，糾正問題186個(gè)。如對23個(gè)建成的污水處理廠處于閑置狀態(tài)的問題，根據(jù)夏寶龍書記指示，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)7個(gè)工作組進(jìn)行現(xiàn)場督促檢查，省住建廳等相關(guān)部門根據(jù)上述要求，狠抓督促整改，23個(gè)污水處理廠現(xiàn)已全部投入運(yùn)行。對政策跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部分“簡政”措施未執(zhí)行到位問題，涉及的地方已按要求全部取消或停止辦理有關(guān)資格認(rèn)證和行政許可設(shè)置前置條件。對平陽順溪水利樞紐二道壩工程施工監(jiān)管不到位，發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的問題，相關(guān)單位及時(shí)采取了補(bǔ)救措施，事故處理修復(fù)工作已經(jīng)完成；省水利廳和有關(guān)主管部門根據(jù)事故原因調(diào)查結(jié)果，啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序，施工單位中國水利水電第十二工程局有限公司被列入省級不良記錄，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工在浙江市場停止執(zhí)業(yè)3年，項(xiàng)目法人溫州順溪水利工程投資有限公司和設(shè)計(jì)單位浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院被通報(bào)批評，監(jiān)理單位浙江廣川工程咨詢有限公司被通報(bào)批評，并列入省級不良記錄，有關(guān)單位對上述相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

25個(gè)問題整改還留有“尾巴”

有的整改遇到實(shí)際困難，有的辦理需要一定的程序及時(shí)間，有的需要通過改革逐步解決，導(dǎo)致問題整改還留有“尾巴”

袁家軍表示，對25個(gè)未完全整改到位的問題，整改責(zé)任單位總體上都采取了糾正措施，進(jìn)行了部分整改，由于有的整改遇到實(shí)際困難、有的辦理需一定的程序及時(shí)間、有的需通過改革逐步解決等原因，導(dǎo)致問題整改還留有“尾巴”。截至目前，上述25個(gè)問題已整改金額20.84億元，未整改金額6.19億元。

由于遇到實(shí)際困難或受外部客觀條件所限，導(dǎo)致問題整改一時(shí)難以到位的，涉及8個(gè)問題。如關(guān)于稅款征繳不到位，涉及金額3.19億元問題，目前已追繳2.74億元，剩余4571萬元由于企業(yè)經(jīng)營困難、資產(chǎn)已被凍結(jié)或查封等原因，難以征繳到位。永康哈爾斯小額貸款公司為應(yīng)付考核和獲得財(cái)政補(bǔ)助虛構(gòu)“支農(nóng)支小”業(yè)務(wù)，2014年有41次將100萬元以上貸款進(jìn)行同名拆分，涉及貸款額共計(jì)9760萬元的問題，目前已收回8410萬元，剩余1350萬元由于企業(yè)經(jīng)營情況不佳或破產(chǎn)無法收回。15家企業(yè)以虛構(gòu)技術(shù)交易或在技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的情況下，騙取財(cái)政科技資金專項(xiàng)補(bǔ)助762.5萬元的問題，目前已追回552.5萬元，剩余210萬元，由于企業(yè)經(jīng)營困難、已破產(chǎn)無力退繳等原因，一時(shí)難以整改到位。

由于辦理需一定的程序及時(shí)間，導(dǎo)致問題整改需一定周期的，涉及12個(gè)問題。如22個(gè)市縣6324套已建成保障性住房截至2014年底空置未用超過一年的問題，目前各地已分配消化保障房1851套，剩余4473套，各地均表示按照已制訂的整改方案及措施，加快工作進(jìn)度，但需要一定的周期予以消化。象山縣財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)有限公司等單位違規(guī)出借給浙江巨鷹集團(tuán)等民營企業(yè)8.5億元的問題，已收回借款7.06億元，對于剩余1.44億元未收回資金，等借款合同履行到期后收回或通過法律途徑予以解決。省財(cái)政廳對于兩年以上未發(fā)生業(yè)務(wù)的6個(gè)專戶未及時(shí)清理問題，部分資金已在清理過程中，計(jì)劃于2016年底全部清理完畢。

由于體制機(jī)制性障礙，需通過改革予以破解，難以一步整改到位的，涉及5個(gè)問題。如浙江省地質(zhì)勘查局省第一地質(zhì)大隊(duì)與下屬公司事企融合，人員混崗、經(jīng)費(fèi)混用的問題，省地勘局?jǐn)M通過企事業(yè)單位改革，從根本上解決問題，目前已成立四個(gè)調(diào)研組對下屬地勘單位改革進(jìn)行深入調(diào)研，正在制訂具體改革方案。杭州、臺州等共計(jì)35家事業(yè)單位類中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定脫鉤改制的問題，現(xiàn)已完成脫鉤改制6家，其余29家正在推進(jìn)改革中。

以“掛銷號”等制度緊盯不放

要以審計(jì)整改“倒逼”體制機(jī)制健全和完善，防止一些問題出現(xiàn)反彈或?qū)覍弻曳脯F(xiàn)象

對25個(gè)尚未整改到位的問題，怎么辦？袁家軍表示，下一步，省政府將從三個(gè)方面著力，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作。

提高整改自覺性，切實(shí)改正審計(jì)查出問題。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》、中辦國辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的若干意見》的各項(xiàng)規(guī)定，高度重視審計(jì)整改工作。被審計(jì)單位要進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)整改自覺性，強(qiáng)化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，“一把手”要切實(shí)肩負(fù)起審計(jì)整改第一責(zé)任人職責(zé)，將審計(jì)整改工作納入重要工作日程并一抓到底。被審計(jì)單位要列出整改任務(wù)清單，排出時(shí)間表，實(shí)行對賬銷號，確保應(yīng)整改問題全部整改到位。要以審計(jì)整改“倒逼”體制機(jī)制的健全和完善，防止一些問題出現(xiàn)反彈或?qū)覍弻曳脯F(xiàn)象，提升審計(jì)整改成效。

加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，建立健全審計(jì)整改長效機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行問題整改“掛銷號”制度，緊盯審計(jì)查出問題不放，加大審計(jì)整改跟蹤檢查力度，結(jié)合今年全省審計(jì)系統(tǒng)開展“審計(jì)整改落實(shí)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改規(guī)范化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理，切實(shí)督促問題整改落實(shí)，著力提高審計(jì)查處問題整改率、審計(jì)移送事項(xiàng)成案率、審計(jì)成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化率，打通審計(jì)整改落實(shí)“最后一納米”。要建立并完善審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、檢察、公安、人力社保、財(cái)政等多部門聯(lián)合督促整改機(jī)制，形成整改合力。進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，要將審計(jì)整改結(jié)果納入對部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和年度綜合考核的范疇，并作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉內(nèi)容；審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況要作為有關(guān)部門改進(jìn)預(yù)算撥付、物資采購、工程建設(shè)管理的重要依據(jù)，

加大督查督辦力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。省政府辦公廳要將審計(jì)查出問題納入政府督辦事項(xiàng)，特別是對省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦或批示審計(jì)事項(xiàng)、圍繞黨委政府中心工作開展的重大審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)工作報(bào)告涉及跨部門整改事項(xiàng)等要進(jìn)一步加大督查督辦力度。要加大審計(jì)整改問責(zé)力度，對整改不力、屢審屢犯的，應(yīng)對被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對拒不整改、虛假整改的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。