路國連

詩人說：“云朵之上，天空奢侈地藍(lán)?！彬?qū)散霧霾，迎接藍(lán)天是公眾期待。為更好地貫徹新修訂的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，積極回應(yīng)社會關(guān)切，我省及時修訂了《浙江省大氣污染防治條例》。

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，能源消費總量不斷攀升，大氣污染由煤煙污染為主向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)化，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，大范圍、長時間的重度霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康，公眾對大氣污染防治高度關(guān)注，呼吁采取更為嚴(yán)格的大氣污染防治和管控措施。

現(xiàn)行條例的有關(guān)規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢下大氣污染防治的需要。同時，全國人大常委會于2014年、2015年先后修訂《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，對原法律作了重大修改。為更好地貫徹新修訂的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，積極回應(yīng)社會關(guān)切，2016年5月底，浙江省第十二屆人大常委會第二十九次會議通過了新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》。

強(qiáng)化政府職責(zé) 問責(zé)利劍保駕治霾

我省一直高度重視大氣污染防治工作。近年來，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷加大環(huán)保投入的執(zhí)法力度，深入推進(jìn)大氣污染綜合防治，取得了初步成效。省政府將“加大霧霾治理力度”作為重要民生實事來抓，多措并舉，鐵腕治污。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，督促各級政府及有關(guān)部門切實履行大氣污染防治職責(zé)，避免部門間因職責(zé)不清推諉、扯皮，條例從以下幾個方面進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，明晰部門職責(zé)。

首先是細(xì)化考核和約談制度。條例規(guī)定省人民政府制定考核辦法，將大氣污染防治重點任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，同時授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府制定考核實施細(xì)則。條例明確，約談由省環(huán)境保護(hù)主管部門會同省有關(guān)部門進(jìn)行，同時，為使約談接受社會監(jiān)督，切實發(fā)揮作用，規(guī)定約談可以邀請媒體及相關(guān)公眾代表列席，約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

從“十面霾伏”中突圍，其實是一道發(fā)展考題，考驗的是政府的治理體系、治理能力、治理決心。關(guān)鍵是要建立科學(xué)的環(huán)保責(zé)任問責(zé)機(jī)制，鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)，保障大氣污染防治有關(guān)法律法規(guī)的切實執(zhí)行。條例要求省人民政府建立和完善大氣污染防治問責(zé)制度。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，或者未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點任務(wù)，或者對重大大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力，以及有省人民政府規(guī)定的其他情形的，對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

明晰部門職責(zé)，避免部門因職責(zé)不清推諉、扯皮，也是這次條例修改的重點和難點之一。條例采取具體列舉和兜底規(guī)定相結(jié)合的方式，明確了環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、工商、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、出入境檢驗檢疫、國土資源等部門在工業(yè)污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤污染防治、機(jī)動車船等污染防治、揚塵污染防治、農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面的監(jiān)督管理職責(zé)。此外，條例進(jìn)一步理順統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。大氣污染防治涉及面廣、涉及的監(jiān)管部門較多，需要環(huán)保部門與其他有關(guān)部門共同努力、協(xié)作配合，需要強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)。為此，條例規(guī)定：環(huán)保部門會同有關(guān)部門建立健全大氣污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)的，可以進(jìn)行通報，并可以向有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對該部門負(fù)責(zé)人的處理建議。

完善排污權(quán)交易制度 市場手段促減排

排污權(quán)有償使用和交易試點、環(huán)境污染第三方治理試點、水權(quán)試點、市縣“多規(guī)合一”試點在一步步開展和推進(jìn)；跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制建立；資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制正在建立……各種體制機(jī)制的建立與完善，無不彰顯著生態(tài)文明體制改革在加大步伐向前邁進(jìn)。其中，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，有利于在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念，有利于運用市場手段促進(jìn)企業(yè)珍惜環(huán)境資源，激勵深度減排。

大氣污染防治法規(guī)定，國家逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)交易。該規(guī)定為推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易提供了法律依據(jù)。但排污權(quán)交易制度涉及區(qū)域環(huán)境容量、排污權(quán)的合理核定和初始取得、交易市場的建立、監(jiān)管制度的完善等諸多因素，只有具備一定條件才能有效實施。

我省是國家確定的排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)，在排污權(quán)交易方面積累了一些經(jīng)驗。條例根據(jù)我省排污權(quán)交易實踐，對重點大氣污染物排污權(quán)交易的條件作了嚴(yán)格限制，以進(jìn)一步發(fā)揮該制度對于促進(jìn)減排的作用，同時避免實施該制度可能帶來的不利影響。條例規(guī)定：有償取得重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，完成重點大氣污染物排放總量削減指標(biāo)后節(jié)余的指標(biāo)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓或者由政府回購。未安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，完成重點大氣污染物排放總量削減指標(biāo)后節(jié)余的指標(biāo)，由政府回購，不能在排污單位之間進(jìn)行排污權(quán)交易。同時，授權(quán)省人民政府制定重點大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易制度以及政府回購的具體辦法。

淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)較低的老舊車

“肺腑”之痛，令公眾在無奈調(diào)侃的同時，也不忘追問造成“十面霾伏”的真兇是誰。而汽車尾氣，被認(rèn)為是造成霧霾的禍因之一。我省機(jī)動車數(shù)量較多，機(jī)動車污染對大氣污染貢獻(xiàn)率較高，據(jù)測算，2015年杭州機(jī)動車污染占比近30%。為應(yīng)對日益突出的機(jī)動車污染問題，省人大常委會于2013年制定了《浙江省機(jī)動車排氣污染防治條例》，對防治機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，條例根據(jù)機(jī)動車排氣污染防治的新情況，作了補(bǔ)充規(guī)定。規(guī)定在本省申請注冊登記的機(jī)動車和省外轉(zhuǎn)入登記的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)符合本省規(guī)定的機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從今年4月1日起，我省行政區(qū)域內(nèi)注冊登記和省外轉(zhuǎn)入的輕型汽油車、輕型柴油車以及公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途的重型柴油車已執(zhí)行國五標(biāo)準(zhǔn)，到2018年在我省行政區(qū)域內(nèi)注冊登記和省外轉(zhuǎn)入的機(jī)動車都將執(zhí)行國五標(biāo)準(zhǔn)。

其次是采取措施淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)較低的老舊車。據(jù)了解，目前我省淘汰黃標(biāo)車工作基本結(jié)束，下一步，將推進(jìn)對其他排放標(biāo)準(zhǔn)較低的老舊車的淘汰。為此，條例規(guī)定：市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取劃定限制或者禁止通行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┲鸩教蕴欧艠?biāo)準(zhǔn)較低的機(jī)動車。

另外，推進(jìn)重型柴油車使用清潔能源。柴油發(fā)動機(jī)以其良好的燃油經(jīng)濟(jì)性、動力性和耐久性而廣泛應(yīng)用于機(jī)動車及非道路移動機(jī)械，但柴油車在機(jī)動車大氣污染中占比很高。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國機(jī)動車保有量達(dá)到2.32億輛，其中柴油車占15.2%。從大氣污染物排放來看，柴油車排放的氮氧化物、顆粒物分別為汽車排放總量的70%和90%左右，而重型柴油車又是主要貢獻(xiàn)者。我省港口城市集裝箱機(jī)動車等在用重型柴油車較多，對大氣污染較為嚴(yán)重，是機(jī)動車污染防治的重點。對此，條例規(guī)定：市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)集裝箱機(jī)動車等在用重型柴油車、高排放非道路移動機(jī)械等使用清潔能源。

加強(qiáng)船舶污染防治。我省是港航大省，船舶廢氣排放量占比相對較高，對一些港口城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大。為此，條例作了相應(yīng)規(guī)定：一是國家劃定的船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)的船舶，按照有關(guān)規(guī)定使用低硫燃油。根據(jù)交通運輸部劃定的船舶排放控制區(qū)的范圍，我省除溫州外的沿海海域以及嘉興、湖州、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州行政管轄區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河通航水域，都屬于船舶排放控制區(qū)，在該區(qū)域航行的船舶應(yīng)當(dāng)使用低硫燃油。二是鼓勵船舶使用清潔能源，明確交通運輸、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，推進(jìn)岸基供電設(shè)施、低硫燃油供應(yīng)設(shè)施的建設(shè)和改造以及船舶改造升級，并對船舶使用低硫燃油、岸電，船舶改造升級等給予相應(yīng)財政補(bǔ)助。三是加強(qiáng)對在用機(jī)動船舶排放大氣污染物的監(jiān)管，超過國家和省規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶不得運營，并設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。

禁止露天焚燒秸稈

據(jù)2015年10月20日新華網(wǎng)報道，連日來，全國多地出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，一掃秋日的艷陽藍(lán)天。正處于秋收期間的東北、華北多地空氣質(zhì)量較差。其中，沈陽、邯鄲、淄博等空氣質(zhì)量指數(shù)超過200，屬于重度污染。中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，9月秋收期間，河南、山東等地空氣質(zhì)量明顯下降。

露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，對大氣環(huán)境影響較大。大面積焚燒秸稈形成的煙霧，不僅對人體健康造成危害，還會造成空氣能見度下降，直接影響民航、鐵路等正常運營，容易引發(fā)交通事故。

條例在修改過程中，對于如何劃定我省禁止露天焚燒秸稈的范圍有不同意見。一種意見認(rèn)為，我省山區(qū)較多，有露天焚燒秸稈的習(xí)慣，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)集中處置秸稈成本較高，在全省范圍內(nèi)一律禁止露天焚燒秸稈實踐中難以做到。另一種意見認(rèn)為，上海、江蘇已全面禁止露天焚燒秸稈，從長三角區(qū)域聯(lián)合防治要求的角度，宜統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治措施。省政府也傾向于實行更嚴(yán)格的大氣污染防治措施。經(jīng)過研究，條例采納了第二種意見，規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。同時，明確縣級人民政府組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)體系，加大對秸稈綜合利用的支持力度，對秸稈還田、購置秸稈綜合機(jī)械、建設(shè)秸稈收集貯存中心等給予財政補(bǔ)貼。

加強(qiáng)信息公開 接受公眾監(jiān)督

霧霾之于工業(yè)社會，正如水患之于農(nóng)業(yè)社會，都是一種根本性、全局性的問題，需要的是全社會協(xié)力的“整體性治理”。霧霾之下，誰都不是局外人。不管是“躲在口罩里看”，還是編出段子抱怨，不僅于事無補(bǔ)，更不是負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度。提升公眾參與熱情，開展治理霧霾的全民行動，無疑是重要的基礎(chǔ)工程。

為發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，體現(xiàn)社會共治精神，條例進(jìn)一步完善大氣環(huán)境信息公開制度：一是明確環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式，依法及時公開大氣污染防治的情況。二是重點排污單位和省環(huán)境保護(hù)主管部門確定的排污單位應(yīng)當(dāng)通過規(guī)定的方式和期限公開大氣污染物排放和防治有關(guān)情況，編制環(huán)評報告須向項目所在地公民和單位及其他可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。三是建立大氣環(huán)境違法行為通報制度，在有關(guān)媒體上公布排污單位及其主要負(fù)責(zé)人的重大違法行為及處理情況，并將排污單位的大氣環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案。四是完善舉報制度。明確省環(huán)境保護(hù)主管部門公布全省統(tǒng)一的舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、電子郵箱等，方便公眾舉報。對實名舉報的，要求在規(guī)定時限內(nèi)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，對舉報人給予獎勵。