陳俏

生命可貴，大火無情。這些年，當(dāng)人們安享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的幸福生活時，一些地方發(fā)生的火災(zāi)事故，卻無情地吞噬著無辜的生命，教訓(xùn)十分慘痛。為此，浙江省十二屆人大常委會第二十九次會議對《浙江省消防條例》進(jìn)行了修訂。

《浙江省消防條例》自2010年頒布施行以來，在預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會公共安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，消防安全面臨新的問題。為切實(shí)吸取省內(nèi)外事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全管理，2016年5月底，浙江省十二屆人大常委會第二十九次會議對《浙江省消防條例》作了修訂，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

單位負(fù)有消防安全主體責(zé)任

在一些地方，單位的路面和室內(nèi)消防通道堵塞，室內(nèi)消防栓破損、上鎖，私拉亂接電線，使用不合格裝飾裝修材料，違規(guī)燃放煙花爆竹……每一個隱患背后，都藏匿著毀滅一切的火魔，隨時可以奪走人們的生命、財(cái)產(chǎn)和幸福生活。

“單位全面負(fù)責(zé)”是《中華人民共和國消防法》確立的基本原則。“牛鼻子”抓不抓得住，抓得緊不緊，要看主體責(zé)任能否落地。此次條例修訂充分貫徹和體現(xiàn)了這一原則。條例在總則中規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全管理，建立健全消防安全責(zé)任制和消防安全規(guī)章制度，落實(shí)消防安全的主體責(zé)任。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對本單位的消防安全全面負(fù)責(zé)。

對于消防安全重點(diǎn)單位，條例作出了更為嚴(yán)格的職責(zé)規(guī)定。其中，要求消防安全重點(diǎn)單位按照規(guī)定組織開展消防安全評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。與此同時，強(qiáng)調(diào)評估結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)定消防安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)及時整改。消防安全評估辦法由省公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

對消防安全重點(diǎn)單位中的火災(zāi)高危單位，條例在修訂時依據(jù)國務(wù)院關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定，將其納入了火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)對象，規(guī)定火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保前可以對投保單位進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估。投保單位的消防安全狀況，作為確定和調(diào)整火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的依據(jù)之一。

明確業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防職責(zé)

2013年12月11日凌晨，深圳市光明新區(qū)一個農(nóng)批市場突發(fā)火災(zāi)造成16人死亡，5人受傷。從火災(zāi)發(fā)生到蔓延再到救火過程中出現(xiàn)的一些問題，尤其值得關(guān)注。一開始著火的只有兩三家店鋪，最后過火面積達(dá)1000平方米，消防設(shè)施關(guān)鍵時刻“掉鏈子”是重要因素?，F(xiàn)場消防設(shè)施本來就少，消防通道又被其他車輛占用，消防車無法近距離救援。最要命的是，市場內(nèi)消防栓竟然沒水，消防車不得不從遠(yuǎn)處補(bǔ)水，教訓(xùn)不可謂不深刻。

對此，條例規(guī)定，綜合樓、商住樓、居民住宅區(qū)的業(yè)主或者業(yè)主委員會，可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人對共用的疏散通道、安全出口和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理，對共用的消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)；業(yè)主或者業(yè)主委員會自行管理建筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)明確管理組織或者人員，對建筑物的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理；提倡居民家庭配備滅火器和獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器等消防器材。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)則應(yīng)當(dāng)在其管理區(qū)域內(nèi)建立健全消防安全制度，落實(shí)消防安全措施；對共用消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高場地按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)管理；開展防火巡查和定期檢查，及時消除火災(zāi)隱患；不能及時消除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告業(yè)主委員會或者公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所；履行物業(yè)服務(wù)合同依法約定的其他消防安全職責(zé)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高場地的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，業(yè)主或者業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)予以配合；對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告。

對于沒有成立業(yè)主委員會，也沒有委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理的居民住宅區(qū)，條例規(guī)定由村（居）民委員會負(fù)責(zé)消防安全日常管理。同時，對于共用消防設(shè)施和器材的維修、更新、改造所需經(jīng)費(fèi)，條例也作了明確規(guī)定。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、出租房屋、歷史建筑進(jìn)行特別規(guī)定

2015年初，大理白族自治州巍山縣南詔鎮(zhèn)拱辰樓發(fā)生火災(zāi)，僅僅2小時，擁有600多年歷史的云南省級文物保護(hù)單位的古樓就化為廢墟，僅剩幾根焦黑的木梁和斷壁殘?jiān)?。文物和歷史建筑具有唯一性和不可復(fù)制性，一旦因火災(zāi)等原因滅失便不可復(fù)原。因其材質(zhì)、外觀等各方面特殊性，有些建筑和場所又不適合增設(shè)新型的消防設(shè)施設(shè)備與器材，只能由其管理人或者使用人制定特別的防火安全保障方案。條例規(guī)定，不可移動文物、歷史建筑的管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全管理制度，設(shè)置禁止煙火的標(biāo)志，嚴(yán)格用火管理，落實(shí)電氣防火措施，消除火災(zāi)隱患。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)是特殊人員的密集場所，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年發(fā)布了新的國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，補(bǔ)充、完善了幼兒園、托兒所和老年人建筑有關(guān)防火安全疏散距離的要求；增加了大、中型幼兒園和總建筑面積大于500平方米的老年人建筑應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，大、中型幼兒園和老年人建筑應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)的規(guī)定。但是在新標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施之前，還有大量已建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)置相關(guān)消防設(shè)施，火災(zāi)隱患較大；但如果一律要求其整改到符合新的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難度又很大。對此，條例作了如下規(guī)定：已建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)，未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相關(guān)消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府確定的期限內(nèi)設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器、簡易噴淋等設(shè)備、器材。

出租房屋，是社會管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，安全問題毋庸置疑擺在首位。在條例審議和調(diào)研的過程中，許多常委會組成人員、地方和基層單位都提出要加強(qiáng)出租房屋的消防安全管理。為此，條例規(guī)定，用于居住的出租房屋，應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求；居住人數(shù)較多的出租房屋，應(yīng)當(dāng)提高消防安全要求。并對房屋出租人和承租人的消防安全管理責(zé)任分別作了規(guī)定。

調(diào)研過程中，有些地方提出，近年來由電瓶車充電引發(fā)的火災(zāi)事故屢有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。為此，條例對電瓶車停放、充電問題專門作了規(guī)定。企業(yè)集體宿舍、居住人數(shù)較多的出租房屋、居民住宅區(qū)以及其他停放電動車較多的車位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置電動車集中停放、充電場所，設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施，采取防火分隔措施。因客觀條件無法設(shè)置集中停放、充電場所的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，做好巡查、檢查工作。禁止在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動車。禁止違反用電安全要求私拉電線和插座給電動車充電。

推進(jìn)智慧消防建設(shè)

隨著時代的發(fā)展，新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)，消防工作也要向智能化、信息化發(fā)展。條例明確規(guī)定，鼓勵、支持運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智慧消防建設(shè)。鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動和消防宣傳、火災(zāi)預(yù)防等志愿服務(wù)活動。鼓勵單位和個人捐資用于消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。縣級以上人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際安排消防公益性專項(xiàng)預(yù)算，用于撫恤、救助在執(zhí)勤訓(xùn)練、撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援中傷亡的人員。

加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)、提高滅火自救能力

火災(zāi)事故常起于“細(xì)微”，一個小小的煙頭就能將整個居民樓吞噬，一絲電火花可能就會引燃整個商場。離家之前，隨手關(guān)掉燃?xì)忾y門、將電器插頭拔下來，就可能避免一場火災(zāi)事故。一個不容回避的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)階段很多人的火災(zāi)自救常識少得可憐。比如，很多人不知道火災(zāi)中多數(shù)失去生命的人并非因?yàn)樾苄艽蠡穑且驗(yàn)槲胫旅臒熿F。

條例第四章專門規(guī)定了消防安全宣傳教育培訓(xùn)的內(nèi)容。其中，此次修訂新增的內(nèi)容有：有條件的地方可以通過政府購買服務(wù)，組織開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處整合現(xiàn)有宣傳教育資源，建立消防安全宣傳教育培訓(xùn)實(shí)踐場所，為公眾提供免費(fèi)的消防安全常識培訓(xùn)服務(wù)。今后，大家就可以在這樣的宣傳教育培訓(xùn)實(shí)踐場所接受免費(fèi)培訓(xùn)了。

調(diào)研過程中，很多地方都提出，在消防安全宣傳教育培訓(xùn)方面，僅僅增強(qiáng)消防安全意識還不夠，更要提高人民群眾的自救互救能力，萬一發(fā)生火災(zāi)，也能脫險(xiǎn)、逃生。對此，條例規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)開展有針對性的應(yīng)急疏散演練，提高本單位人員預(yù)防火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)、疏散逃生自救等能力。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居轄區(qū)的單位和場所是火災(zāi)多發(fā)地。在基層，除了公安消防隊(duì)承擔(dān)實(shí)施滅火救援的任務(wù)外，專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)作為必要和有力的補(bǔ)充力量，也承擔(dān)著大量火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。條例對逐步改善和提高專職消防隊(duì)員的待遇作了專門規(guī)定，要求專職消防隊(duì)的組建單位按照規(guī)定為專職消防隊(duì)員辦理社會保險(xiǎn)、住房公積金和人身意外傷害保險(xiǎn)。專職消防隊(duì)員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)的高危險(xiǎn)性相適應(yīng)。