黃琪玉

福建革命老區(qū)具有“范圍廣、影響大，革命早、堅(jiān)持久，犧牲重、貢獻(xiàn)大”6個(gè)特點(diǎn)，一直受到黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部委的高度重視和關(guān)心支持。習(xí)近平總書記在福建和中央工作期間，始終牽掛福建老區(qū)人民，十分關(guān)注福建老區(qū)發(fā)展，足跡踏遍老區(qū)的山山水水，留下許多語重心長、情暖干群的教誨。2014年底，習(xí)近平總書記在上杭古田召開的全軍政治工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，福建山區(qū)多、老區(qū)多，今天這些地區(qū)有的還比較貧困，決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)。習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷，給福建老區(qū)人民極大的鼓舞和鞭策。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策部署，福建省認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，采取了一系列有針對性的措施，推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效。一是政策支持。先后出臺了《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》、《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》以及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展、深化山海協(xié)作以及重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法等法規(guī)、政策。二是規(guī)劃引領(lǐng)。編制實(shí)施三明國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案、長（?。┻B（城）武（平）扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和武夷新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。三是機(jī)制創(chuàng)新。建立了由省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、省直部門和較發(fā)達(dá)縣對口幫扶23個(gè)省級老區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的組織機(jī)制；建立健全山海協(xié)作、利益共享機(jī)制，推動(dòng)共建廈門與龍巖、晉江與長汀等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是加大投入。加大對老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助老區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障、生態(tài)環(huán)境和改善民生。

近年來，福建省老區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。2014年，全省70個(gè)老區(qū)縣GDP達(dá)17588億元，同比增長10.4%，增幅比全省平均水平高0.5個(gè)百分點(diǎn)；完成固定資產(chǎn)投資14496億元，同比增長20.1%，增幅比全省平均水平高1.3個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.1∶56.1∶32.8，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)占比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比分別提升0.5個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；地方財(cái)政收入1000.04億元，比上年增長9.7%，地方財(cái)力明顯增強(qiáng)。二是發(fā)展差距逐步縮小。2014年，全省老區(qū)縣平均地區(qū)生產(chǎn)總值為251.7億元，比上年增加24.2億元，相當(dāng)于全省縣均規(guī)模的87.9%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP為58036元，相當(dāng)于全省平均水平的91.4%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；全省老區(qū)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25520元，同比增長9.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入為12263元，同比增長10.9%。三是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到改善。陸續(xù)建成贛龍、龍廈、廈深、向莆、合福鐵路，以及浦南、泉三、武邵、永武、永寧、寧武等高速公路，完成武夷山機(jī)場擴(kuò)能改造、沙縣機(jī)場以及三明、龍巖、武夷山陸地港建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、武夷新區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全省老區(qū)地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，“好山好水好空氣”成為最響亮的名片。

雖然福建省老區(qū)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但由于歷史、自然、區(qū)位等原因，仍然面臨不少問題。主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不夠平衡；基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后；部分老區(qū)村困難還比較大；城鎮(zhèn)化水平有待提高；老區(qū)建設(shè)人才缺乏等。

下階段，福建省將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全國革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保老區(qū)與全省同步全面建成小康社會。一是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。采取精準(zhǔn)扶貧到戶、精準(zhǔn)扶貧到村、掛鉤幫扶到縣等一攬子措施，到2020年實(shí)現(xiàn)老區(qū)貧困人口全部脫貧、老區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、基本公共服務(wù)達(dá)到所在縣平均水平、23個(gè)省定老區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。二是加快完善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快衢寧、南三龍、浦梅鐵路建寧到冠豸山段等鐵路和莆田至炎陵、廈門到沙縣、順昌至邵武等高速公路建設(shè)，改造提升普通國省道和農(nóng)村路網(wǎng)，推進(jìn)武夷山機(jī)場遷建。傾斜支持老區(qū)重大能源項(xiàng)目、水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和水土流失治理。三是大力支持老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化山海協(xié)作，推進(jìn)山區(qū)與沿海市、縣（區(qū)）互相設(shè)立共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、武夷新區(qū)加快發(fā)展，深入推進(jìn)三明國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、長（汀）連（城）武（平）扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。四是繼續(xù)完善老區(qū)政策支持體系。完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的政策體系，抓緊建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，進(jìn)一步完善區(qū)域生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制和流域、森林等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)老區(qū)可持續(xù)發(fā)展。