冷新生

近年來特別是《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）實施以來，贛州市始終牢記習近平總書記“原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作要抓好，這具有政治意義”的重要指示，堅持內(nèi)外兼修、“輸血”與“造血”并重，加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，著力打造全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化。

在實踐過程中，一是著力解決突出民生問題。五年來，全市共改造拆除農(nóng)村危舊土坯房69.5萬戶，263萬農(nóng)民告別透風漏雨的土坯房；建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程366處，規(guī)劃內(nèi)278.4萬農(nóng)村人口的飲水安全問題全部解決；完成農(nóng)村低電壓治理41.4萬戶；新建改造農(nóng)村公路9986公里，農(nóng)村群眾出行難問題得到有效緩解；改造農(nóng)村中小學危房面積258萬平方米，D級危房基本消除。二是著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增鐵路營運里程178公里，總里程達555公里，動車運營和高鐵建設(shè)實現(xiàn)零的突破；新增高速公路通車里程463公里，總里程達1116公里，實現(xiàn)縣縣通高速公路，普通國省道通車里程達到3680公里。所有縣城實現(xiàn)110千伏雙電源供電，最大供電能力提升至340萬千瓦，五年提高了一倍。三是著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。制定實施“主攻工業(yè)、三年翻番”決策部署，稀土和鎢、家具產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破千億元，主營業(yè)務(wù)收入超300億元的產(chǎn)業(yè)集群達到6個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破400億元。臍橙、生豬、蔬菜、油茶等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。贛南臍橙品牌價值達657.8億元，連續(xù)兩年名列全國初級農(nóng)產(chǎn)品類地理標志產(chǎn)品價值榜榜首。四是著力深化改革增活力。35個國家層面批復(fù)實施的試點示范事項取得初步成效。市、縣兩級政府機構(gòu)改革工作基本完成。市本級行政審批事項精簡率達72%，平均辦結(jié)時限縮短45%。率先在全省開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款試點，全國第一本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證在贛州市崇義縣發(fā)放。五是著力推進重大平臺建設(shè)，龍南、瑞金經(jīng)開區(qū)和贛州高新區(qū)升格為國家級園區(qū)，贛州綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，贛州進境木材國檢監(jiān)管區(qū)建成運營。

“十二五”期間，全市主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)五個翻番：即財政總收入、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口總額均實現(xiàn)翻番，分別是2010年的2.8、3.1、2.6、2.4、2.6倍；五個突破：即人均生產(chǎn)總值突破3000美元，財政總收入、一般公共預(yù)算收入分別突破300億元和200億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3000億元，外貿(mào)出口總額突破30億美元。《若干意見》提出的突出民生問題得到有效解決，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的中期目標基本實現(xiàn)。

與此同時，我們出臺實施了建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、扎實推進精準扶貧工作的實施意見和17個行業(yè)部門支持精準扶貧的子方案，形成“1+1+17”的精準扶貧政策體系，積極探索精準扶貧新路子。建立單位幫扶貧困村、干部幫扶貧困戶“兩個全覆蓋”機制，全市2482個單位派出駐村工作隊與所有貧困村結(jié)對幫扶，6萬多名干部與所有貧困戶結(jié)對幫扶，選派優(yōu)秀年輕干部擔任黨支部第一書記駐村幫扶。采取“一村一套辦法、一類一套辦法、一戶一套辦法”落實幫扶措施，打好精準扶貧組合拳。2015年預(yù)計減少貧困人口34.82萬人?！笆濉逼陂g累計脫貧140多萬人，貧困人口減少2/3；貧困發(fā)生率由29.9%下降到10%左右，下降近20個百分點。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，結(jié)合各地實際因戶制宜實施“一人一畝油茶、一人一畝臍橙、一人半畝蔬菜、一人半畝茶葉、一戶一個雞棚、一戶一人進園務(wù)工”的“六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程，臍橙產(chǎn)業(yè)已帶動70多萬人脫貧致富，油茶產(chǎn)業(yè)已帶動8萬多貧困戶脫貧。安居扶貧方面，疊加各類補助政策引導深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村集中，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富，五年來建設(shè)移民集中安置點281個，幫助14.84萬人“挪窮窩”。電商扶貧方面，與阿里巴巴、蘇寧易購等知名電商合作打造一批電商創(chuàng)業(yè)園，全市近3000扶貧對象通過培訓直接開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，間接帶動4.4萬貧困人口參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)。保障扶貧方面，著力推動農(nóng)村低保擴面提標，兜住保障底線，新增農(nóng)村低保對象7萬人，保障標準提高了118%。通過政府出資為貧困戶購買合作醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險，推行新農(nóng)合大病保險，對參合貧困戶大額醫(yī)療費用進行二次補償?shù)确绞?，最大限度減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

同時，我們也清醒地認識到，由于贛州經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深，制約發(fā)展的瓶頸問題仍然較多，確保如期脫貧摘帽，與全國同步全面建成小康社會的差距還很大。主要是產(chǎn)業(yè)支撐力不強，工業(yè)“小、散、低、弱”問題突出；交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，全市還有7個縣未通鐵路，還有45%的25戶以上村民小組未通水泥路；民生事業(yè)欠賬多，全市人均教育、醫(yī)療、社會保障支出分別僅為全國平均水平的74%、81%、76%，基本公共服務(wù)與全國平均水平還有很大差距；扶貧攻堅任務(wù)艱巨，全市貧困人口占全省的38%，按照江西省爭取2018年提前脫貧摘帽的要求，贛州的任務(wù)最艱巨、壓力最大。

下一步，我們將始終牢記習近平總書記“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”的殷殷囑托，認真貫徹落實《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導意見》，強化責任落實，強化工作舉措，強化使命擔當，打好主攻工業(yè)、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大攻堅戰(zhàn)，努力探索革命老區(qū)精準脫貧、振興發(fā)展的新路子。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大平臺建設(shè)，抓好試點示范和重點領(lǐng)域改革，加速釋放政策效應(yīng)，加快把上級扶持政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；實施三年主攻工業(yè)推進計劃，加大力度招大引強，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和工業(yè)固定資產(chǎn)投資三年翻番，增強老區(qū)發(fā)展“造血”功能；把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，抓好“六個精準”、“五個一批”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保贛州與全國同步全面建成小康社會。