夜雨

2015年12月31日俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了新版《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》，用以取代2009年由時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署的版本，對俄外交政策優(yōu)先方向、軍事力量發(fā)展以及經(jīng)濟能源安全等作出規(guī)定。頒布新版國家安全戰(zhàn)略凸顯了其應(yīng)對內(nèi)外壓力的信心和消除威脅的決心及安全戰(zhàn)略可以看出俄羅斯安全政策未來走向。

一、對安全威脅的判定

從2009年至今的六年時間里俄羅斯面臨的地緣政治、軍事和經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化，俄羅斯也因此對國家安全威脅進行了重新判定。

新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》突出了對北約威脅的反制。針對俄羅斯當前面臨的安全威脅和壓力，新版戰(zhàn)略文件進一步明確北約對俄國家安全造成的影響，稱北約勢力向俄邊境的推進及其在靠近俄羅斯邊界的軍事動作是主要安全威脅，北約軍事力量的提升、反導系統(tǒng)的建立，以及近期在俄羅斯邊境推進建設(shè)軍事設(shè)施是“北約被賦予違反國際法的功能”。而美國支持烏克蘭政變的行為導致了烏克蘭社會的分裂和武裝沖突的發(fā)生。新版本中的安全威脅名單增加了境外和國際非政府組織、經(jīng)濟實體、可能影響俄羅斯團結(jié)與穩(wěn)定的個人所從事的敵對活動，如煽動“顏色革命”和破壞傳統(tǒng)價值觀等。其中利用信息和通信技術(shù)煽動極端主義、恐怖主義和分裂主義、破壞政治與社會穩(wěn)定的行為被列為主要安全威脅之一。

作為俄羅斯制定國內(nèi)外政策的綱領(lǐng)性文件，國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的前提和依據(jù)是外部環(huán)境的改變及其對俄內(nèi)政的影響。鑒于此普京責成俄聯(lián)邦安全委員會等部門盡快對安全戰(zhàn)略進行調(diào)整。

二、國家安全戰(zhàn)略的重要調(diào)整

對于俄羅斯這樣一個大國來說，安全是一個綜合體系，包括對外政策，也包括自己的軍力和國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)。而俄羅斯國家安全戰(zhàn)略就是有關(guān)其國家安全外交政策優(yōu)先方向、軍事力量發(fā)展以及經(jīng)濟能源安全等綜合內(nèi)容作出的調(diào)整和規(guī)定。

在外交方面，新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》提到的發(fā)展與獨聯(lián)體國家、阿布哈茲以及南奧塞梯、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全組織等之間的關(guān)系，被稱為是俄外交政策當中最為關(guān)鍵的一點。之所以專門提到發(fā)展與獨聯(lián)體國家和集體安全組織的關(guān)系，是因為獨聯(lián)體地區(qū)一直被俄羅斯當做與其國家安全和利益直接相關(guān)的后院，但是長期以來獨聯(lián)體和集體安全組織國家寄希望于西方的投資和技術(shù)，以發(fā)展本國的經(jīng)濟，在俄羅斯與西方的對抗當中，他們不愿、也不便選邊站隊，對于俄羅斯的支持其實非常的有限。俄羅斯也清醒的認識到，與獨聯(lián)體國家雙邊和多邊合作更多的是在經(jīng)濟領(lǐng)域。集體安全組織在對抗地區(qū)性軍事政治還有軍事挑戰(zhàn)時，經(jīng)常表現(xiàn)的軟弱無力，因此在新版的國家安全戰(zhàn)略當中，對于獨聯(lián)體和集體安全組織的整體政策也作出了部署和調(diào)整。

在軍事方面，新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》提出俄羅斯將繼續(xù)的進行軍事改革，同時保留戰(zhàn)略核武器潛力，完善軍隊組織指揮結(jié)構(gòu)和部署體系，增加常備部隊的數(shù)量。俄軍經(jīng)過“新面貌”改革，其軍事實力得到極大提高，特別是收回克里米亞、打擊敘利亞“伊斯蘭國”極端組織等軍事行動，讓世人對俄軍實力刮目相看。俄羅斯2014年12月19日通過的新版《軍事學說》不僅注重核威懾，首次提出了“非核遏制”的概念，即國家在不動用核武器的條件下，依靠常規(guī)武器達到預(yù)防和制止軍事沖突的目的。這一提法反映了俄羅斯軍事實力的提升，非核實力已經(jīng)成為俄羅斯的依托。

在經(jīng)濟方面，應(yīng)對外部壓力的同時該戰(zhàn)略還明確了未來經(jīng)濟、能源安全的問題。強調(diào)經(jīng)濟安全問題是新安全戰(zhàn)略區(qū)別于此前版本一個突出之處，文件除了提到歐盟的制裁對于俄羅斯經(jīng)濟帶來的負面影響之外，還著重的強調(diào)如果國際油價大幅下跌，并且長時間維持低位這樣一個狀況持續(xù)下去的話，那么可能會動搖保證俄羅斯社會穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此在新安全戰(zhàn)略當中特別提到國家安全狀況直接取決于國家的經(jīng)濟潛力。該戰(zhàn)略稱，俄將著力保障宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，對實體經(jīng)濟提供支持，提高國家經(jīng)濟調(diào)控效率，實現(xiàn)可持續(xù)增長，并要求經(jīng)濟增長速度應(yīng)高于發(fā)達國家。

三、俄未來安全政策走向

作為2020年前的國家安全戰(zhàn)略計劃，新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》旨在防止俄羅斯遭受其他國家的封鎖，并構(gòu)建積極的外交政策，與其他國家開展合作交流，吸引國外的投資并引進先進技術(shù)，加強本國經(jīng)濟建設(shè)并鞏固國家安全。因此俄羅斯未來安全走向主要呈現(xiàn)如下幾方面：

一是俄羅斯將擴大在敘軍事存在，進一步加強對“伊斯蘭國”極端組織打擊的力度。2016年新年過后將由“瓦良格”號導彈巡洋艦接替“莫斯科”號在地中海敘利亞沿岸繼續(xù)執(zhí)勤任務(wù)，為俄在敘利亞的基地提供安全保障?！巴吡几瘛庇袕姶蟮膶椣到y(tǒng)，可以對水上和地面目標實施有效的打擊，有“航母殺手”之稱。與此同時俄羅斯不會放棄與巴沙爾·阿薩德政府的合作。

二是以部分東歐國家作為應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)的外交重點，以維護國家利益。發(fā)展同獨聯(lián)體、集體安全組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家的關(guān)系是俄外交政策的重點。該戰(zhàn)略仍將其視為重點，并強調(diào)俄主張將集體安全組織轉(zhuǎn)變成能應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)、軍事政治威脅的“普遍性組織”，致力于首先使用政治、外交、法律等手段維護國家利益，但如果非暴力手段沒有效果，俄將采取武力手段捍衛(wèi)本國利益。

三是加強多邊安全合作，優(yōu)先發(fā)展與中國的關(guān)系。新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》重視加強與多邊組織的合作。該戰(zhàn)略指出，俄正在金磚國家組織、上合組織、亞太經(jīng)合組織及20國集團等框架內(nèi)拓展其與各國合作的空間。在俄中關(guān)系方面，該戰(zhàn)略強調(diào)俄正在與中國發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并將其視為維護地區(qū)與世界和平穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。報告首次提出，俄支持在亞太地區(qū)建立可靠的“區(qū)域穩(wěn)定不結(jié)盟機制”。同時俄將與印度發(fā)展特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

四是在平等和共同利益的基礎(chǔ)上，俄方仍愿意同北約和美國建立和發(fā)展伙伴關(guān)系。在俄美、俄歐關(guān)系僵局尚未緩解的背景下，這一表述展現(xiàn)出俄愿與美歐“破局”的姿態(tài)。雖然俄羅斯戰(zhàn)機被北約成員國土耳其擊落，但俄羅斯不希望與土耳其這個通往黑海和地中海大門的守護者發(fā)生沖突。即使俄土關(guān)系惡化，莫斯科也無意促使與安卡拉的沖突進一步升級。

另外在核裁軍方面俄謀求與美國對話。在與美國關(guān)系方面，主要在控制武器、增進互信、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、打擊恐怖主義、解決地區(qū)沖突等領(lǐng)域開展合作。在核裁軍問題上，俄羅斯愿繼續(xù)在多邊和雙邊機制下進一步商討削減核武器，但同時須確保不傷及國際安全，不影響戰(zhàn)略穩(wěn)定。

五是烏俄關(guān)系雪上加霜，烏克蘭仍然是美西方牽制俄羅斯的因素。2015年烏當局對一系列俄羅斯法人和自然人實施制裁，雙邊軍事技術(shù)合作徹底陷入停頓，烏方對進口俄產(chǎn)小汽車加征關(guān)稅，還對俄完全關(guān)閉領(lǐng)空。俄羅斯也針鋒相對地采取了反擊措施。展望2016年，基輔與莫斯科關(guān)系難有重大改善。除了頓巴斯沖突和烏欠俄巨額債務(wù)等久拖不決的問題外，隨著烏克蘭與歐盟自貿(mào)區(qū)即將啟動，俄羅斯決定自2016年1月1日起對從烏克蘭進口商品征收關(guān)稅并禁止進口烏克蘭食品，此舉也將給兩國經(jīng)濟關(guān)系再添陰影。

烏克蘭仍然是美國和西方牽制俄羅斯的一張王牌。盡管2015年2月12日烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、俄羅斯和歐洲安全與合作組織）在白俄羅斯首都明斯克簽署履行明斯克協(xié)議的一攬子措施文件，即“新明斯克?；饏f(xié)議”，但烏東部地區(qū)沖突再度升級的可能性依然存在，美國和西方國家將會利用烏克蘭繼續(xù)牽制俄羅斯。從烏克蘭總統(tǒng)波羅申科決定增加2016年軍事預(yù)算來看，不排除烏克蘭當局重新恢復(fù)軍事行動的可能。美國和西方國家仍將利用烏克蘭牽制俄羅斯的重要王牌，將俄羅斯的關(guān)注力從中東牽回烏克蘭。

六是進一步加強愛國主義教育，以培養(yǎng)俄羅斯人的愛國精神。普京總統(tǒng)認為愛國主義是俄未來的堅實基礎(chǔ)，愛國主義教育對增強俄國家實力具有重要意義。因此他多次表示要構(gòu)建新型愛國主義，培養(yǎng)俄羅斯人的愛國精神，特別要對年輕人加強教育，幫助他們樹立正確的價值觀。2016年1月2日俄羅斯政府宣布，俄總理梅德韋杰夫簽署決議，批準2016—2020年愛國主義教育國家計劃。該計劃旨在創(chuàng)造條件加強社會團結(jié)，以保證俄穩(wěn)定發(fā)展和國家安全。它在保持對青少年進行愛國主義教育優(yōu)先方向的同時，面向所有社會階層和年齡群體。