蘇琳

摘 要：林業(yè)建設(shè)需要實(shí)行以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為主，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉的方針，在建設(shè)過程中努力構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。完善法律機(jī)制同樣是生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要法律依據(jù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)；建設(shè)

我國是一個(gè)幅員遼闊、林地有限、森林資源總量不足的少林國家。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更難為建設(shè)生態(tài)文明提供良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急，就是要堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取切實(shí)有效的辦法措施，推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，努力適應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的要求。

一、要高度重視林業(yè)在國家生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用，著力夯實(shí)建設(shè)生態(tài)文明的自然生態(tài)基礎(chǔ)

1.森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等改善自然生態(tài)環(huán)境的功能，是防御和減免自然災(zāi)害的重要生態(tài)屏障。

2.森林具有固碳、放氧、吸附塵霾、凈化空氣和水質(zhì)、降低噪音等環(huán)境保護(hù)功能。

3.森林具有綠化美化自然環(huán)境、打造綠色秀麗自然景觀的功能。我國森林不僅綠化了廣大丘陵山區(qū)、荒漠地帶和眾多的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，而且還造就了大量形態(tài)各異、風(fēng)景秀麗的森林景觀。

4.森林具有維護(hù)保持生物多樣性的特有功能。我國森林分布區(qū)域橫跨從熱帶至寒溫多個(gè)氣候帶，自然地理環(huán)境類型繁多，適宜眾多物種生存繁衍，生物多樣性十分豐富。

二、全面實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、多功能和可持續(xù)經(jīng)營的森林資源，打造良好和永續(xù)利用的自然生態(tài)系統(tǒng)

1.要明確森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。森林是可再生的自然資源，功能效益多樣，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林經(jīng)營的根本任務(wù)就是優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，全面提升森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能效益，保障林地生產(chǎn)力穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全面實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，保障生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。森林經(jīng)營必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，從提高林地利用率和林業(yè)生產(chǎn)力出發(fā)，實(shí)行集約經(jīng)營，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、多功能和可持續(xù)經(jīng)營、循環(huán)利用的森林資源，建設(shè)良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)修復(fù)生物多樣性。

2.要將國有林區(qū)和重點(diǎn)集體林區(qū)科學(xué)經(jīng)營森林列入國家林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營的科學(xué)性強(qiáng)、工程量大、涉及面廣，并具有長周期和連續(xù)性特點(diǎn)，是林業(yè)重要的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，也是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的核心任務(wù)和主攻目標(biāo)。應(yīng)作為一項(xiàng)國家林業(yè)建設(shè)工程，列入國家計(jì)劃項(xiàng)目，安排投資進(jìn)行建設(shè)。

3.要組織編制和嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營方案，建立健全相關(guān)法規(guī)制度。國家《森林法》明確規(guī)定：“國有林業(yè)企業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)實(shí)行?！绷謽I(yè)行政主管部門要本著生態(tài)優(yōu)先的原則，從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林地生產(chǎn)力，改善修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性出發(fā)，組織國有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)經(jīng)營森林的要求，因地制宜地編制所轄林區(qū)的《森林經(jīng)營方案》，確定科學(xué)經(jīng)營的目標(biāo)任務(wù)，制定森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系等，逐步使森林經(jīng)營走上集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

三、推進(jìn)國有林業(yè)改革、強(qiáng)化國有林業(yè)建設(shè)勢要解決好以下幾個(gè)問題

1.進(jìn)一步明確國有林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。國有林業(yè)必須遵循黨的十八大精神，從保障國家生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)，按照又好又快發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)的要求，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國有林業(yè)。國有林業(yè)局和國有林場的主要任務(wù)就是培育發(fā)展以生態(tài)功能為主的優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，建設(shè)良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，建立國家珍貴優(yōu)質(zhì)木材生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。

2.調(diào)整國有林業(yè)局和國有林場的性質(zhì)定位。為了適應(yīng)中央提出的以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)生態(tài)文明的要求，要在國有林業(yè)改革中將國有林業(yè)局現(xiàn)行的企業(yè)性質(zhì)及國有林場的“企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位”的性質(zhì)，統(tǒng)一改定為國家生態(tài)公益型事業(yè)單位，并按照國家事業(yè)單位進(jìn)行管理，享受事業(yè)單位的各項(xiàng)政策待遇。

3.建立產(chǎn)權(quán)明晰的國有森林資源資產(chǎn)管理體制。根據(jù)國有森林資源的分布情況以及在國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合國有林業(yè)自身的特性和國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國國有森林資源資產(chǎn)宜實(shí)行“國家所有，中央和省兩級(jí)分管的體制”。

4.積極推進(jìn)國有林業(yè)局和國有林場現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)水平和功能效益。要把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國有林業(yè)局和國有林場，列為國有林業(yè)局、林場的長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)，確立林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的思想觀念，制定現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)方針、規(guī)劃，明確現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容和要求，以及需要采取的保障政策、措施等。通過現(xiàn)代化建設(shè)，使國有林業(yè)局、林場發(fā)展林業(yè)思想理念先進(jìn)，經(jīng)營管理制度科學(xué)，機(jī)械技術(shù)裝備精良，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，并擁有一支適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的技術(shù)管理人才隊(duì)伍。

四、強(qiáng)化完善林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展

1.我國是世界林業(yè)大國，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我國林地面積雖然占國土面積的比重較小，但森林資源總量卻名列世界前茅。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，我國森林面積居世界第五位，森林蓄積量居世界第六位，人工林面積居世界之首，商品木材年產(chǎn)量上億立方米。這在世界各國中是不多見的。

2.我國是一個(gè)林業(yè)生產(chǎn)力水平較低，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重的林業(yè)發(fā)展中國家。我國森林經(jīng)營落后，保護(hù)管理長期不到位。因而，森林質(zhì)量普遍不高，林地利用率、林木生長率、森林蓄積量都低于世界平均水平，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家的林業(yè)生產(chǎn)力水平相比，差距更為懸殊。同時(shí)，全國需要治理的水土流失面積、土地沙化面積仍分別占國土面積的近1/3和1/5。此外，還有占國土面積4%的濕地和種類數(shù)量位居世界第三的野生動(dòng)植物資源，需要不斷加強(qiáng)保護(hù)管理和種群恢復(fù)。

3.國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)行政管理職能多、牽涉面廣。一是擔(dān)負(fù)全國森林、濕地資源和陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理，組織實(shí)施森林防火、撲火、森林病蟲和鼠害防治，以及林政管理。二是擔(dān)負(fù)國家重點(diǎn)林區(qū)136個(gè)國有林業(yè)局，全國4855個(gè)國有林場，以及2189個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物、濕地、荒漠自然保護(hù)區(qū)，2796個(gè)森林和濕地公園等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)保護(hù)管理單位的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)管理。三是擔(dān)負(fù)國家《森林法》《防沙治沙法》《森林防火條例》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》《退耕還林條例》《森林病蟲害防治條例》《森林采伐更新管理辦法》等多部林業(yè)法律法規(guī)的貫徹施行。