宋一陽

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣級(jí)行政單位所位于的區(qū)域不斷被擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步增加，致使縣級(jí)市的規(guī)模逐漸與中小城市相同。與此同時(shí)，為了帶動(dòng)縣級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家或省級(jí)政府把原來的縣或者是大的鎮(zhèn)級(jí)單位升級(jí)成為縣級(jí)市，直屬于省級(jí)政府，或者是由省級(jí)政府管理其經(jīng)濟(jì)，這即是“省管縣”的來源，譬如河南省的濟(jì)源市，就在行政上直屬于省政府。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)城市；規(guī)劃管理體制；問題；分析 ；解決方法

一、當(dāng)前縣級(jí)城市規(guī)劃管理體制

縣級(jí)城市規(guī)劃管理體制可以表述為，縣級(jí)城市的城市和行政規(guī)劃建設(shè)等一系列管理體制，受到我國政治制度的束縛，在規(guī)劃管理中表現(xiàn)出縣級(jí)城市的特征。由于國家對(duì)政治制度進(jìn)行了一定的革新，致使相應(yīng)的管理體制發(fā)生變化，主要是為了與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)?？h級(jí)城市的規(guī)劃管理體制大部分是沿襲原本的管理體制，因?yàn)閷?duì)于城市的行政地位而言，縣級(jí)城市依然屬于縣這一級(jí)別，故其規(guī)劃管理體制仍然表現(xiàn)出原本體制的特征，受到原來的管理體系的影響?？h級(jí)城市的出現(xiàn)，與原先縣級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大息息相關(guān)，所以它不能只改變名稱，也要使其管理體制跟上城市角色轉(zhuǎn)變的速度，與社會(huì)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào).

二、縣級(jí)城市規(guī)劃管理體制的瓶頸

1.規(guī)劃管理體制落后與實(shí)際要求。由于原本未變換角色前管理體制的約束，我國的縣級(jí)城市的規(guī)劃管理體制并沒有發(fā)生根本性變化。縣級(jí)城市是一個(gè)過渡態(tài)，即由縣到市的過渡態(tài)，雖然與縣在行政地位上相當(dāng)，但在城市規(guī)模上卻是逐步向地級(jí)市邁進(jìn)的，因此，針對(duì)規(guī)劃管理體制而言，原本的體制相對(duì)落后，不能很好地適應(yīng)縣級(jí)城市的發(fā)展需求。

2.經(jīng)濟(jì)規(guī)劃管理體制落后?？h級(jí)城市的區(qū)域發(fā)展由本地區(qū)的生產(chǎn)總值來決定，通過對(duì)比縣級(jí)城市的生產(chǎn)總值和地域面積、人口以及財(cái)政收入就可以明確此縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)工作的業(yè)績，并判斷此縣級(jí)城市的規(guī)劃管理是否達(dá)標(biāo)。

3.行政管理體制相對(duì)落后。在我們國家，縣級(jí)城市的行政管理體制相對(duì)落后，絕大多數(shù)還是位于縣級(jí)行政單位時(shí)的水平上，缺乏對(duì)對(duì)行政管理體制的及時(shí)調(diào)整，很難與轉(zhuǎn)變角色后的高行政水平的要求相適應(yīng)?？h級(jí)城市的行政管理體制相對(duì)落后突出表現(xiàn)在部門的設(shè)置方面。某個(gè)地區(qū)的行政水平受到到該地區(qū)的地區(qū)部門設(shè)置狀況的影響。地區(qū)行政的各個(gè)方面都要認(rèn)真落實(shí)到各部門，在部門設(shè)置方面，我們需要認(rèn)真分析縣級(jí)城市的真實(shí)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，考慮其行政職能。前幾年，我們國家實(shí)施大部制改革，成立了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，目的是為了解決新時(shí)期國家行政中出現(xiàn)的問題。所以，對(duì)地區(qū)行政規(guī)劃管理進(jìn)行改革具有非常重要的意義。我國縣級(jí)城市的地位始終沒變，所以不可能像地級(jí)市一樣成立完整的部門，但依舊可以對(duì)部門進(jìn)行調(diào)整以及對(duì)職能進(jìn)行優(yōu)化。應(yīng)該對(duì)縣級(jí)城市的行政管理提體制進(jìn)行策劃，探索其中存在的問題，并指出其中與時(shí)代內(nèi)涵不相符的部分，成立其他的職能部門。關(guān)于此方面，較典型的例子有湖北省的洪湖市，是其它縣級(jí)城市學(xué)習(xí)的榜樣。洪湖市由荊州市來管轄，在成立了縣級(jí)城市后，要對(duì)部委進(jìn)行改革，引入問責(zé)制，推進(jìn)行政管理體制的建設(shè)與發(fā)展，但由于我們國家的其他縣級(jí)城市仍舊停滯不前，對(duì)改革帶來了一定的困難。

4.城市規(guī)劃體制滯后。城市規(guī)劃體制滯后是我們國家縣級(jí)城市中比較突出的問題，在城市面積和格局方面，很多縣級(jí)城市從從撤縣置市后便沒有太大變化。城市規(guī)劃體制滯后有一定的地域性特征，在我們國家的發(fā)達(dá)地區(qū)并沒有太多這種情況，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻表現(xiàn)很突出，縣級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平都會(huì)影響到城市規(guī)劃的滯后程度，如果某個(gè)縣級(jí)城市位于相對(duì)落后的卻有國家或者是省政府給予的某種職能時(shí)，該縣級(jí)城市就會(huì)得到大力開發(fā)，其城市規(guī)劃也比較先進(jìn)。但是如果某個(gè)縣級(jí)城市位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長較慢，缺乏具體的實(shí)施計(jì)劃，城市規(guī)劃就會(huì)滯后。

三、解決縣級(jí)城市規(guī)劃管理體制中的問題的方法

1 .建立健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不健全導(dǎo)致了縣級(jí)城市規(guī)劃管理體制存在一定缺陷，而且致使有關(guān)職能的缺少，規(guī)劃管理中存在某些因素不能很好地與縣級(jí)城市行政要求相適應(yīng)。建立并完善規(guī)劃管理體制，需要以縣級(jí)城市的真實(shí)情況為依據(jù)，成立相關(guān)的職能部門，并對(duì)原本的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行革新，分清各部門的職責(zé)。

2.兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃?？h級(jí)城市比縣具有更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要學(xué)會(huì)利用和依附于這些優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，健全社會(huì)制度，促進(jìn)縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)向前發(fā)展。同時(shí)，要注意規(guī)劃管理，對(duì)縣級(jí)城市的布局進(jìn)行進(jìn)一步完善，規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)城市規(guī)劃發(fā)展，以城市規(guī)劃進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，做到有目的、可控制、可持續(xù)的發(fā)展，賦予縣級(jí)城市很清楚的發(fā)展路線。

3.提高有關(guān)部門的管理水平。健全的制度是提高縣級(jí)城市規(guī)劃管理的必要前提，但是，制度也需要有人去實(shí)施，所以縣級(jí)城市政府和有關(guān)部門要增強(qiáng)行政能力并提高管理水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家對(duì)于縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)規(guī)則，搞清楚我國政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新時(shí)期所面臨的問題，并理清國家對(duì)于縣級(jí)城市領(lǐng)導(dǎo)者所提出的行政要求，對(duì)其政策扶持作出一定了解，并把這些政策和要求付諸于實(shí)際行動(dòng)，努力打造一個(gè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真學(xué)習(xí)管理規(guī)劃的有關(guān)理論，大力增強(qiáng)管理隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)能力。

四、結(jié)語

建立健全科學(xué)的縣級(jí)城市規(guī)劃管理體制，必須要以科學(xué)發(fā)展的理念為行動(dòng)指南，以實(shí)際情況作為依據(jù)，加大投入力度，推動(dòng)城市化進(jìn)程；繼續(xù)加大對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)力度，更好地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、迅速、可持續(xù)地向前發(fā)展。若想要把有新的理念和思想的規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就必須把規(guī)劃與實(shí)際情況結(jié)合起來，賦予規(guī)劃更大的可實(shí)施性，并把規(guī)劃落到實(shí)處，按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

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