羅啟清

摘 要：隨著廣西農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，本文就廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的污染現(xiàn)狀，分析了導(dǎo)致廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因，并提出了治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染的對策措施。

關(guān)鍵詞：廣西鄉(xiāng)村 環(huán)境污染 對策措施

近年來，由于農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，對區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的影響，并逐步成為社會關(guān)注的熱點和重點。廣西地處祖國西南，全區(qū)地貌總體是山地丘陵性盆地，素有“八山一水一分田”之稱，可耕地面積少[1]，日益嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞對鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重的威脅，本文就廣西鄉(xiāng)村面臨的生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀，提出了治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染的對策建議。

一、廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村有別于城鎮(zhèn)的居住區(qū)，它是分散、以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)生活特征的居住區(qū)。從污染的來源上講，農(nóng)村環(huán)境污染包括兩方面：一是從城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移而來的污染，二是農(nóng)民生產(chǎn)生活本身產(chǎn)生的污染[2]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活所造成的污染物排放量在逐漸增加，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)污染加劇，包括水環(huán)境受到污染，生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理的使用農(nóng)藥化肥所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染。同時，農(nóng)村建設(shè)長期以來沒有具體的規(guī)劃，生產(chǎn)生活具有自主隨意性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不不完善，務(wù)農(nóng)人口年齡老化，不易接受新技術(shù)、新觀念，缺乏環(huán)保意識，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村居民生活環(huán)境的污染與生態(tài)的破壞。

1.農(nóng)村外來源污染

隨著城市的發(fā)展，城市搬遷污染企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村成了污染企業(yè)的“垃圾場”。同時，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城鄉(xiāng)一體化進程的加快，由農(nóng)民個體和外來投資者開辦的工業(yè)企業(yè)開始向農(nóng)村蔓延，這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染。而且監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督力度相對薄弱，導(dǎo)致了農(nóng)村工業(yè)污染日益嚴重。同時，城市由于人多地少，一些城市很難找到垃圾處理處置的土地，導(dǎo)致大量的城市垃圾運到郊區(qū)農(nóng)村隨意堆放或簡單填埋，成為了農(nóng)村環(huán)境污染的一個重要來源。城市中的大氣污染物通過大氣的運動也對農(nóng)村的大氣造成了污染[3]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到外來源污染的問題日益突出。

2.水污染

根據(jù)2014年廣西環(huán)境質(zhì)量公報，廣西39條主要河流的72個斷面進行監(jiān)測，河流水質(zhì)總體良好，大部分河流滿足水環(huán)境功能區(qū)目標要求。其中，67個斷面水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）的Ⅲ類標準，水質(zhì)達標率為93.1%，但不容樂觀的是較2013年下降2.7個百分點，廣西水環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢。其中，下雷河（屬珠江水系）、九洲江（屬獨流入海水系）和南流江（屬獨流入海水系）3條河流的年均水質(zhì)未達到Ⅲ類標準，下雷河和九洲江為中度污染，南流江為輕度污染[4]。長期以來，廣西的農(nóng)業(yè)集中供水設(shè)施建設(shè)薄弱，缺少規(guī)模化的排水溝渠和污水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)級別的行政區(qū)域基本上還沒有建成生活污水處理設(shè)施，建設(shè)管理制度仍嚴重滯后。而近年來農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量也快速增長，導(dǎo)致大量的污水不經(jīng)處理直接排放到江河農(nóng)田中，嚴重破壞了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，污染了飲用水源，直接危害農(nóng)民的身體健康。

3.生活垃圾污染

廣西農(nóng)村生活垃圾治理工作還處于起步階段。目前，廣西農(nóng)村約有4248萬人口，按人均日產(chǎn)生活垃圾0.45kg/天計算，廣西農(nóng)村年產(chǎn)生活垃圾698萬噸[5]。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，農(nóng)村生活垃圾的組分也不再單一，特別是農(nóng)藥的包裝袋、瓶、日用化工產(chǎn)品等垃圾處理處置水平較落后，或者得不到處理，對周邊環(huán)境造成二次污染。此外，由于生活垃圾的分類和減量化處理在農(nóng)村仍未有效實行，加上收運體系缺乏，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)保知識的缺乏，對環(huán)保意識的淡薄，對破壞生態(tài)環(huán)境后果認識的缺失，導(dǎo)致了農(nóng)民群眾將生活垃圾隨處亂堆現(xiàn)象普遍，嚴重影響了廣西農(nóng)村生態(tài)面貌，污染了廣西農(nóng)村地區(qū)的河流與土壤環(huán)境。

4.畜禽養(yǎng)殖污染

畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有著舉足輕重的地位，生豬和家禽產(chǎn)業(yè)是廣西畜牧業(yè)中規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度最高的產(chǎn)業(yè)。其中，生豬產(chǎn)業(yè)是廣西最大的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民主要的現(xiàn)金收入來源。但是，規(guī)?；酿B(yǎng)殖在帶給農(nóng)民收入的同時，大量的畜禽排泄物對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染也是前所未有的。2013年，廣西畜禽飼養(yǎng)業(yè)共產(chǎn)生干糞11370萬噸，尿液7279萬噸，其中含純磷31.4萬噸，純氮110萬噸，由生豬產(chǎn)生的污染物相當于41498萬人口的排污量，在九洲江流域，60%的污染源來自畜禽養(yǎng)殖污染，這對養(yǎng)殖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境構(gòu)成了重大威脅[6]。目前，廣西多數(shù)的養(yǎng)殖場仍未進行改造升級，還在以傳統(tǒng)的方式進行養(yǎng)殖，通過用大量的水對糞便沖散到下水道中，這樣的方式極大的浪費了水資源，同時也放大了污染源的量，使治污成本成倍增加。廣西對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污無害化處理投入比重還相對較低，投入金額僅占養(yǎng)殖場建設(shè)投入的25%—30%，而治污設(shè)施的運行維護成本高，這讓養(yǎng)殖戶自覺運行治污設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境成為一句空談。根據(jù)《廣西“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》確定的養(yǎng)殖業(yè)減排任務(wù)，到2013年底，廣西僅有少數(shù)養(yǎng)殖場通過了環(huán)保部的減排核查，大量的養(yǎng)殖場還需要進行節(jié)能減排改造，因此，廣西養(yǎng)殖業(yè)污染減排和防治任務(wù)依然艱巨[7]。

5.農(nóng)村面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染物包括農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便以及其他污染物，通過農(nóng)田地表的徑流和農(nóng)田的滲漏，產(chǎn)生對河流、湖泊、地下水等農(nóng)村水環(huán)境以及其他生態(tài)系統(tǒng)的污

染[8]。近年來，由于受異常氣候、復(fù)種指數(shù)高以及農(nóng)藥使用技術(shù)不到位等因素影響，廣西農(nóng)藥使用量總體呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2014年全區(qū)農(nóng)藥使用量1.66萬噸，比2003年（1.39萬噸）增長了19.4%[9]。廣西的農(nóng)業(yè)，包括畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的集約化程度的不斷提高，客觀上帶來了農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)用品使用量的增長以及畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的增加。同時，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，越來越多的農(nóng)村垃圾、生活廢水得不到及時、有效處理。這些問題都給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生產(chǎn)生活都帶來了負面影響。

二、廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染問題的成因

廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染是多因素綜合作用的結(jié)果。生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載能力有限是廣西面臨的現(xiàn)實問題，廣西農(nóng)村的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于起步階段。同時，廣西農(nóng)村還面臨著環(huán)境保護意識淡薄、生態(tài)文化建設(shè)薄弱，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的法律和管理機制體制尚不健全等諸多因素。

1.生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載能力有限

廣西是山嶺、丘陵多，平原狹窄的地區(qū)，并擁有河流眾多，喀斯特地貌顯著等特征。全區(qū)山地、丘陵和石山面積占陸地面積多達69.7%，可耕地面積嚴重不足。根據(jù)廣西第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，廣西耕地總面積為443.1萬公頃，第一次土地調(diào)查時多出21.3萬公頃；全區(qū)人均耕地1.31畝，比一調(diào)下降0.13畝，低于全國人均耕地0.21畝，全區(qū)耕地保護形勢依然十分嚴峻[10]。

廣西是石漠化最嚴重的地區(qū)之一，具有范圍廣、程度深、分布區(qū)域生態(tài)地位重要的特點。廣西現(xiàn)有巖溶土地總面積833萬公頃，占全區(qū)土地總面積的35.1%，涉及10個市77個縣（市、區(qū)）。其中石漠化土地面積193萬公頃，潛在石漠化土地面積227萬公頃，分別占巖溶土地面積的23.2%、27.2%。其中納入滇桂黔石漠片區(qū)的29個縣，土地面積8.2萬平方公里，占全區(qū)總面積的34.5%。廣西石漠化片區(qū)人均耕地只有0.7畝，相當于全區(qū)平均值的54.7%，片區(qū)貧困發(fā)生率51.8%[11]。

廣西水土流失面積為505.36萬公頃，占土地總面積21.35%。根據(jù)侵蝕強度分類，含輕度226.33萬公頃，中度143.95萬公頃，強烈73.71萬公頃，極強烈48.04萬公頃，劇烈13.33萬公頃。水土流失在全區(qū)范圍內(nèi)均有分布，以桂西北石灰?guī)r地區(qū)和東南花崗巖地區(qū)最為嚴重[4]。

2.生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于起步階段

由于投入不足，廣西的農(nóng)村水利、農(nóng)村交通、農(nóng)村電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)滯后，自我發(fā)展能力總體上較弱，市場中競爭力不強，嚴重制約農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入提高。2013年全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到41.7%，進入農(nóng)機化發(fā)展中級階段，柳州、桂林、北海、欽州、玉林、賀州、來賓等市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均超過40%，但受地形條件限制全區(qū)很難發(fā)展大規(guī)模機械化種植，綜合機械化水平跟全國平均水平相比還有較大差距，種植業(yè)效率效益較低[12]。

廣西是后發(fā)展欠發(fā)達省區(qū)，經(jīng)濟實力還不強，農(nóng)民收入水平還比較低，農(nóng)村情況復(fù)雜，環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，實施農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)重、難度大。農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)上，由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展原本就遠遠落后于城市，人均收入出去溫飽所剩無幾，無法向城市一樣繳納垃圾費，且政府僅有的收入都用來基礎(chǔ)建設(shè)，無暇顧及農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

3.環(huán)境保護意識淡薄、生態(tài)文化建設(shè)薄弱

廣西農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)一直比較落后，農(nóng)村基層管理者缺乏可持續(xù)發(fā)展意識。在面臨破壞環(huán)境發(fā)展致富和生態(tài)保護的選擇時，容易出現(xiàn)先發(fā)展后治理的錯誤思想。長期以后，環(huán)境保護的重點大都放在了城市和工業(yè)集中區(qū)，忽視了農(nóng)村的環(huán)保問題。導(dǎo)致了農(nóng)民單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護。同時，由于農(nóng)民很難接受到環(huán)保政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，對環(huán)保常識缺乏了解[13]。農(nóng)村在建造房屋、實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等過程中，缺乏環(huán)保意識，亂砍濫伐樹木，致使森林植被遭到嚴重破環(huán)，造成了水土流失、生態(tài)破壞。在一些農(nóng)村地區(qū)，還存在著垃圾遍地、農(nóng)藥及化肥不合理使用，隨意亂扔廢棄農(nóng)膜等現(xiàn)象，造成了農(nóng)村土壤、水體的污染，傳染病流行等現(xiàn)象。農(nóng)民的環(huán)保意識一般比較低，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的認識不足，對環(huán)境污染所造成的嚴重后果估計不夠，嚴重的影響了農(nóng)村的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也影響著農(nóng)民的生活及農(nóng)民群眾的身心健康[14]。

4.法律和管理機制體制尚不健全

我國關(guān)于環(huán)境保護方面的立法都是建立在以城市和工業(yè)聚集區(qū)污染防治基礎(chǔ)上的，對農(nóng)村污染及生態(tài)建設(shè)重視不夠。廣西的環(huán)境立法也跟全國一樣，基本上是國家法律的細化和翻版，沒有地方法律特色。廣西農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管體制尚不健全，缺乏專門針對農(nóng)村環(huán)境的管理機構(gòu)以及農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測體系。廣西針對農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護還沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計的工作體系，目前從各基層政府部門都很難找到農(nóng)村環(huán)境污染的詳細數(shù)據(jù)[12]?；鶎迎h(huán)保監(jiān)管機構(gòu)方面，縣級環(huán)保局是最基層的環(huán)保機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都沒有自己專門的環(huán)境管理機構(gòu)，所以對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力量是匱乏的。再加上對農(nóng)村環(huán)境污染的管理職責(zé)模糊，缺少應(yīng)有專業(yè)管理人員，以及監(jiān)管設(shè)備和環(huán)保經(jīng)費，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境管理的缺失[15]。

三、廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染治理對策

根據(jù)廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀以及對污染問題的原因分析，廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護與治理可以從以下幾個方面開展。

1.加強管理體制建設(shè)，合理規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境

提高決策者意識，加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，樹立正確的農(nóng)村發(fā)展觀和生態(tài)觀。從改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力，縮小農(nóng)村與城市的差距等方面建立科學(xué)合理、具有操作性的考核指標制度，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善帶來實惠。農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，根據(jù)各地實際情況，進行不同建設(shè)。對現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)上給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵其快速發(fā)展。同時加大農(nóng)村規(guī)劃優(yōu)勢的宣傳力度，通過加強規(guī)劃建設(shè)的宣傳，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保規(guī)劃意識，增強大家生態(tài)環(huán)保的自覺性。

2.健全農(nóng)村環(huán)境保護政策法規(guī)，強化法制管理

目前廣西涉及農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)主要是有《廣西環(huán)境保護條例》、《廣西農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)容貌標準（試行）》等。截至現(xiàn)在，還沒有一部全面系統(tǒng)的關(guān)于廣西農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護的法律條例。這就導(dǎo)致了在涉及農(nóng)村環(huán)境污染的法律程序時無明確法律可依的尷尬窘境。所以，廣西應(yīng)抓緊對現(xiàn)有法律法規(guī)進行整合與完善，清理一些不合時宜的條款，制定統(tǒng)一廣西農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護暫行條例[12]。要有效防止廣西農(nóng)村環(huán)境污染的蔓延趨勢，必須強化法制管理。確保在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支能快速有效處理農(nóng)村環(huán)境污染的執(zhí)法隊伍，同時，配備必要的監(jiān)測儀器和資金保障。在執(zhí)法過程中，要強化執(zhí)法人員的法制意識，嚴格按照法律程序依法進行。

3.增加農(nóng)村環(huán)境治理資金投入，加強科技轉(zhuǎn)化

增加對農(nóng)村環(huán)保建設(shè)資金的投入，研究對農(nóng)村環(huán)保建設(shè)資金的支持方式，引進社會資金，鼓勵社會資金投資、建設(shè)、運營農(nóng)村生活污水垃圾收運處理設(shè)施，采取PPP模式運作。加強融資支持，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)等擔保貸款業(yè)務(wù)，探索利用垃圾處理預(yù)期收益質(zhì)押貸款。加快研發(fā)針對農(nóng)村小型污水處理系統(tǒng)，在原有污水處理實施的基礎(chǔ)上，全面鋪開農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，徹底杜絕農(nóng)村生活污水直排問題。推動測土配方施肥技術(shù)的實施，減少化肥、農(nóng)藥的不合理使用；增加農(nóng)民建設(shè)沼氣池的補貼，推廣使用沼氣等清潔能源，減少對森林資源的砍伐破壞；增加對生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的研究力度，使其更好的服務(wù)于農(nóng)民，保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

4.加強宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)民環(huán)保意識的提升對農(nóng)村環(huán)境的改善具有重要意義。通過豐富多樣的宣傳教育活動，使農(nóng)民們發(fā)自內(nèi)心的感受到保護環(huán)境就是保護自己的生態(tài)家園，自覺的改正破壞環(huán)境的不良習(xí)慣。調(diào)動農(nóng)民對環(huán)境保護的積極性，讓他們樹立正確的生態(tài)環(huán)保意識。運用農(nóng)村現(xiàn)有的廣播、黑板報的形式，大力普及農(nóng)民環(huán)境保護的知識，讓他們了解減少環(huán)境污染的正確做法，從自身做起，減少農(nóng)藥化肥的不適當使用，杜絕生活垃圾隨意亂扔的行為。同時，通過警示教育，告誡農(nóng)民環(huán)境污染的后果以及嚴重危害，積極引導(dǎo)農(nóng)民增強生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育的方式，可以借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極利用新型網(wǎng)絡(luò)媒體，增強對新一代農(nóng)民的環(huán)保知識普及。同時，從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，采用農(nóng)民容易接受的方式，如利用具有廣西各地特色的文藝匯演、彩調(diào)小品等形式開展宣傳活動，培養(yǎng)農(nóng)民群眾文明環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，著重宣傳有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)?？破罩R，培養(yǎng)他們良好的生活習(xí)慣，使之自覺地維護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終形成良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護氛圍。

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