王永釗 程揚(yáng)

摘要：資源型城市在發(fā)展過程中，很多問題捉襟見肘，如資源的枯竭問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，人力資源閑置的問題，筆者以四川攀西地區(qū)為例，在資源型城市轉(zhuǎn)型的前提下，提出了有針對性的攀西地區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的策略建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型；服務(wù)業(yè)；攀西地區(qū)

一、資源型城市及相關(guān)理論

（一）資源型城市概念

資源型城市的概念至今學(xué)術(shù)界沒有達(dá)成共識，大量的學(xué)者從不同的視角展開研究，主要是指在限定的區(qū)域內(nèi)，以本地的礦產(chǎn)、森林、金屬等自然資源開采、加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)城市，這些城市隨著資源的開發(fā)和加工為主的城市，這些資源有一個很大的特點就是不可再生，在某個階段對城市的貢獻(xiàn)率是非常大的，這種拉動作用是不可估量的。

（二）資源型城市分類

1.以資源開采程度劃分

根據(jù)資源所在區(qū)域的開采程度，可以簡單的將其分成資源枯竭型和資源豐富型的。資源枯竭型主要是指在城市自然資源開采的過程中沒能采取有效的措施，對資源進(jìn)行大批量的開采，致使資源逐漸地減少或者枯竭，對城市的發(fā)展也造成了一定的阻礙。另外，一些資源是可再生的，在國家出臺的政策保護(hù)下，這種資源的更新?lián)Q代的速度大大放緩，這時對一些地方的發(fā)展也造成了沖擊。

2.以資源類型劃分

根據(jù)城市所在區(qū)域盛產(chǎn)的資源種類不同，如盛產(chǎn)石油、煤炭、森林等，資源型城市根據(jù)上述分類方法進(jìn)一步分為石油型城市、煤炭型城市、冶金型城市、森工型城市和其他城市五類。這種分類方法主要是根據(jù)盛產(chǎn)的資源種類進(jìn)行劃分，在分類的過程中，還會出現(xiàn)包含多種資源的城市，也就是我們所說的復(fù)合型資源城市。

（三）資源型城市轉(zhuǎn)型

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這時計劃經(jīng)濟(jì)時代的一些資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型，如計劃經(jīng)濟(jì)時期興建的礦山，開采已經(jīng)面臨著臨界值，甚至一些區(qū)域的資源面臨著枯竭，這樣的之前資源優(yōu)勢的區(qū)域接二連三的出現(xiàn)資源危機(jī)，對資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。關(guān)于資源型城市的研究也成了研究的熱點，這個問題既是經(jīng)濟(jì)問題，又是社會問題。所以要進(jìn)一步將資源型城市研究的視野和范圍拓寬，探索資源型城市轉(zhuǎn)型的規(guī)律，尋求資源型城市的可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、攀西地區(qū)空間發(fā)展現(xiàn)狀

（一）攀西概況

攀西地區(qū)指的是“攀枝花和西昌”簡稱，包括攀枝花市和涼山彝族自治州2個市州的22個縣（市、區(qū)）。攀西地區(qū)共有市級行政單位2個，縣級行政單位22 個；幅員面積占全省的14%；人口占全省的6.2%。攀西地區(qū)的資源非常的豐富，有“聚寶盤”之稱。

1.自然概況

攀西地區(qū)以山地為主，高原和山原其次，地勢北高南低，地處橫斷山脈深大裂谷地帶，自然資源是非常富足的，組合資源在世界上也是獨一無二的。礦產(chǎn)資源是非常豐富的，種類也是非常多的，特別是釩鈦、稀土、碲鉍等戰(zhàn)略資源具有獨特優(yōu)勢，金沙江、雅碧江流域經(jīng)過該區(qū)域，由于受構(gòu)造上的影響，形成罕見的高山峽谷，為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的水資源。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展概況

攀西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低層次，其離合理化還有一定的差距，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與全國的水平相比還是略顯高的，但是第三產(chǎn)業(yè)與全國的水平相差還是很大的，這是不符合產(chǎn)業(yè)邏輯結(jié)構(gòu)的。從產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律來講，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，第一產(chǎn)業(yè)有放緩的態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了上升的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)變化并不是很明顯，沒有形成質(zhì)的突破，由此我們可以看出，第三產(chǎn)業(yè)仍然是攀西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）空間發(fā)展現(xiàn)狀

1.自然環(huán)境資源豐富

攀西地區(qū)位于四川西南部同時與橫斷山脈相連處，這就形成了地形地貌的獨特性和氣候的復(fù)雜多樣，致使攀西地區(qū)的自然景觀非常美，有多個國家4A 級重點風(fēng)景名勝區(qū)，再加上水資源豐富，造就了攀西地區(qū)獨特而豐富的旅游資源。

2.人文環(huán)境資源獨特

該區(qū)域歷史積淀深厚，是南方絲綢之路必經(jīng)之地；運載火箭發(fā)射中心，地震碑林，都是可圈可點的文化資源；還有具有民族文化特色的一些盛大的節(jié)日，如“彝族火把節(jié)”、“摩梭人文化”等，以及聞名世界的二灘水電站。

3.氣候宜人

西昌冬暖夏涼，素有“太陽城、月亮城”之稱，被評為值得去的十座小城市之一。適合人們旅游、休閑度假，再加上邛海景區(qū)，可以看到很多珍禽異獸，為當(dāng)?shù)卦黾恿遂n麗的風(fēng)景。

三、攀西地區(qū)資源型城市存在問題

（一）資源方面存在的問題

攀西地區(qū)的資源主要以不可再生資源為主，由于在開采的過程中采用高強(qiáng)度的開采方法，一些主體的資源已枯竭或趨于枯竭，再加上技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人力方面的限制，對可替代資源的探尋也是有一定難度的。再有一種情況就是，雖然探明資源有一定的儲備量，由于地理條件的限制，開采的難度是非常大的，使企業(yè)在開采時得不償失。再加上國家對資源型企業(yè)實施“政策性虧損”政策，開采的資源價格不合理，出現(xiàn)成本倒掛的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)非常嚴(yán)重的價值流失?，F(xiàn)行的成本核算體系與市場經(jīng)濟(jì)核算體系不匹配，出現(xiàn)了項目缺失、費用計提陳舊的現(xiàn)象，這樣對企業(yè)在行業(yè)的競爭力會大大的削弱，出現(xiàn)凈資產(chǎn)利潤非常的低，甚至是負(fù)數(shù)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到?jīng)_擊，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈褪杖胨健?/p>

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題

該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，一、二、三產(chǎn)業(yè)合理結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。資源型城市更多地以資源優(yōu)勢進(jìn)行重點的開發(fā)，強(qiáng)化資源的區(qū)域優(yōu)勢，這樣就對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了阻礙。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平低，經(jīng)營的水平也不高，龍頭企業(yè)少，帶動能力弱，在涼山彝族地區(qū)很多地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的還處于初級階段，以溫飽為主，當(dāng)?shù)鼐用竦氖袌鲇^念落后，效益觀念不強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)雖然占主要的地位，但是這種對資源依賴型的產(chǎn)業(yè)是有自己的短板的。它只是注重對資源的開采和加工，但是對開采后的產(chǎn)業(yè)鏈延伸略顯不足，在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)水平上也是制造工藝更新?lián)Q代慢，產(chǎn)品的低耗能、高附加值的優(yōu)勢一點都沒有體現(xiàn)出來，可持續(xù)的能力沒有得到有效的滿足。一旦這些資源的優(yōu)勢不存在了或者受到市場波動的影響，這時候?qū)Τ鞘械陌l(fā)展就會造成很大的沖擊，會使城市經(jīng)濟(jì)增加疲軟。由于對第二產(chǎn)業(yè)的重視，導(dǎo)致沒有投入更多的精力去關(guān)注和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次非常的低。

（三）資源性企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重問題

攀西地區(qū)資源性企業(yè)以煤炭企業(yè)、鋼鐵企業(yè)為主，這些企業(yè)基本上都是國有企業(yè)，由于時代的特征，這些企業(yè)背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)，承擔(dān)相當(dāng)大的社會功能，很多企業(yè)有自己的學(xué)校、醫(yī)院等其他社會職能的場所，這些場所每年要支付數(shù)十萬元或百萬元，甚至更多；退休人員與下崗人員并存，這些資源型企業(yè)建立具有年代的特色，到現(xiàn)在形成了大量的離退休人員，再加上一些產(chǎn)業(yè)資源的枯竭，一些員工面臨著下崗，這些人員的安置費和下崗生活費都給企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)。

（四）人力資源問題

資源型城市的人口問題主要面臨著數(shù)量的充裕和質(zhì)量不足的矛盾，這矛盾也會造成攀西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。當(dāng)?shù)氐慕逃Y源以攀枝花學(xué)院、西昌學(xué)院為主，在人才培養(yǎng)力度上與當(dāng)?shù)氐馁Y源城市略顯不匹配。主要表現(xiàn)在資源型的企業(yè)人力資源的素質(zhì)偏低，科技創(chuàng)新能力不足；在人才結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)出來了不合理，高學(xué)歷人員比例偏低，尤其是專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)偏低；人才流失嚴(yán)重，造成了本地人不愿意回來，外地人不愿意去的窘境，人才流動活力不足。

四、攀西地區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的策略建議

（一）重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，緩解資源緊缺

該地區(qū)根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，重點發(fā)展物流、金融、信息等產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)的需求為導(dǎo)向，將社會化和專業(yè)化的公共服務(wù)落地，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合。針對該區(qū)域的現(xiàn)代物流業(yè)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，將各類型的交通網(wǎng)打通，應(yīng)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著攀雅高速公路、攀枝花到昆明的高速公路、宜（賓） 攀（枝花） 公路、會（理） 攀（ 枝花） 路等道路改造和全面貫通，以及金沙江魚 大橋在會理地震后全面開放通車，金東大橋預(yù)計2017年竣工，將對攀西地區(qū)的路網(wǎng)進(jìn)一步打通，在加快建設(shè)。在航空方式上，西昌青山機(jī)場的新航站樓的竣工以及攀枝花保安營機(jī)場對一線城市的直航，意味著交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施更加的完善，根據(jù)區(qū)位的優(yōu)勢，規(guī)劃好區(qū)域的物流體系。支持物流企業(yè)提供多樣的物流信息服務(wù)，與金融、保險等行業(yè)進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新，提供高端的增值服務(wù)，打造智慧交通、智慧物流等示范項目。

金融業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，培育金融業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，建立服務(wù)特色明顯、形式多樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注入資本的活力。這需要相關(guān)的政策進(jìn)行保駕護(hù)航，構(gòu)建層次鮮明的資本市場體系，滿足市場的需求，在金融業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，推動民營資本進(jìn)入金融市場，積極地發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，提高金融體系的效率，增強(qiáng)金融市場的活力。引進(jìn)區(qū)域外的金融資源，整合區(qū)域內(nèi)的金融資源，打造金融核心地帶，為攀西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支撐。

（二）突出發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)（批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)）、家庭服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。攀西地區(qū)地處要塞，是四川和云南的連接地，該區(qū)域的中心城市攀枝花、西昌在成昆鐵路的重要樞紐，是四川和云南兩省南北來往的必經(jīng)之地，其商品和物資輻射的面積非常廣，在方圓半徑150公里都能輻射到，呈現(xiàn)出了兩個扇面型的輻射區(qū)，對發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)是非常有優(yōu)勢的，商品進(jìn)出本區(qū)域非常的便捷，很容易形成分級的商業(yè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，輻射周邊縣區(qū)是非常多的，多達(dá)七十余個，打造商品、物資集散中心，更有利于商品品牌集聚，形成品牌效益。家庭服務(wù)業(yè)的建立是由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、志愿者組織和個人等有機(jī)結(jié)合，通過對家庭服務(wù)業(yè)資源的整合構(gòu)建了家庭服務(wù)業(yè)組織體系。以攀西地區(qū)的攀枝花和西昌為載體建立家庭的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入重點支持的產(chǎn)業(yè)，建立社區(qū)的信息服務(wù)平臺，這樣就能有效利用社區(qū)閑置的設(shè)施，使社區(qū)的公共資源發(fā)揮最大的價值。

（三）培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)企業(yè)多元化發(fā)展

資源型企業(yè)要想摘掉負(fù)擔(dān)沉重的帽子，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)是一條明智的路。根據(jù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢，集中國家政策和財力扶持，打造新興業(yè)態(tài)的龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范的效果，通過技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和人才創(chuàng)新等途徑， 構(gòu)建服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)的環(huán)節(jié)模式，分階段對有一定規(guī)?；A(chǔ)的服務(wù)外包、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)進(jìn)行支持，尤其是電子商務(wù)行業(yè)，電子商務(wù)的出現(xiàn)加速了產(chǎn)業(yè)融合速度，帶動了商貿(mào)、物流、金融、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與東南亞國家開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)跨境商品的流通，形成攀西地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（四）積極發(fā)展攀西地區(qū)特色服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)職工再就業(yè)

攀西地區(qū)各部門、各行業(yè)依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源，對該區(qū)域開展旅游業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展，將旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞著鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、航天游、邊境游來進(jìn)行培育旅游產(chǎn)品的體系，通過推出旅游的精品路線，形成旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)旅游與工業(yè)融合發(fā)展。政府加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的規(guī)劃和開發(fā)，完善政府的監(jiān)督職能，通過一些法律的條款對不正當(dāng)競爭進(jìn)行相應(yīng)的約束，為吸引外資進(jìn)入營造良好的氛圍，一起將攀西的旅游資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。特色服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量的行業(yè)基礎(chǔ)人員和高級人員，這樣對安置下崗待業(yè)人員有著很大的幫助，在一定程度上可以緩解農(nóng)村剩余勞動力達(dá)到的問題。還可以通過一些政策上的優(yōu)惠，引進(jìn)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才來為本區(qū)域服務(wù)。

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